政府工作报告

——2016年12月23日在牛塘镇第四届

人民代表大会第一次会议上

镇长  严晓国

各位代表：

现在，我代表牛塘镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出意见。

2016年和本届政府工作回顾

今年，是“十三五”的开局之年，也是宏观形势愈加严峻、发展困难明显增多的一年，更是牛塘经济社会发展涌现新亮点、实现新突破的一年。一年来，我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，认真贯彻区、镇两级党代会精神，紧紧围绕“加速产业转型，加快城市融合”的发展主题，紧紧依靠全镇人民，主动适应经济发展新常态，统筹推进“五大工程”建设，实现了“十三五”发展的良好开局。

一、致力创新转型，发展动能明显增强。一年来，我镇积极抢抓发展机遇，加快转型升级步伐，不断提升经济发展的质量和效益。综合实力稳步提升。全年预计完成地区生产总值136.2亿元，同比增长8.8%；完成规模以上工业产值389.8亿元，同比增长3%；完成服务业增加值57.2亿元，同比增长9%；完成一般公共预算收入4.718亿元，同比增长6%；完成协议注册外资2000万美元，实际到账外资379万美元。项目建设有序推进。积极推进重大项目建设，全年共有9个项目列入区级重点项目，计划完成投资7.98亿元，到12月底预计完成投资7.57亿元，占全年目标任务的95%。其中，中瑞电子项目65.8亩土地已落实，土建开始平整，现租用中俄产业园8000平方厂房用于扩能扩产；群达纺织项目2.5万平方米厂房主体已封顶，德国设备已到厂，新注册棉生活品牌，向产业链终端延伸；华亿达项目已全面竣工投用；康普瑞项目已进场施工；汉德威镀膜项目已完成本地注册，正在进行前期手续办理，设备已订购到位；龙腾太阳能项目产业化设备已调试完毕；红星爱琴海项目住宅三期有两批已接近封顶。积极开展项目招引和储备，目前，志高科技、立华牧业、大喜来创意工业园、易美芯光、竹园片区改造等多个项目正在积极洽谈和对接中。平台建设亮点纷呈。成立中俄科技产业园，与俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰三国科学院签订战略合作框架协议。成功申报常州市科技企业孵化器，以技术为核心优势，为常武地区20多家省市级大型企业提供了技术对接服务。与乌克兰巴顿焊接研究所签约成为其江苏区域等离子污水处理技术总代理，积极筹建巴顿焊接研究所技术展示和转移中心。成立常州上方创业投资有限公司，负责产业园的管理和运营。积极招引创新创业项目，目前共有8家初创企业入驻园区，有57家企业在园区注册，预计今年底园区企业税收达250万元。园区“创客+”创业平台成功创建为常州市级众创空间。获批全区唯一的军民融合产业园，与烟台海军航空工程学院、南京工业大学合作，开展技术研发、军工转化。多措并举服务企业。全年走访调研企业500余次，组织开展成果展示洽谈会、银企对接会、行业交流会等活动20余场，及时为企业发展解决难题、提振信心，助力企业做优做强。全力推进企业股改上市，东仕豪、康普瑞、苏润机械已进入股改上市前期工作，立华牧业有望明年在创业板上市。科技创新不断加强。全年实施技改项目115个，完成工业技改投入22.15亿元。申报高新技术企业2家，完成规模以上高新技术产业产值345.6亿元。高新技术产业投入4.5亿元，企业研发费用投入2.12亿元。申报市级以上科技项目21项，省级工程技术研究项目3个。签订产学研合作意向16项，实施8项。争取各级各类科研资金325万元。

二、聚力城市建设，发展空间逐渐打开。加快实施城市融合发展战略，切实加强城市建设，完善功能配套，改善人居环境。推进城市规划研究。按照武进区战略发展规划要求，配合区政府编制牛塘镇总体规划、牛塘镇土地利用总体规划。结合我镇区域位置、城市肌理、产业布局、文化特色等要素，开展空间规划和专项规划的编制工作。当前基本明确龙江高架以西片区修建生态廊道，建成生态休闲区；龙江高架以东-老武宜运河以西、长虹高架以南-虹西路以北发展城市工业，建成工业园区；老武宜运河以东集镇区与中心城区接轨，通过旧城修补、棚户区改造，建成CBD商务区；虹西路以南，突出延政路中心轴，建成都市颐养生活区。加强基础设施建设。完成了湖滨路、春秋路、绿博园三期、大宇纺织等11万平米的拆迁工程。强力推进路网互联互通，湖滨路改造正有序施工，大通西路改造、师源路改造进入招标程序，厚恕路完成提档升级，新民桥、杨郎桥等农危桥改造顺利完成。新增路灯38套。分段建设城市地下管线，完成东宝路、卢家巷集镇及卢西工业园、中俄科技产业园污水管网铺设，同步新建2座污水提升泵站。全面实施中心城区防洪大包围工程，南运河南制闸建设完成，防洪挡墙工程已进入招标。加快城市面貌修补。投资350万元改造干部宿舍和教工宿舍。按照统一的风格样式做好湖滨路沿线40家拆迁企业围墙和门卫的修补。积极做好湖滨路和大通西路立面改造设计方案。认真做好河西花苑、沈家弄花苑、新圩花苑、牛塘新园、卢家新园等安置房的修缮工作。开展高架沿线环境综合整治工作，对7大类2000多个点位实施全面整治。目前工程量测算工作推进顺利，年内确定施工单位，明年3月整治完成。实施城市精细管理。梳理了18项长效管理问题清单，招募了一批城市管理人员，健全了管理和考评体系，开展了长效管理“百日会战”，全区考评排名稳步上升。加强“两违”打击，全年开展“两违”整治40余次，拆除“两违”民房1406平方米，企业建筑3700平方米。

三、注重改善民生，发展成果普惠共享。以社会和谐、民生幸福为目标，创新社会治理模式，加大民生投入力度，提升群众获得感和幸福感。民生民计持续改善。全年新增就业岗位1800个，城镇失业人员再就业262人；净增城镇职工参保人员218人，完成目标任务的109%；深入企业广泛宣传《社会保险法》，新增开户企业78家；落实高技能人才培训班8期共426人；累计为247个村民小组26097人办理失地农民保障，为4228人被征地农民办理退休；全年共发放低保金93.23万元，发放慈善救助金36.75万元。社会事业协调发展。投入3000余万元新建的长虹幼儿园正式投入使用；卢家巷实验学校在区素质教育综合质量评估中连续六年获得一等奖，成功创建“全国青少年校园足球特色学校”；牛塘中心小学获评“中国曲棍球后备人才传统校”。牛塘卫生院与武进中医院建立医联体，实现人员、设备、医疗技术、信息资源共享。卢家巷社区、牛塘一社区及白家社区通过了“综合文化服务中心示范点”区级验收。全镇13个村（社区）均独立承办社区天天乐活动，全年组织文娱演出130余场，表演节目近1000个，参演群众上万人。广场舞大赛、优秀健身项目展示、青少年武术文化汇报演出、老年门球邀请赛等活动层出不穷。社会局面稳定有序。面对罕见连续暴雨、长江高水位、台风等因素叠加的严峻形势，全体干群携手同心，及时启动防汛应急响应，妥善转移安置受灾群众，众志成城战胜洪涝灾害。圆满完成村（居）委员会换届选举工作，选出新一届领导班子。建成综治、司法、信访三合一综治中心，实现部门联动的“大调解”模式。今年以来共办理信访事项169件，调处各类矛盾纠纷65起，调处成功64起，调解率和成功率分别达100%和98%以上。全面完成“六五”普法工作，司法所、白家社区被评为常州市“六五”普法先进单位。成立“和美”婚姻调解工作室，探索调解工作新亮点。厚恕村成功创建省级民主法治示范村，法治文化阵地进一步发展壮大。实施高清治安探头加密工程，新安装199组高清监控。依托监巡结合抓获各类犯罪嫌疑人173人，破获案件52起。安全生产监管体制进一步健全，基础工作更加扎实，重大安全生产、食品药品事故零发生，全镇安全生产形势平稳可控。此外，侨台、民防、民族宗教、人民武装、统计、妇女儿童、双拥、红十字、残联、档案等工作都得到新发展。

四、狠抓生态治理，发展环境不断优化。全面落实绿色发展，积极开展空气、水源、土壤污染整治，增加绿化面积，为经济社会发展创造良好的生态环境。大气污染防治更加有力。顺利推进挥发性有机物整治，完成了7家企业的挥发性有机废气整治工作。巩固燃煤锅炉禁燃成果，辖区内未有新增高污染燃料设施。建立完善秸秆禁烧网络，严格考核和责任追究，全年无秸秆焚烧行为。积极做好二噁英污染防治，完成了绿色动力二噁英自测及监督监测工作。河湖环境治理稳步推进。有效推进污水管网建设，加强管网维护。白家工业园东宝路沿线污水管网已建设完工，卢家巷集镇区及卢西工业园污水管网建设基本完成。高效拦截农业面源污染，在丫河建设200多米水生植物吸收缓冲带，化学氮肥、化学农药下降比例达到省下达的目标任务。加强乡镇河流交界断面水质管理，出境水质优于入境，有效实施了镇级区域水环境资源补偿制度。工业点源治理进展顺利。严格按照国家产业政策和建设项目环保管理规定，对新建项目严格把关，督促建设单位落实污染防治措施，项目“三同时”执行率达100%。加强污染治理设施的运行监管，治理设施运转率达100%。工业污染源达标排放率达92%以上。建立环境监管网格化体系，配备8位专职巡查人员，全年巡查企业800家。817家环保违法违规建设项目清理工作全面完成。土壤修复工作有序进行。开展堆场整治百日行动，40家非法占用农用地的堆场全部完成签约，正在进行腾空。投入700余万元拆除4.9万平方米非法畜禽养殖场。积极开展化工企业退出后土壤调查和修复工作。组织实施重金属污染防治，严格项目准入，年内未预审有金属污染物排放量的建设项目。创森增绿工作卓有成效。有序推进“一廊、五轴、多点”片区景观风貌布局，投资3000万元建成102亩牛塘清莲园，完成收储地块及高架沿线217亩绿地建设。国庆期间，清莲园外数十亩花海惊艳绽放，迎来上千游客驻足观赏。

五、加强自身建设，发展保障更加有力。转变政府职能，创新管理方式，推进依法行政，努力建设为民务实、高效廉洁、群众满意的政府。行政行为更加规范。自觉接受镇人大、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极参加政风热线、问政面对面等活动，主动接受社会各界监督。完成政府部门责任清单编制，明确责任主体，解决部门之间职责交叉重叠、工作推诿扯皮等现象。公共资金严格管控。严把预算编制关，从源头上控制财政经费支出，严格预算执行，压减公用经费开支。全面开展镇级集体资产清理，摸清家底、明确归属。进一步完善公共财政资金投资的阳光操作机制，规范镇村基本项目建设及财务管理，完成了全部村（居）委换届经济责任审计和4个部门、5个涉及收费单位的经济责任审计。完成了76项基建工程审计，累计核减工程金额2824.5万元，核减率达到8.2%。廉政建设深入开展。自觉执行“两个责任”、“四项制度”，贯彻落实中央八项规定和省委十项规定，持续纠正“四风”。开展“三重一大”事项集体决策项目化建设，出台系列文件，促进重大决定、重要人事、重大项目和大额资金使用决策的科学化、民主化、制度化、高效化。加强反腐倡廉宣传教育，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。推动廉政文化建设，卢家巷村党委成功创建武进区廉政文化示范点。效能建设常抓不懈。开展“三立三正”主题实践活动，明确要求党员干部立学规、正学风，领导干部立家规、正家风，各行各业立行规、正行风，全面建设“知法、知德、知责”机关，全力打造“有信仰、有宗旨、有担当、有戒律”的干部队伍。通过一周工作安排、月度工作安排、周例会、月例会等工作制度，从上至下提升工作效能。不定期开展机关效能明查暗访，严肃处理违纪人员，整肃工作纪律，机关各部门工作效能和服务意识不断提高。

各位代表，2016年各项目标任务的顺利完成，为本届政府工作画上了圆满句号。五年来，全镇上下凝心聚力，团结奋斗，经受住来自各个领域的严峻挑战和考验，战胜了各种困难和风险，办成了一系列大事要事，牛塘大地发生了新变化，经济社会发展迈上了新台阶。

这五年，我们坚持改革创新，积极作为助推经济增长。全镇经济发展的质量和效益显著提高，地区生产总值迈上100亿元台阶，年均增长12.6%，人均地区生产总值超15万元。预计2016年规模以上工业总产值达389.8亿元，是2012年的1.4倍。五年累计完成固定资产投资215.39亿元，外贸进出口总额达17.3亿美元，注册外资实际到账3586万美元。一、二、三产结构由2012年的1︰62︰37调整到2016年的1︰57︰42。改革创新持续推进，平台功能大幅提升，发展活力日益增强。

这五年，我们坚持民生民本，真抓实干增进人民福祉。坚持每年实施八件以上为民工程，先后建设陶井王家线、新乐路、工业路等9条道路共计12000余米，完成厚恕桥、袁家桥、延政桥等11座旧危桥改造；新建文体中心、长虹幼儿园、清莲园、颐养院等一批公共配套设施，全面完成村级卫生室提升改造；完成卢家巷二期续建、卢家新园、牛塘新园共计59万平方米安置房建设；新建居民休闲广场和晨晚练点61个，村（社区）实现农家书屋、娱乐活动室全覆盖。教育、文化、体育、卫生等各项社会事业有序推进，平安牛塘、法治牛塘、文明城市建设成效显著，社会和谐与日俱增。

这五年，我们坚持绿色发展，持之以恒改善生态环境。五年累计投资3345万元，新增绿化面积1594亩，成功创建“全国环境优美镇”、“国家级生态镇”、“江苏省文明镇”。集中力量组织开展清洁能源替代改造、高架沿线环境整治、镇村环境长效管理、清水工程、堆场整治、畜禽养殖污染整治、绿色施工、餐饮行业整顿、秸秆焚烧以及重点危化企业整治等十大专项整治工程。大力推进镇村生活垃圾清运、房屋刷白、村容整治等工作，镇村环境面貌明显改善，丫河村获评省级康居示范村，厚恕村获评省级生态示范村，全镇90%以上村成功创建省级卫生村，90%以上村通过省级绿化示范村验收。

这五年，我们坚持效能建设，严肃纪律提高 工作能力。五年来，我们深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，扎实推进“三型机关”建设，严格执行中央八项规定和省、市有关精神，“四风”问题得到有效整治。着力推进依法行政，不定期开展机关效能明察暗访，持之以恒正风肃纪，机关部门服务意识不断提高，全镇上下聚精会神谋发展、同心协力抓建设的氛围有效形成，保障了经济社会各项事业的顺利推进。

过去五年，我们在应对挑战中取得了可喜成绩，也在发展实践中积累了宝贵经验。我们深刻体会到：必须持续强化率先发展、争当一流的共识，找准目标定位，抢抓发展机遇，增创核心优势，才能巩固提升在区域竞争中的领先地位；必须始终坚持实业兴镇、加速转型的导向，转变发展方式，深化改革创新，振兴民营经济，才能释放经济发展的深层次动能；必须牢固树立以民为本、造福群众的理念，回应社会期盼，解决现实问题，维护和谐稳定，才能充分调动各个方面的积极性和创造力；必须大力弘扬克难奋进、苦干实干的作风，敢于迎难而上，强化责任担当，才能破解前进道路上遇到的各种困难。

各位代表，过去的五年所取得的成就，是全镇广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向在各行各业付出辛勤劳动的全镇人民，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持牛塘发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和存在的不足。主要是：在产业发展上，化工企业退出造成的产业空心化趋势严重，高质量大项目数量不多，部分行业、企业经营困难，新的增长动力尚在孕育；在城市建设上，片区规划定位尚未完全明确，城市功能缺失，城市环境面貌提升还有很大难度；在社会民生上，基本公共服务还存在薄弱环节，与人民群众日益增长的需求还有差距；在生态治理上，历史欠账较多，治理难度较大，全社会生态共识还较缺乏；在政府自身建设上，干部队伍干事创业的本领能力还需进一步提升，敢于担当、勇争一流的精气神还要进一步提振。我们将直面问题，以高度负责的态度，努力在破除瓶颈、补齐短板上取得明显进展。

今后五年的奋斗目标和2017年工作安排

各位代表，今后五年牛塘片区将进入经济发展动力转换、城市建设加速融合、社会管理深度转型的发展攻坚阶段，我们既处于大有可为的重要战略机遇期，也面临矛盾叠加、风险隐患增多等严峻挑战，做好这个时期的工作，事关长远，意义重大。

当前，世界经济深度调整曲折复苏，新科技变革与产业革命孕育兴起，我国经济总体呈现缓中趋稳、稳中向好的态势，质量和效益稳步提高。从创新发展看，深入推进供给侧改革、简政放权、投融资改革、营改增等体制机制创新为大众创业、万众创新创造了良好的氛围，武进成为省内唯一的全国双创基地，为牛塘片区创新发展营造了“暖气候”。从协调发展看，中央“十三五”期间全面推出的新型城镇化战略、省委提出苏南现代化示范区建设战略，均在促进发展资源优化配置。常州是全省唯一的产城融合试点城市，武进是全市产城融合的先行实践区，地处武进中心城区的牛塘将不断加强基础设施建设，完善城市功能布局，进一步提升城市化水平。从绿色发展看，全省“263”（“两减六治三提升”）环保专项行动的实施必将带来生产生活理念和方式的重大变革，绿色经济、低碳经济、循环经济将成为发展主旋律，通过本轮产业结构的调整，我镇将腾挪出大量的发展空间，为实现“弯道超越”、洼地崛起提供坚强的保障。从开放发展看，“一带一路”、长江经济带等国家重大战略的实施，使常州融入更广范围、更宽领域、更深层次的全方位开放格局。苏澳合作园区的落地，为牛塘延续苏南模式，创设新的发展点提供了战略支撑。从共享发展看，武进作为全国15个土地三项改革统筹区之一，将深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点工作，这将为农村集体经济发展壮大、农民共享发展成果释放新一轮改革红利。

当然，我们也要看到，我们还面临着调结构转方式，促进产业脱胎换骨、凤凰涅槃的重大考验；面临着在法治轨道上全面深化改革，构建体制机制新优势的重大课题；面临着补齐短板，实现更全面、更协调、更可持续发展的重大责任。我们必须以新发展理念为指引，坚定发展信心，增强忧患意识，找准路径、精准发力，以更大的勇气和魄力加快发展、奋力前行。

今后五年政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕区十二次党代会、镇第四次党代会精神，牢牢抓住苏澳城建设的历史机遇，全面开展产业转型、城市融合、社会发展、生态治理、党的建设五大工程建设，突出强产业、补短板、创特色的行动导向，实施“三再”战略，建设“三有”牛塘，通过再工业化、再城市化、再秩序化战略的深入推进，建设有活力、有品质、有情怀的新城区。

今后五年的发展展望：全镇地区生产总值、工业总产值、一般预算收入等主要经济指标比 2010 年翻一番，城乡居民人均收入年均增长10%以上。产业结构不断优化，一、二、三产比例达到 1:49:50，形成以城市经济为主体的现代产业体系；城市发展全面融入主城区，融合绿建区，实现规划一体化、空间一体化、功能一体化、管理一体化；社会事业和服务设施更加完善，公共产品日益丰富，社会保障覆盖率进一步提高，文化软实力不断增强，人民生活更加幸福；资源能源消耗率明显下降，生态环境不断优化，社会和谐稳定、平安有序，建成较高水平、较高质量的现代化新城区。

各位代表，2017年是党的十九大召开的喜庆之年，是“十三五”发展的关键之年，更是新一届政府工作的开局之年。站在这个重要的历史节点，我们必须拿出求真务实的态度，鼓足实干之劲，勇挑担当之责，在创新中快发展，在富民上求实效。

2017年政府工作的总体要求：深入贯彻党的十八届六中全会精神，按照镇第四次党代会精神，紧紧围绕“坚持产城融合发展路径，建设强富美高崭新城区”发展主题，深入推进产业转型、城市融合、社会发展、生态治理、党的建设五大工程，立足质效提升，加快补齐短板，协调推动各项事业迈上新台阶，为全面建成更高水平的小康社会、继续走在全区前列奠定坚实基础。

2017年政府工作的总体目标：地区生产总值增长7.5％左右，规模以上工业总产值增长7%左右，一般公共预算收入增长5％左右，全社会固定资产投资增长8%左右，进出口总额、实际到账外资保持稳定，城乡居民收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在2.5%以内，节能减排约束性指标完成上级下达任务。

2017年全镇规划实施的八件为民实事：

1、湖滨路拓宽，聚湖路、滆湖路、大通路、春秋路连接贯通，师源路、漕溪路改造提升。

2、武宜运河、南运河、孟津河两侧防洪应急工程及配套小农水工程建设。

3、教工宿舍、灯泡新村、府东新村等老小区改造。

4、黑臭河道整治和高架沿线环境整治。

5、集镇区停车场、公共厕所、夜排档疏导点建设。

6、启动消防中队、交警中队建设。

7、启动武进三院和卢家巷社区卫生服务中心融合异地新建。

8、提升改造镇、村两级图书室，在卢家巷建成一个24小时自助图书室。完善村（社区）居民健身设施，2-3个社区新建标准灯光篮球场。

围绕上述目标任务，2017年主要做好以下五方面工作：

一、实施“产业转型”工程，推进再工业化进程

1、着力振兴实体经济。加快淘汰改造高耗能、重污染企业，加大低效用地腾退力度，不断提高单位土地、能源、环境容量等要素产出率，全方位提高资源要素优化配置和利用效率，为实体经济发展腾挪空间。引导成立行业协会，倡导建立企业总部、企业产业园，依托龙头企业带动产业集群发展，实现优势产业集聚和产业链的延伸，提高资源的集聚度，放大产业的规模效应。加强汽车零部件、电光源、健康养老、红木制品、浅刻微雕等产业的培育，对行业骨干企业和发展潜力企业进行跟踪服务，充分发挥重点产业、龙头企业对全镇的支撑作用和示范引领作用，积极推动全镇再工业化进程。

2、大力推进项目建设。加快推进重大项目建设，促进传统产业提档升级，不断提高企业技术装备水平，增强企业的比较优势和核心竞争力。加快推进中瑞电子、康普瑞汽车空调、汉德威镀膜、志高光伏等项目的建设进度。积极协调对接，做好大喜来创意产业园、立华牧业总部、亚邦总部等项目的前期准备工作。加快培育、辅导股改申报，引导企业股改上市，力争实现东仕豪、康普瑞、苏润等企业完成股改，立华牧业创业板上市。加大项目招引力度，增加项目储备。结合支柱产业发展和产业集群建设，引进和培育一批具有较强关联性和较大辐射带动能力的重点工业项目；围绕城区功能集聚，加强现代物流、研发设计、金融服务、平台经济、健康养老等现代服务业项目的招引。

3、全面优化发展生态。实行“全镇园区化，园区社区化”服务，通过市场化、企业化方式全程服务企业，全力推进重点项目代办制度，构建友好政务生态。做优做强中俄科技产业园，与俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰的重点科研机构实现深度合作。拓展合作渠道，设立巴顿焊接所技术展示与转移中心，发展好等离子技术江苏总代理业务，建立技术项目、专家数据库。与烟台海军航空工程学院、南京工业大学开展技术研发、军工转化方面的合作，促进军民产业融合发展。继续加强与中科院半导体应用技术研究院的合作，助推LED照明等产业发展壮大。与黑龙江大学中俄学院合作建立研究生工作站和实习基地。与黑龙江省科学院联合发起产业基金、与江理工合作成立创业基金，创新运作模式实现资本对接。组织开展银企对接活动，鼓励个性化融资方案的运用，服务企业发展壮大。

4、全力实施创新驱动。培育创新主体，重点做好高新技术企业的培育和申报工作，推进已有高新技术企业做大做强。优化完善科技扶持政策，加大对高层次产业、高科技含量项目的投入力度，深化与大专院校的产学研合作，以建设院士工作站、博士后研究站等创新平台提升企业科技创新能力。大力引进创新人才，充分发挥中俄科技产业园的集聚效应，重点围绕超硬材料、汽车配件制造、半导体照明等优势产业，吸引“龙城英才”计划等高端人才，引进关键核心技术，提升我镇产业层次和技术水平。

二、实施“城市融合”工程，提升城市生活品质

1、加强规划设计引领。按照整体性、前瞻性、协调性原则，结合武进中心城区西进战略，统筹牛塘-绿建片区协调发展，加快推进全镇总体规划和土地利用总体规划的编制工作。依据现状河流、道路等城市肌理，因地制宜完善空间布局规划。依据现有产业分布，坚持节约集约原则，编制工业园区发展专项规划，把生态融入园区，把社区融入园区，规划建设现代化工业公园。结合永久性农田划定契机，遵循“一地三用”原则，编制农业发展、生态廊道等专项规划。加快推进城市地下管网专项规划编制工作，强化城市地下空间资源的统筹利用和科学布局。

2、完善基础设施建设。启动聚湖路西延、东宝路、大通路、春秋路、滆湖路等道路的连接贯通工程，促进全镇各功能板块互联互通，全面融入中心城区。配合做好长虹高架-龙江路高架互通改造、长虹西路快速通道等区级项目建设。加快推进漕溪路、卢丁路、师源路等镇级道路的改造提升，改善全镇道路交通面貌。加快雨污水管网的建设接管工作。加快骨干河道两侧10.34公里防洪挡墙和沿线27个排涝站建设，推进新孟河牛塘枢纽工程建设，理顺疏通河道水网。

3、加快城市修补改造。有序推进道路贯通、高架互通、长虹路快速通道、牛塘工业集中区等重点项目的拆迁安置工作。加快竹园片区改造开发，建设牛塘片区CBD商务区，提升城市品质。加快推进湖滨路南段景观设计和湖滨路北段、大通西路立面改造工程。有序实施教工宿舍、灯泡新村、府东新村等老小区改造工程。加快推进菜场路、大通西路西段、师源路、东龙路白家段、牛塘新园南侧道路等背街小巷改造提升。

4、推进城市精细管理。进一步细化城市管理的内容对象，强调服务优先、注重体验的工作导向，从微观视角出发，精准治理，注重长效。深入实施沿运河、高架、高速及联结西太湖道路“三沿一联”周边环境整治提升，改善城市形象。加快推进集镇区停车场、公共厕所、夜排档疏导点的布局、建设，结合3A级旅游景区建设目标，引进专业团队实施管理，提升城市文明指数。全面巩固堆场整治成果，落实长效管理机制。强化住宅小区物业管理，严格监督考核，改善居住环境。持续强化执行团队建设，完善监督考评机制，成立城市长效综合管理考评办公室，统筹推进全镇城市管理水平再上新台阶。

三、实施“社会发展”工程，迈向社会文明新高度

1、筑牢基本民生保障。以“创新创业”为契机，加大力度支持多种形态就业，广开就业增收渠道；鼓励引导自谋职业、自主创业和投资兴业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。以“城乡一体”为目标，稳步推进城乡医疗、养老、社会救助等保障制度一体化。以牛塘颐养园为载体，加快完善社会养老服务体系，积极探索集养老、医疗、护理、康复、临终关怀为一体的养老模式。以群众需求为导向，进一步推动拥军优属、档案方志、民族宗教、防灾减灾、应急管理、红十字、残联、妇女儿童和关心下一代等工作再上新台阶。

2、加快教育卫生事业发展。扎实推进教育资源布局调整和现代化学校建设，启动牛塘初级中学异地新建工程，实施卢家巷实验学校改扩建工程和牛塘中心小学东校区加固、西校区修缮工程。完善片区学前教育布局，规划牛塘中心幼儿园异地新建项目。全面启动卢家巷实验学校“常州市新优质学校”创建，组织牛塘中心幼儿园、卢家巷幼儿园接受省级示范园复评，提升全镇教育规范化水平。深化牛塘卫生院医联体建设，加快整合武进三院与卢家巷社区卫生服务中心，扩大规模异地新建，提升片区卫生服务能力。

3、优化公共服务水平。进一步推进流动人口公共服务均等化，做好流动人口子女积分入学工作。夯实基本公共卫生服务，扎实开展儿童预防接种、特定人群免费体检和两癌筛查等公共卫生服务项目。继续开展“社区天天乐”、“全民健身月”、公益电影放映等文化惠民活动，举办牛塘师生书画展、清莲园工艺美术展、中华名诗词文朗诵等特色活动，丰富群众精神文化生活。进一步推动“书香牛塘”建设，改造镇、村图书室，实现镇、村（社区）图书“通借通还”功能，试点建设一个24小时自助图书室。推动公共文体服务社会化发展，培育和扶持文体类协会、联谊会等民办非企业组织规范有序发展。巩固提升“10分钟体育健身圈”，完善全镇居民健身设施，鼓励2-3个社区新建标准灯光篮球场。

4、加强社会治理创新。加快推进农村土地三项制度改革，探索经社分离模式，发展壮大村级集体经济。完善安置小区管理模式，理清物业、村（社区）及政府职能部门职责分工，提升服务水平。推进撤村建居工作，强化社工队伍建设，增进政社互动，实现社区网格化管理全覆盖。加快完善矛盾纠纷“大调解”工作机制，健全村级排查调处机制、领导包案责任制及综治中心接访调处、律师值班等制度，狠抓源头控制，化解信访积案。加大普法力度，增强法治建设和特殊人群管理。加强食品药品安全监管，完善和落实安全生产责任制，加大监管执法力度，坚决遏制重特大安全生产事故发生。成立交警中队、消防中队，规范镇区道路交通秩序，筑牢全镇消防安全屏障，确保人民群众生命财产安全。

四、实施“生态治理”工程，打造宜居宜业美好环境

1、实施环保专项行动。落实省“263”文件精神，实施环保专项行动，推进绿色产业体系建设，减少煤炭消费总量；引导化工企业生产区转移搬迁，减少化工主要污染物排放；综合开展水环境治理、生活垃圾治理、黑臭水体治理、畜禽养殖污染治理、挥发性有机物治理和环境隐患治理，大力提升生态保护水平、环境经济政策调控水平和环境执法监管水平，以更大的决心、更高的标准、更实的举措、更大的力度推进生态环境治理保护工作，实现环境质量得到明显改善，环境风险得到有效控制，环境矛盾得到有效化解，群众满意度明显提高。

2、提升整体空气质量。完善重点工业企业挥发性有机物监测监控系统，全面实施挥发性有机物整治，杜绝违规排放。实行餐饮业经营严格准入制度，开展餐饮业达标整治，推广使用清洁设备，全方位、无死角控制油烟排放。落实《常州市建筑施工扬尘控制实施细则》规定，推进省级文明工地创建，加强建筑及道路扬尘环境管控，实行扬尘综合整治。严格落实秸秆焚烧监管，大力推进秸秆综合利用，确保秸秆禁烧实效。

3、改善河流环境面貌。推进污水管网建设，加强管网维护，确保完成全年新建污水管网16公里的目标任务。按要求完成污水提升泵站建设，提升污水处理水平。按照河道清淤“三年行动”计划，开展镇村两级河道清淤疏浚工程。对辖区内主要支流支浜实行“河长制”，明确治理责任。根据区镇两级统一部署，继续做好畜禽养殖污染整治工作，更大范围地解决镇域内畜禽养殖污染问题，形成长效化管理机制。加强农村污水处理设施建设，在主要河道沿线50米建缓冲带，实现农业面源污染物拦截。

4、加强生态绿城建设。围绕“创森增绿”，进一步强化对镇、村两级绿化管护效果的督查考核，全力提升绿化管养水平。规划京杭运河沿线绿色廊道建设，提升湖滨路、大通路、东龙路、春秋路、聚湖路沿线景观。完成环滆湖、堆场和畜禽养殖整治后地块的绿化覆盖。推进古树名木保护工程，完成全镇古树名木普查。通过生态绿城建设，缓解资源环境压力、优化提升人居环境，实现处处充盈绿意、触目可见绿色、移步即有风景、人人皆可共享的美好愿景。

五、实施“政府建设”工程，切实提高行政效能

1、坚持依法行政，建设法治政府。加快建立推进法治建设第一责任人制度，推动党政主要负责人依法履职。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加快建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。完善依法决策机制，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策的法定程序，建立事后评估制度，明确责任追究处理程序，确保决策制度科学、程序正当、责任明确。坚持严格规范公正文明执法，积极提升司法公信力、社会法治化水平和全民守法自觉性，努力营造良好的法治环境。

2、推进政务公开，建设阳光政府。重点围绕简政放权，推进政府权力清单制度，以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。实施三公经费预决算公开，加强项目招投标和审计工作，切实加强公共资源交易管理站建设。进一步加强集体资产管理和政府债务管理，提升投融资平台建设水平，服务全镇公共事业快速发展。进一步完善政府信息公开实施办法，明确操作流程，规范信息发布程序，畅通双向沟通渠道，大力推进行政权力网上公开透明运行平台向基层延伸，以高效、便捷的方式与公众进行互动交流。及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众利益的政府信息。

3、切实改进作风，建设高效政府。深入开展三访三促活动，问政于民、问计于民、问效于民，提高政府服务基层、服务企业、服务群众的针对性和精准度。深入贯彻中央八项规定和上级有关精神，持续加大“四风”整治力度，推进作风建设常态化、长效化。加强政风行风建设，打牢修身做人、为官用权、干事创业的思想根基，不断强化政府部门敢于担当、勇于创新、善于服务的责任意识。加强廉政建设，营造风清气正的行政环境。深入贯彻厉行节约、反对浪费各项规定，严控“三公”经费支出，更好树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表：跨越发展需要接续奋斗，宏伟蓝图期待共同绘就。让我们在区委、区政府和牛塘镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民智慧，开拓进取，真抓实干，努力把牛塘建设成有活力、有品质、有情怀的新城区，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

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