为认真贯彻落实全区农村集体“三资三化”提升行动动员会议精神，进一步加强和规范全镇农村集体“三资”管理工作，经研究，决定在全镇开展农村集体“三资三化”提升行动，特制定如下实施方案。

一、总体要求

按照区会议精神和工作部署，认真排查农村集体“三资”管理工作中容易引发违法违纪违规问题的风险隐患，开展源头防控和全过程监管，大力提升“三资”管理水平，落实全面从严治党主体责任，强化基层党组织建设，遏制因农村集体“三资”管理不善引发不正之风和腐败问题，有效维护农民群众利益，提升农民群众获得感，促进党群干群关系明显改善和农村基层党风廉政建设持续深入推进。

二、主要目标

按照“家底清、过程明、管理严、制度全、队伍强”的要求，在“三资”管理制度建设及责任落实上实现全覆盖，在“三资”信息平台建设及动态管理上实现全到位，在“三资”流转交易及“党务、村务、财务”管理上实现全透明。确保农村集体“三资”保值增值，农村集体经济水平持续提升；确保农民权益得到切实维护，农民收入水平持续提升；确保农村基层治理环境不断优化，“三资”监管水平持续提升。

三、工作重点

（一）“三资”管理制度化工程

1．开展农村集体“三资”风险点排查。围绕职责履行、流程管控、制度落实查短板、找漏洞、找风险点，梳理 “问题清单”，建立工作“任务清单”。

2．开展农村集体“三资”制度回头看活动。系统梳理现有“三资”管理制度，保证“三资”管理制度的有效性和可操作性。

3．健全农村集体“三资”制度体系。根据风险点排查及制度梳理情况，补齐制度建设“短板”，促进“三资”管理全过程有规可依、有章可循。

4．强化制度监管。加强内部管理，严格落实监管职能，规范“三资”管理工作流程，切实增强制度执行的严肃性、纪律性。按照“谁失职、谁担责”，对制度执行不严格、要求落实不到位的单位和个人，强化责任追究和党纪政纪处分。

（二）“三资”管理信息化工程

1．完善提升“三资”监管平台功能。对村（组）集体资产清产核资，建立资产资源台账，动态信息录入“三资”监管平台，实行动态化管理。做好高家村、青云村、丫河村农村社区股份制改革工作，加强合作社股权管理，合理调整合作社股权结构，逐步固化股民权利。年内将全部合作社和成员股权信息纳入农村“三资”信息化监管平台进行实时监管。进一步完善现有“三资”信息监管系统功能，逐步将集体产权交易、工程项目、股金分红等信息整合进入监管平台，实现一体化监管。强化大额资金流量预警、费用支出预警、债权债务异常预警、经济合同变动预警等功能，提升“三资”信息化监管水平。

2．建立惠农资金信息平台。将各部门涉农资金整合进入平台，从项目申报、审批流程到资金发放实现全程信息化监管。

3．建立扶贫资金信息平台。临时救助、城乡低保操作过程应坚持制度化、信息化、公开化。充分运用常州市社会救助管理服务平台的业务功能，做到精准救助。

4．建立农村“三资”综合服务平台。将惠农资金信息平台、扶贫资金信息平台、农村集体“三资”监管平台整合打造成管理统一、信息共享、运行有序的“三资”综合服务平台。

（三）“三资”管理公开化工程

1．开展 “三资”管理“阳光行动”试点。将村级财务信息、惠农政策、“三资”情况等通过微信公众号向村民推送，让村民了解“家情”，摸清“家底”。进一步完善以财务公开为重点的村务公开内容，拓展村民对村级事务的知情权、参与权和监督权，使农村集体“三资”管理更加规范有序，监督更加科学有效，公开更加及时透明。

2．开展村级资金管理非现金结算试点。由村集体经济组织在当地金融机构办理借记卡（或贷记卡），并将村集体备用金打入“村务卡”，村务活动开支除少量必须的现金交易外，资金往来结算全部通过银行转账或“村务卡”进行，提高结算资金的安全性和透明度。

3．拓展农村产权交易服务功能。不断拓展交易品种，扩大交易范围，逐步将林权、农村小型水利设施使用权、农业生产设施设备、农业类知识产权、农村集体经济组织股权、农村房屋所有权及农村闲置宅基地使用权等纳入市场规范交易，实现“应进尽进”。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（5月下旬—6月上旬）

1．成立“三资三化”提升行动领导小组，制订实施方案；

2．根据风险点排查和制度梳理，建立“问题清单”和“任务清单”；

3．制定出台相关制度；

4．召开动员会议，部署落实有关工作。

（二）全面实施阶段（6月中旬-11月）

1．对照工作重点，全面自查，逐村建立问题台账。

2．开展“三资”管理“阳光行动”试点；

3．开展非现金结算试点；

4．全面实行资产、资源信息化动态监管；

5．排查各项惠农资金，完善报批手续，建立惠农资金信息平台；

6．完善提升“三资”监管和“产权交易”平台。

7. 深化股份合作制改革，将合作社和成员股权信息纳入农村“三资”信息化监管平台；

8．在总结试点经验的基础上，逐步推行“三资”管理“阳光行动”和“村务卡”工作。

（三）总结提升阶段（12月底前）

认真总结工作经验，分析存在问题，形成工作情况总结报告。 

（四）建立农村“三资”综合平台（2018年10月）

建成融惠农资金信息平台、扶贫资金信息平台、农村集体“三资”监管平台等“三资”综合管理平台，达到“三统一”，即统一公开平台、统一后台受理、统一服务器运行。

五、工作要求

1．加强组织领导。镇成立“三资三化”提升行动领导小组，全面负责“三资三化”提升行动的协调推进。各村也要成立相应的工作机构，负责“三资三化”提升行动的具体推进工作。

2．明确工作责任。按照“谁主管谁负责”的要求，明确工作职责，形成工作合力。农经站要统筹协调好全面工作，加强对农村集体“三资三化”管理的业务指导；镇纪委要加强监督，同时推动“村居廉线”与“三资”监管平台对接；组织部门要加强基层党组织和基层党员队伍建设，完善党群管理、党员教育和党务公开等内容；民政科要加强村务公开制度的落实，同时协调好“网上村委会”与“三资”监管平台对接事宜；人社科加强民生工程的服务，做好农村居民养老保险、被征地养老保险、居民医疗保险等社会保障内容的落实；党政办综合科要协调好各信息平台建设相关融合工作，协调维护综合平台信息安全及保障体系建设；财政分局、农技农机站要加强支农惠农补贴等政策宣传及涉农项目资金的管理，落实提升行动工作经费；审计科要加强对农经部门内审工作的指导，联合开展农村集体经济审计工作；国土所要加强农村土地资源管理，配合做好土地资源信息平台建设；各级各部门要协同推进农村集体“三资三化”提升行动，确保工作取得实效。

各村是责任主体，对“三资三化”提升行动负全面责任，要认真研究部署，切实解决农村集体“三资”管理中存在的问题。要加强农经队伍建设，配强配足财会人员，稳定会计队伍。

3．加强督促检查。镇纪委、农经站、财政分局、审计科等部门要密切配合，成立监审联动小组，定期组织开展农村集体“三资”管理专项检查，及时发现纠正问题，对于普遍性和新发生的问题，开展有针对性的专项整治。加强农村集体“三资”信息化监管考核，抓好预警信息的处置落实，将“三资三化”提升行动工作成绩列入村干部年度目标考核，对工作推进不力、成效不明显的单位和个人进行严格问责。

4．注重宣传总结。加强对专项提升行动的宣传，争取基层干部和农民群众的理解支持。培育树立一批农村集体“三资三化”管理优秀典型及时总结进行宣传推广，并进行表彰，发挥示范带动作用。

附件：牛塘镇农村集体“三资三化”提升行动任务分解表

1

1

附件

牛塘镇农村集体“三资三化”提升行动任务分解表