◎改革之窗

深化行政审批制度改革的重大突破

张 琪

2017年9月15日，武进区行政审批局正式挂牌成立，这标志着我区深化行政审批制度改革步入新的里程碑。

自2002年1月成立武进市行政服务中心以来，行政审批制度改革逐步深化，目前已进入了第三个阶段。

第一阶段。 21世纪初，为使行政审批服务体制更好地适应市场经济需要，行政审批服务采取空间上的集中办公形式，构建 “政务超市”式的行政审批大厅，并在此基础上发展为行政服务中心。这种办公形式，使审批对象无需在各个部门间来回奔波，可以在一个集中场所完成与所有部门的接触。但通过实践发现，进驻政务大厅的各个部门窗口并没有实质的审批权，只承担受理权和送达权，相当于行政审批过程中的“传达室”、“收发室”，即在政务大厅受理，再到主管部门审批，最后回到政务大厅送达。这种做法仍存在审批环节多和审批时间长的问题，办事效率不够明显。

    第二阶段。针对上述集中审批场所存在的不足，2011年，行政服务中心推进“两集中、三到位”的改进措施。即将部门行政审批职能向一个科室集中、行政审批科室向行政服务中心集中,切实做到审批权限授权到位、审批事项集中到位、审批过程监督到位，避免各个审批机构在政务大厅设置多个窗口的情况，实现“窗口一站式办理”，审批对象不用在一个部门内部多个业务机构之间轮流辗转，有效解决了内部机构之间职责交叉、互相扯皮的问题。但由于本次权力集中仍属于行政审批部门内部调整，审批窗口实质上的审批权很少，很多工作还需要依附其他业务机构配合才能完成，使得行政审批机构有名无实，改革效果不尽人意。

第三阶段。随着行政审批制度改革步入深水区，体制性障碍和机制性瓶颈有碍于改革的深化。2017年6月，省政府批准武进区开展相对集中行政许可权改革试点工作，组建行政审批局，于是行政审批制度改革步入第三个阶段。自批准武进区成为相对集中行政许可权改革试点以来，新一轮行政审批制度改革在紧锣密鼓声中拉开帷幕。相对集中行政审批权的改革筹备工作以夯实基础性工作为抓手，在区委区政府直接领导和在区审改办的牵头协调下，各有关部门通力合作，在几经外出学习考察和调查摸底的基础上，形成了武进自己的改革方案。

首先，与部门对接，摸清情况。行政审批局筹建组以省政府第100次常务会议通过的事项目录为依据，与27个相关部门的拟集中审批事项逐一进行了对接，对办理时限、中介机构、收费情况、业务信息系统、人员配备等与事项审批有关的情况进行了全面摸底。经过系统梳理，共列出权力事项主项181项（许可类162项，其他类19项）、子项112项。按照应进尽进的原则，初步确定相对集中行政许可权事项153项，涉及23个职能部门。

其次，拟定业务流程优化方案。按照省提出的“3550”的目标（即：开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成的目标），按照我区“企业2个工作日内注册开业、3个工作日内获得不动产权证、45个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”的目标要，采取各项措施，推进“3550”改革。在对每个事项内部流程逐一进行简化和优化的基础上，对市场准入领域和投资建设的业务大流程进行模拟优化，编制相关流程图。在市场准入领域，除了制订有限公司设立的标准流程外，还制订了食品销售企业开办、住宿服务企业开办等分行业的办理流程，对办理材料、办理时间、办理环节进行了优化。在投资建设领域，参照学习借鉴其他地方的经验，编制了备案类工业项目、核准类工业项目、审批类建设项目以及房地产开发类项目前期手续办理的优化流程，起草了“多评合一”、“多图联审”等优化方案。

第三，在做好业务梳理的同时，做好信息系统建设、审批现场建设、三定方案起草等相关筹建工作。搭建了业务信息系统总体框架，同步进行事项基础信息、中介机构信息等基础数据录入工作。本着节约、高效的原则，着手对服务大厅办事柜台及办公场所进行优化调整，对标志和标识设计、多媒体查询设备、叫号系统、办公设备、服务设施设置等形成具体的方案，并逐一付诸实施。

在做好上述基础性工作之后，第一批相对集中行政许可权划转的项目包括市场准入和投资建设两大领域，正式由行政管理部门向行政审批局划转审批事项54项。这些划转事项中，许可事项42项（子项36项），其他事项12项；投资建设领域34项（子项21项），市场准入领域20项（子项15项）。这些事项涉及区发改局、经信局等11个部门，经区政府对外公布后，相关事项的行政许可受理、审查、决定、送达等全部权限集中行使，由行政审批局依法履行审批职责，并对审批行为及结果承担责任。区行政审批局所需机构编制和人员，按照“编随事走、人随编走”的原则，2017年9月6日，陆秋明副区长召集编办、发改局及相关部门会议，从相关行政管理部门划入（借用）首批行政审批人员33人。9月15日起，新划转的审批事项开始在行政审批局政务服务大厅按新规则运作。年底前，还有涉及民生办证等其他许可事项也将按应进尽进的原则进一步集中审批，从而着力打造行政审批改革武进品牌。

行政审批局成立后，实行“一个窗口受理、一枚印章审批、一个部门办结”的运作方式，使行政审批标准化、扁平化、便利化。申请人只需申请一次，递交一次材料，通过行政审批局内部信息共享，即可实现。这一改革，打破了部门之间的壁垒，简化了行政审批环节，使相同、相近、相似的事项合并办理。行政审批局既是行政审批的具体实施部门，也是行政审批实施的监管部门，这样对于审批内部流转环节也可以进行有效管控和督促，从而保证办理效率的提升。原审批部门不再以审批代替管理，这有利于促进其将主要精力集中到事中事后的监管上来，最终达到政府职能转变的目的。

我们清醒地认识到，行政审批局的成立意味着更重的社会责任和担当。为此，我们将不断致力于政务服务的优化，坚持 “公开、公平、公正，便民、利民、为民”的准则，提供便捷、规范、优质、高效、阳光的服务，构建群众和基层满意的政务服务平台。

◎服务采风

常州市武进区行政审批局揭牌成立

9月15号上午，武进区行政审批局揭牌成立，这是全市首家成立的区级行政审批局，也是常州深化行政审批制度改革的重大创新突破。

市委常委、常务副市长曹佳中希望武进进一步加强事中事后监管，确保审批权限交接顺畅、高效行使，努力把武进打造成审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的改革先行区。

副市长、武进区委书记史志军参加活动。

新成立的武进区行政审批局下设政务服务中心、公共资源交易中心、便民服务中心、电子政务分中心，对全区27个部门的181个行政审批事项进行系统梳理和流程再造，并分批集中划转到行政审批局，近一半的行政审批事项得到精简，审批时限可以整体缩短30%以上。同时，通过打造政务服务的“区镇联动”新模式，把部分审批事项下沉到镇级为民服务中心，让百姓“办事不求人”，花更短的时间、交更少的材料、走更短的流程把事情办成。

交易中心全力为经开区开发建设保驾护航

随着常州经开区工程建设项目（包括建设、交通、水利）全面展开，2017年进交易中心交易项目数量猛增，截止9月25日，区公共资源交易中心共完成常州经开区交易项目142项（工程建设项目115项、政府采购项目27项）。针对常州经开区的重点交易项目具有报建集中、内容复杂、时间紧张等特点，区交易中心按照“能快则快、能简则简、能优则优”的原则，全力促进项目如期开工建设。主要采取以下措施：

一是提前介入、主动服务。经开区工程建设项目经常几个甚至十几个标段同时进场交易，容易造成项目的积压；经开区政府采购类项目由于有关建设单位在前期方案论证、交易方式选择、需求制定时沟通不及时 ，出现一些不符合有关政府采购政策法规的情况；加上选择的招标代理机构良莠不齐，其编制的招标资料准备不足，出现招标公告、文件错乱等问题，以上这些情况影响了交易进程。对此，区交易中心有关人员带着问题对常州经开区相关单位进行走访和业务指导，听取对方重点项目招标的意见和要求，及时提供政策咨询。鉴于经开区公共交易站刚成立不久的实际情况，交易中心主动上门提供政策咨询、跟班学习等多种方式服务指导，帮助他们及时协调处理交易过程中的困难和问题。

二是绿色通道、科室联动。对常州经开区的重点交易项目中心内部实现科室联动，建立绿色通道，将交易公告、文件等材料实行业务科室和项目审查科同时审核，确保重点项目内部流转速度最快、时间最短。

三是时间倒排、专人专办。中心把所有进场交易项目根据区域、规模、紧急程度等因素划分审查速度等级，其中将常州经开区所有项目列入一级审查等级，安排专业人员办理，并根据项目进度要求倒排各标段招标时间节点，以最快速度办理交易过程的各项手续。上半年，经开区所有受理项目按照预约办理时间和实际办理时间进行横向比对，办理时间平均缩短7天以上。

经过交易中心与经开区有关方面的共同努力和通力合作，顺利完成所有进场交易项目。1～9月，完成交易金额27.49亿元，节约资金5.43亿元，资金节约率为19.75%。特别是1-7月份，常州经开区工程建设项目占全区工程建设项目总数的45%，比去年同期增长187.1%；成交金额15.48亿元，占全区成交金额的34%，比去年同期增长187.2%；节约金额3.72亿元，占全区节约金额的43%，比去年同期增长53%；节约率19.16%，高于去年同期3.64个百分点。

上级领导和兄弟单位连续造访交易中心

今年第三季节，先后有灌云县交通运输局考察团和金坛区政务服务管理办公室考察团到武进区公共资源交易中心参观学习。其中，灌云县交通运输局考察团一行主要了解PPP采购项目的操作流程及成功经验，双方就PPP项目采购流程、评标专家组成及采购过程中可能出现的重难点等细节进行了深入的探讨和交流。

7月20日下午，江苏省公共资源交易中心程裕松主任及市政务办施晓东副主任一行6人到武进区公共资源交易中心考察工作，考察团参观中心交易服务大厅、开标评标功能室和医药样品室后，赵英副主任向他们介绍了武进公共资源交易中心成立5年以来的运作情况。程主任对武进交易中心取得的成绩表示认可，特别是他认为武进的中药饮片采购工作起步早、方案细、经验足，开创了全省之先、全国之优，他希望中心能精益求精，继续做好这项亮点工作。在肯定成绩的同时，程裕松主任提出了两点建议：一是加强开评标功能室的建设，使得交易服务管理工作更加规范有序。二是加强对各乡镇、开发区交易站的指导和管理，尽快将镇、开发区板块便民服务中心及交易管理站进行整合，做到区镇两级一体化管理。

◎工作论坛

从实践中寻找破解单一来源采购难题的法宝

徐立科

    【实践案例】

    某省公安厅发起的一道路监控设备采购，计划在全省范围内打造一个道路监控网，各地市内道路3公里要建立一个对车辆监控的抓拍点，其他外围道路每20公里建立一个监控抓拍点，加强对车辆交通监管信息的采集，刻画每一辆车的行驶轨迹，然后把所有动态车辆的信息收拢起来，为公安业务提供有关车辆信息的应用。

根据320工程整体建设技术方案，为实现工程建设目标，全省各级公安机关对以公路车辆智能监测记录系统（卡口式监控系统）为主采购一批部署在干线公路治安卡口的前端监控设备。江苏省公安厅通过采购活动产生12家供应商及其所投品牌型号的各类卡口式监控系统前端设备，推荐给全省各级公安机关在两至三年内装备使用，不在推荐范围内的原则上不予采用。

当地集采机构通过公开招标确定了A供应商为320工程承建单位。此后，又分别通过单一来源采购方式对320工程二期、三期进行了采购。但由于二期、三期工程均采用单一来源采购方式，因此存在压价难、价格偏高的现象。同时项目验收过程中也发现，承建人A供应商也存在违反采购文件及合同要求，擅自将部分项目分包给其他供应商的现象。

【两大法宝】

    1.打破单一来源供应商心理优势。

    单一来源压价难，是政府采购中普遍存在的一个问题。供应商利用舍我其谁的地位和采购人难以承受项目“难产”的心理，在上协商桌前占据了近乎不败的优势。而集采机构此次谈判的重点，就在于打破这种心理优势。

    2.防范供应商违法分包。

    作为一家以设备生产为主的企业，A供应商在部分施工作业、非自主产品的购买上确实需要依靠其他供应商。限制A供应商分包行为的目的，是保证项目的质量，也就是必须通过正规渠道选取优秀的供应商来从事分包活动。

【采购过程】

     确立了以上两个原则，集采机构心里就有了底儿。经过分析筛选，将2600万元的预算进行了细分，对其中的子项进行拆分重组，重新整理了一份新的预算表，汇总如下。

通过召集采购人、财政局多次讨论、协商，最终确立了320工程四期采购的原则：除与A供应商的总包合同及自主产权设备的谈判外，对其中专业分包的部分，能够通过公开竞争形式采购的，尽量公开；对于专业性较强的分包，由A供应商同采购人一起与供应商进行分别谈判。

通过专业分包项目的招标，有效吸引了多家的供应商参与竞争，最终320工程四期的资金节约率由三期的2.8%提高到了8.4%。

【实践启示】

    该项目的成功，关键在于有效的瓦解了供应商的心理优势。过去的单一来源谈判，由于采用A供应商一包到底的形式，许多非A供应商的自主开发的产品报价，往往是没有依据，也是偏高的。通过上述的直接拆分，将以前不透明的价格透明化，让A供应商能够从中牟利的可能荡然无存。这是本次采购最大的启发。

当然，这些策略能够得以实行的源头，在于验收的过程中发现的问题。因此政府采购标后验收工作应该得到我们进一步的重视。

（作者系区公共资源交易中心人员 本文发布于2017-08-09 《政府采购信息报》）

◎员工风采

展巾帼风采    创优质服务

8月中旬，区公共资源交易中心交易服务科喜获江苏省妇女联合会、江苏省妇女“双学双比”“巾帼建功”活动领导小组颁发的江苏省巾帼文明岗荣誉称号，这是科室继创武进区和常州市巾帼文明岗荣后，又上了一个新台阶。

交易中心交易服务科自成立以来，成立以赵英副主任为组长的巾帼文明岗创建领导小组，深入开展创建活动，主动适应工作新常态，激发妇女建功立业新活力，坚持以“强化服务，规范业务，提高能力”为工作重心，健全服务制度，创新服务措施，简化办事流程，提高办事效率。科室凭借全体成员发扬互助合作的团队精神，内强素质，外树形象，以优秀的职业素养、良好的精神风貌、一流的服务质量赢得服务对象的广泛赞誉，一路争先，连创区、市、省三级巾帼文明岗。

统计分析

2017年第三季度行政审批服务情况表