各村（社区）、企事业单位：

现将《牛塘镇2017年安全生产工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

                       常州市武进区牛塘镇人民政府

                                                        2017年2月20日

牛塘镇2017年安全生产工作要点

各村（社区）、企事业单位：

2017年全镇安全生产工作的总体思路是：认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作系列重要指示批示精神，始终坚持发展绝不能以牺牲安全为代价的底线，牢固树立安全发展的红线意识，按照省、市、区决策部署，扎实开展“安全生产执法年”和“企业主体责任深化年”活动，以杜绝重特大事故、压降一般事故为目标，以深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为重点，以进一步推进企业主体责任落实为关键，全面加强安全生产监督检查，夯实基层基础，促进全镇安全生产形势进一步稳定好转，为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。

一、强化“红线”意识，完善责任体系

1、严格安全生产责任追究和目标考核。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，全面落实镇党委政府、村（社区）的安全生产责任。坚持安全生产“一票否决”制，落实安全生产约谈制度、行政问责制度，对责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依法依规严肃追责。进一步完善并严格执行安全生产目标责任考核体系，完善考核办法和细则，注重过程考核和目标考核相结合，坚持考核目标差异化，考核结果差别化，真正体现奖优罚劣。

2、进一步落实行业部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责，谁发证谁负责”的原则，全面贯彻落实《武进区各级人民政府和区有关部门及单位安全生产监督管理职责规定》。一是进一步落实行业主管部门直接监管责任；二是进一步落实安监部门综合监管责任；三是进一步落实各村（社区）属地管理责任。

3、推进企业主体责任落实专项行动。按照落实企业安全生产主体责任三年行动计划要求，以落实企业安全生产主体责任专项行动为契机，开展“企业主体责任深化年”活动，对照《常州市武进区生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，督促企业全面履行安全生产法定义务。指导督促企业对“一必须五到位”落实情况进行全面梳理和排查，持续推进企业安全生产标准化创建，通过氛围营造、示范引领、严格监管等手段推动企业严格落实主体责任和法定义务。

二、强化依法行政，加强监管监察

1、加大监管监察力度。扎实开展“安全生产执法年”活动，认真落实《关于进一步加强安全生产行政执法工作的实施意见》，围绕新安法、新条例以及落实企业主体责任三年行动计划，把推进企业落实安全生产主体责任作为监管监察重点。配合上级主管部门，排查梳理各行业高危企业分布情况和近3年来事故发生和新发职业病情况，确定重点对象，纳入重点监管，查办一批典型案件。提高事前立案处罚比率，扩大惩处覆盖面，对违规违法企业坚决依法严查严处，避免监察执法失之于软、失之以宽。

2、规范监管监察行为。增加检查数量，科学制定、有效实施年度检查计划，对企业检查要实行跟踪督促、闭环管理，确保计划执行率100%、检查闭环率100%。建立联合检查机制，针对事故多发易发、风险较大企业及重大投诉举报类案件，加强部门联动，强化检查合力。

3、严肃事故调查处理和责任追究。采取谁主管谁负责，谁检查谁负责，谁审批谁负责的责任追究办法，按“四不放过”原则（事故原因未查清不放过；事故责任人未受到处理不放过；事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；事故制订切实可行的整改措施没有落实不放过），按权限开展和配合事故调查处理，依法从严从紧从快查处每一起事故。严格事故调查和责任追究，坚持问责与整改并重，用典型案例和事故教训推进安全生产工作。

三、强化教育培训，营造良好氛围

1、深入开展安全生产宣传教育。积极组织好“安全生产月”、“职业病防治法宣传周”、“安康杯竞赛”等专题活动，大力宣传习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神、《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《江苏省安全生产条例》等一系列安全生产新要求、新规定，营造全社会关注和重视安全的良好氛围。充分利用网络、媒体、报刊、广播等途经，全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭活动，努力营造良好的安全舆论氛围，牢固树立全民安全防范意识和“红线”意识。

2、加强安全教育培训，提升全员安全素质。突出重点行业领域的专项教育培训，实现高危行业企业法人、安全管理人员培训全覆盖。严格落实企业主要负责人、安全管理员、特种作业人员等的安全教育培训工作，组织开展企业主要负责人、安全管理人员安全生产法定培训工作，按计划实施企业特种作业人员培训。重点强化高危行业企业、中小企业班组长和一线员工的安全培训，协助企业组织开展班组长和从业人员的自主培训。通过加强安全教育培训，进一步增强职工熟练掌握安全操作规程、预防事故和逃身自救的技能，形成人人懂安全，事事讲安全、全员抓安全的良好社会风气。

四、强化源头治理，实施分级管控

1、构建安全风险分级管控机制。严把项目引进安全生产关，坚持关口前移，超前辨识预判和有效防范岗位、企业、区域安全风险。按照《标本兼治遏制重特大事故工作指南》要求，指导督促企业开展较大危险因素辨识、管控工作。通过专家会诊、组织试点等形式，指导督促企业将较大危险因素辨识责任落实到班组、岗位，确保岗位员工掌握本岗位的安全风险及相应的防范和应急措施。

2、深化重点行业领域专项整治。在危险化学品、道路交通、水上交通、建筑施工、烟花爆竹、消防、涉爆粉尘、冶金煤气、液氨制冷、有限空间作业等重点行业领域开展安全生产专项整治，落实安全防范措施。以问题为导向，在去年危化品、“厂中厂”和烟花爆竹“两关闭”专项整治的基础上，开展整治效果“回头看”。深刻吸取国内近年来发生的安全生产事故的教训，开展城市安全风险点、危险源排查，落实管控措施，构建城市安全保障体系。加强对超高层建筑、大型综合体、道路桥梁、燃气管线、地下管道等安全监管，全面排查治理老旧建筑、玻璃幕墙、渣土垃圾堆场、寄递物流和人员密集场所安全隐患，严防重大人员伤亡事故发生。

3、加强职业卫生监管。督促企业强化职业卫生基础工作，落实企业职业病危害因素定期检测、职业卫生培训、职业健康体检、职业病危害项目网上申报等职业病防治主体责任。强化有机溶剂、高危粉尘等职业病危害源头控制和日常治理。进一步完善安全生产与职业卫生一体化监管机制。加强企业职业健康监督检查，督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治主体责任。

五、强化制度创新，夯实基层基础

1、扎实推进安全生产信息化建设。全面开展企业基本情况调查摸底工作，摸清全镇企业安全生产底数，梳理归类后纳入安全生产综合监管信息系统；完成全镇危化、金属冶炼、职业健康等重点行业企业的“一企一档”工作，并实现综合信息平台的网上查询、信息共享功能。结合调查，开展企业安全风险等级评估分类工作，在此基础上，逐步实现和完善对企业实施分级分类监管，有效提升安全监管效能。

2、着力推进监管体系建设。按照全省乡镇（街道）安监机构建设现场会要求，认真落实省、市关于加强镇、街道安监机构建设要求和《关于进一步加强我区镇（街道）安监环保机构建设的意见》武编办〔2017〕44号）精神，将安全生产编制、机构、人员配置到位。严格落实村（社区）安全生产管理考核办法，加强村（社区）安监人员日常管理和年终考评工作。

3、加快推进企业安全生产诚信体系建设。建立企业安全生产诚信管理制度，健全企业安全生产诚信信息共享机制，对企业的违法违规情况纳入社会诚信体系，建立企业安全生产信用记录，制定安全生产不良记录“黑名单”，并探索与发改、国土、银行等部门建立企业失信联合惩戒机制，应用诚信机制，倒逼企业落实主体责任。

六、强化安全保障，提升服务水平

1、健全安全生产社会化服务体系。按照“政策引导、政府推动、市场运作”的基本原则，在金属冶炼、特种设备、机械制造、建筑施工、道路运输和危险物品的生产、经营、储存等行业的生产经营单位以及人员密集相关场所推行安全生产责任保险。完善政府购买安全生产技术服务制度，健全政府购买服务项目信息公开、管理流程、绩效评估等办法。严格安全生产技术服务使用程序和专家使用管理，督促提高中介服务质量和服务水平。加大安全科技支撑力度，强化规划引领，提高安全生产监管智能化、信息化水平

2、强化安全生产应急管理。加强应急值守，强化预案编制修订、培训演练、监督检查工作指导，注重危化等重点行业领域应急救援队伍建设，提高应急救援物资组织保障能力，完善提升应急救援快速反应机制。督促企业加强应急管理组织体系建设、应急救援队伍建设、应急救援物资装备建设，定期组织开展应急演练。

3、加强安监队伍建设。加强安监人员业务培训，增强基本理论、法律法规、监管执法知识的掌握和运用能力，进一步提高专业化水平，努力建设一支能抵御诱惑、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的监管执法队伍，切实保障人民群众生命财产安全。

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