今天，我们在这里召开行政审批局2017年度总结大会，主要任务是：深入学习贯彻党的十九大、区委十二届四次全会精神，回顾总结今年的工作成绩，研究部署明年的工作任务，动员全局干部群众，进一步认清形势、 昂扬斗志、锐意改革、全力攻坚，以更坚定的决心、更务实的作风、更扎实的举措推动行政审批局不断取得新的突破。

2017年是改革创新的一年。去年6月份，省政府批准包括常州市武进区在内的9个地区开展相对集中行政许可权改革试点。8月份，区委、区政府决定设立常州市武进区行政审批局。9月15日，区行政审批局正式挂牌运行，成为常州市首家挂牌运行的行政审批局。按照省政府要求，改革试点地区需将市场准入和投资建设两大领域的行政许可事项划转至行政审批局。为进一步体现成效、释放红利，我们自加压力，把群众呼声高、事关百姓民生的许可事项及关联事项一并纳入行政审批改革。截止11月30日，分两批把涉及22个部门156个事项划转至行政审批局，我区实现了全覆盖、深层次、高效率的行政审批改革目标。

2017年是融合发展的一年。区委史书记在全区推进相对集中行政许可权改革动员大会上的讲话中强调，改革的关键就是人，有了人才能办事，有了得力的人才能把事办好。根据史书记“硬抽人”和“抽硬人”的指示要求，我局会同组织部、编办、人社局等部门，从全区相关部门划转和借用了47名政治素质好、业务能力强、专业知识精的干部到行政审批局。我局处在服务群众、服务企业的一线，工作强度大、业务范围广、社会关注度高，我们所有划转和借用人员顾大局、讲原则，没有产生畏难情绪，积极服从安排，迅速进入角色，积极投身审批工作。我们全体所有工作人员虽然来自不同部门、不同岗位，但在行政审批局这个大家庭里能够很好地融合到一起，做到心往一处想、劲往一处使，形成了强大的工作合力。2017年，行政审批局总计办件23655件，其中市场准入领域22172件，投资建设领域814件，社会事业领域61件，其他综合类608件，现场踏勘142趟，政务服务中心窗口累计办件200756件。公共资源交易中心共完成工程类、政府采购类、产权交易类项目1737项，交易金额191亿元，节约资金14.56亿元；今年以来共完成基本药物、中药饮片、医用耗材采购3304批次，交易金额共计2.69亿元。

2017年是砥砺奋进的一年。从政务服务管理办公室到行政审批局，我们始终紧紧围绕全区“创新强区、实干富民”的主题，按照“两促三优三提升”的要求，以行政审批制度改革为契机，不断优化审批流程，提升审批效率，积极转变政府职能，促进公共服务效能提升。省委深改办对我区改革试点情况进行专项督查后，认为我区改革工作“领导重视、思考深远、思路清晰、措施扎实”；《江苏大走访》微信公众号又以《大走访让企业群众少跑腿  常州武进行政审批大改革大提速》为题，对我区行政审批集中高效的举措和成效进行了专题报道；省编办第10期简报刊发了《聚焦“2345”目标  聚力“武进速度”新高》的文章；市委《动态与建议》刊发了《抢抓改革机遇  提升审批效能》的文章，丁纯市长对武进区推进相对集中行政许可权改革试点工作作出重要批示。区领导史志军、戴士福、陆秋明多次专题调研行政审批局工作，为行政审批局的筹建和运行指明方向，并对行政审批局的运行成果给予充分肯定。这些成绩的取得离不开我们全局人员的不懈努力和辛勤付出，在此我代表局党组对在座各位表示衷心地感谢！

回顾2017年工作，主要有以下几点：

一、实施一项改革，形成“武进审批”新格局

去年6月26日，全区推进相对集中行政许可权和相对集中行政处罚权改革动员大会召开，标志着审批局筹建工作正式拉开帷幕。行政审批局筹建组快速行动，认真谋划筹建对策、细化目标任务、倒排工作计划，全力推进行政审批局筹建工作，与27个相关部门的拟集中审批事项逐一进行了对接，掌握拟划转事项情况，对办理时限、中介机构、收费情况、业务信息系统、人员配备等与事项审批有关的情况进行了全面摸底。在此基础上，行政审批局筹建组还认真做好模拟推演、人员划转、工作交接、三定方案起草等各项工作。

自9月15日挂牌运行以来，行政审批局始终以当好“店小二”，服务走在前为宗旨；以“办事不求人”为理念；以“企业满意、群众高兴”为标准；以审批“环节最少、材料最简、时限最短”为目标，全力打造“相约中心、满意温馨”的服务品牌。在不断地磨合和提升过程中，行政审批局运行平稳、开局良好，逐步形成了“六个一”的工作格局,即“一枚印章”审批、“一个窗口”受理、“一张网络”服务、“一套机制”联动、“一支队伍”踏勘、“一个号码”对外。

二、聚力两大目标，实现审批改革新跨越

1、“一张网”建设实现全覆盖。一是推动政务服务事项入网入库。目前省“一张网”我区已入网入库42个部门行政权力共计5362项，做到行政权力在“一张网”中“应进尽进”。二是实现在线办事率100%目标。加快政务服务“一张网”和部门自建专网政务系统对接，全方位扩大在线办事的事项范围，助推政务服务线上线下办理一体化融合，在线办事率达100%。三是落实“一张网”建设相关清单。按照省政府要求10月底各地“不见面审批”事项占比要80%的目标，我们主动作为，督促各部门继续扩面，完成相关拓展事项设置，目前我区“不见面审批”业务事项1357项，占比94.37%。四是加强“一张网”有关宣传。目前，我区共完成省政务网APP下载45746次、注册24834户、认证16052户，扩大了“互联网＋政务服务”正能量传播的深度和广度。并开通了官方微博、微信，宣传推广本区在江苏政务服务网上的建设进程和特色亮点工作。

2、两大领域实现2345目标。一是在投资建设领域不断完善建设项目“五联合一简化”联审联办机制、推行项目预审+代办融合服务、实行容缺受理，全面促进重大项目审批提速增效。一般核准类工业建设项目，环节由19个缩减为12个，材料由126份减少到61份，办理时间由60个缩短为42个工作日。二是在市场准入领域推行企业名称登记网上自助核准、合并设立登记、公章刻制（备案）并联审批等优化举措，确保新开办企业在2个工作日完成。围绕行业证照联办工作制定8项审批套餐，群众只要提出开办行业申请，就可以享受一次点单全流程高效服务。

三、优化三项服务，深化行政审批“放管服”

1、当好审批服务“店小二”。一是深入推进重点项目代办工作。紧紧围绕“重点项目提升年”主题，积极做好全区重大项目前期审批服务。依托区、镇（开发区）两级区重点项目代办服务体系，上下联动，共同推进重点项目代办服务。二是畅通企业登记绿色通道。建立《绿色通道企业名单》，对我区引进的重点培育对象、拟股改企业、挂省名以上企业、组建集团企业提供预约服务、专人服务、优先服务、跟踪回访服务和“双向联络服务”。2017年，我区共组建集团7家，新增冠省名企业809户、冠国名企业12户，新增股改企业15户。三是出台各类便民便企举措。编制业务审批手册和便民服务指南，并设立“工业45专窗”、“多评合一专窗”，变坐等审批为“主动服务”，提前介入，以“小窗口”彰显政府服务本色。

2、建立12345公共服务武进承接平台。根据省政府整合12345政务服务热线的总体要求，按照市委、市政府筹建市级热线平台的决策部署，积极设计筹建以“12345”为统一对外号码，集受理、服务、督办、考核“四统一”，上下联动、分级负责的常州市武进区12345政府公共服务承接平台，全面落实上级平台派发工单的承接、转发和督办任务,并建立了联席会议制度和管理考核制度。9月1日起统一使用市级12345一体化软件系统，截止到12月底共承办各类工单2767余件,办结2730件，办结率98.66%，及时办结数2730件，及时办结率100 %，整体接通率达100%，在线服务满意率 99.3%。

3、升级打造“智慧”审批大厅。本着节约、高效的原则，对大厅科室、功能布局等进行调整，对形象设计、服务口号、标识标牌等进行策划和制作，加强窗口标准化建设和“5S”现场管理，促进大厅整体形象提档升级。对智能化设备、办公设备等进行添加和升级，大力提升大厅智能化水平，为群众办事提供服务事项查询机、样表机、无声叫号、电子评价等服务，着力打造“智慧型”的政务服务综合平台。

四、理顺四项机制，保障审批改革顺利推进

1、重塑审批工作机制。推行审批事项标准化。对划转事项再梳理，建立申报材料、办理环节、现场勘查等审批要素标准化工作清单，全部在江苏政务服务一张网公布，以标准化促进行政许可规范化。推行审批层级简约化。采取“申报受理-审核决定”的两级审批模式，压缩审批层级，精简审批要件，压缩审批时限。推行审批服务高效化。实行受理“一窗式”，融合办理；材料“一套清”，整合共享；现场“一趟化”，联合勘查。推行审批改革集成化。围绕全区“2345”目标，深挖“化学反应”带来的便利和优势，力争将行政审批事项整体办理环节、材料、时间等压缩四分之一以上。

2、理顺审批收费机制。加强与原收费部门的互动。按照依法征收、应收尽收、方便群众的原则，审批局积极与编办、法制办、财政局、城管局、住建局等部门沟通联系，全面梳理现有的行政审批相关收费项目，明确收费主体和收费方式，现确定3项与行政审批相关的行政事业性收费项目由区行政审批局执收，另有6项需要在行政审批环节收取的规费，由原执收部门委托审批局代收。

3、探索审批监管机制。为有效解决审批与监管脱节问题，审批局积极探索构建科学高效审批监管互动体系，明确审批与监管责任边界，建立统一审管互动信息平台，双向同步推送，确保审批、监管信息无缝对接，有痕联动。

4、建立部门联动机制。一是积极与区相关部门对接。通过走出去、请进来相结合的方式，与区水利局、民防局、住建局、环保局等部门多次进行业务沟通与经验交流，依托业务主管部门的专业优势、人员优势、资源优势，重点解决踏勘和审批过程中的难点盲点。二是积极与市相关部门的对接。多次和市编办、住建局、规划局、消防支队等部门沟通联系，寻求市级部门在优化审批流程、系统平台对接等方面的支持。

五、抓牢五个环节，确保公共资源交易规范高效

1、积极贯彻上级文件精神。今年以来，国家各级各部门密集出台了《省住房和城乡建设厅关于改革和完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度的实施意见》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等改革创新的文件。交易中心积极学习贯彻新文件精神，并积极参加省、市相关部门组织的业务培训班，确保把新文件的规定和要求用到工作中、实践中，做到融会贯通。

2、集中精力做好中心工作。一是做好招投标专项整治工作。我省全面开展招投标工作专项整治，交易中心认真研究制定出台实施方案，召开动员会议，组织区镇、部门分管负责人进行业务培训。组织各建设单位按照整治方案认真进行自查自纠，并在自查自纠的基础上积极参加市专项整治办的互查工作。通过对全区政府投资工程进行拉网式的核查，确保招投标专项整治工作做出成效。二是做好新型政府购买服务项目。我区政府购买服务从传统意义上的基本公共服务层面，逐步拓展到城区棚户区改造投融资及配套设施建设、农村生活污水处理工程建设、城乡建设规划和专业技术服务等更为广泛的公共服务领域。交易中心打破常规、创新思路，以专业的服务为各类新型政府购买服务类项目的招投标工作保驾护航。

3、靠前服务全区重点项目。一是全力服务经开区项目。今年以来，作为市、区重点发展板块的经开区持续上马一批道路、水利和房建类重点项目，交易中心坚持“提前介入、主动服务”，主动与经开区相关单位对接，详细了解项目情况，帮助解决实际问题。二是全力服务民生项目。今年以来，陆续有新建学校、医院和“263”行动的设备进场采购，交易中心主动开展对接服务，规范高效做好民生类项目的采购工作。交易中心还顺利完成了我区2881个公共停车泊位经营权转让项目，总成交价为442万元，最高溢价率达57.62%。

4、创新方式提升交易能力。一是简化交易流程。精简报名程序，减少了政府采购项目报名收取资料，报名阶段仅需要提供营业执照和授权委托书等基本材料。同时，积极与住建局衔接，优化简化非国有资金投资建设项目直接发包流程。二是优化重大项目会办制度。调整了会办项目的起点金额，放开了竞争性谈判、单一来源项目的会办要求，有效缩短了项目审核时间。三是明确政府采购范围。从采购主体、资金来源、集中采购目录和采购限额标准以及采购标的等四个方面来确定区属国有企业的采购范畴和集中采购、分散采购的范围。

5、多管齐下加强交易监管。一是实行交易情况通报制度。分别按月和季度对全区、镇（开发区）交易情况、重点项目推进情况和中介服务机构承接区中心项目等情况进行统计、汇总，并将信息反馈给各镇、开发区，加强区、镇（开发区）交易平台间的上下联动。二是推进标准化建设。对各类项目的交易工作流程和操作进行梳理，相继完成了政府采购公开招标公告、招标文件范本、资格预审公告、预审文件范本、公开招标标准化业务操作流程、公开招标开评标流程等。三是开展标后履约监管。今年开展了三次医药采购标后管理工作，对全区28个公办医疗卫生机构及17家供应商开展日常检查工作，实现了医药采购招投标工作事中监督向事后监管的延伸。四是加强交易不良行为、违法违规查处。联合相关主管部门，重点整治交易中提供虚假业绩材料、串标围标、不履行合同义务等违法违规行为。2017年共查处投标人、供应商各类不良行为给予诚信扣分13起；移送主管部门查处违法违规案件10起，给予5家投标人、供应商行政处罚。

同志们，俗话说“成绩不讲跑不掉,问题不找不得了”。我们在看到成绩的同时,也要清醒地认清存在的问题。从党的建设和作风建设来看：一是党的建设不强，党员干部表率示范作用不明显，党建工作缺乏生机与活力；二是作风不优、能力不足、效能不高的问题仍然存在，内部管理缺乏有效抓手，转作风、增能力、提效能依然任重道远；三是绩效考核存在“老好人”，没有按照客观实际评价，有打人情分的现象。从业务工作来看：一是审批监管衔接有待突破。由于法律法规未作出明确规定，部分审批与监管边界模糊，需要进一步厘清。二是“信息孤岛”问题未完全化解。省政务服务“一张网”在部门信息系统整合方面效果不明显，除市级系统外，国家、省审批平台难以打通，数据难以实现共享，存在“多套系统、多个流程、多次录入”的问题，阻碍了项目审批提速，使相对集中审批优势不能充分发挥。三是专业人员力量较为薄弱。行政审批局从各职能部门划转和借用人员时，有些部门人员配备较薄弱，业务骨干难以全部划转，尤其是对部分专业性、技术性较强的审批事项，承接难度较大。一些许可事项在审批时需要开展能评、环评、安评等专业技术评价，虽可组织专家评审，但自身也需配备这方面专业人员把关。对以上存在的问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真研究解决。

2018年，行政审批局要在现有改革成效的基础上，开展“回头看”，补齐短板，精益求精，紧紧围绕区委区政府“创新强区、实干富民”的主题，以优质高效为目标，实践创新为动力，聚力制度机制，聚焦重点项目，积极践行阳湖精神，勇于担当作为，持续深化作风建设,努力实现群众满意度的新跨越。

1、做实“2345”，打响服务品牌。建立完善政务服务全程纪实、即时反馈、跟踪问效机制，针对效率低、质量差、投诉多的办理事项，经常性开展流程倒查、问题倒查、责任倒查，倒逼政务服务提质提效，确保“2345”真正落到实处。

2、加强基层政务服务体系建设。按照“逐步推进、成熟先行、因地制宜、优化完善”的原则，加快建立完善审批便民两级联动服务体系建设，进一步探索行政审批权限下放，全力支持经济发达镇行政管理体制改革试点工作，明年尽快实现我区镇级便民服务中心全覆盖，增强基层办事服务能力，实现便民事项就近办，企业事项集中办的服务目标。

3、推行行政审批标准化。坚持依法行政、推行行政审批工作标准化，严格按照《行政许可法》设定行政许可审批事项的名称、实施依据、办理时限、办理流程、收费依据等审批要素，形成规范、清晰的审批工作标准清单。同时加强信息公开制度，将本级行政审批服务事项标准通过政服务网站等渠道对外公示公开，使办事群众可查、可询、可用。

4、加强审批监管双向互动。与原审批部门进一步明确审批监管边界，逐项或分类制定具体的事中事后监管责任清单，明确职责分工，强化工作落实，促进审管分离模式下的良性沟通，保障审批与监管工作的整体性、连续性和协调性。

5、提升交易能力和水平。加大对“服务教育、卫生均等化三年计划”、“经开区轨道交通”、“海绵城市”等重大项目的服务力度，及时提供政策、业务咨询等各类服务。积极探索新型政府购买服务类项目和PPP项目；探索开展工程建设装配式建筑、EPC工程总承包、全过程项目管理咨询服务的招投标方式；研究企业排污权、农村集体经营性土地使用权等项目入市交易。

6、提升“12345”平台综合服务功能。根据《武进区12345政府公共服务运行管理办法及考核细则》，健全各类制度体系，加强考核监督，每季度编发《武进区12345政府公共服务承接平台运行情况通报》，对办理时限、知识库管理、工作质量指标、服务标准规范、群众满意率等方面的工作实行动态管理。同时，增加微博、微信、网络等多媒体承接咨询、建议、投诉的诉求渠道，建立以12345为统一对外号码的政府公共服务平台。

7、加强队伍建设。一要凝聚共识增合力。行政审批局全体人员要进一步认识自己的使命和任务，加强行政审批业务知识的学习，内强素质、外树形象，使学习工作化，工作学习化成为常态。并通过组织开展工会活动、参观培训、学习月等活动，增强对行政审批局的向心力和凝聚力。二要优化考核增动力。强化重实干、重实绩、重实效的鲜明导向，用科学的考核考出动力。坚持奖优罚劣、奖勤罚懒原则，体现能多能少、突出能上能下、探索能进能出，将考核结果与薪酬待遇、评先评优和干部的选拔任用“三挂钩”，真正让能干实干者扬眉吐气、得过且过者羞愧服气。三要强化作风增活力。持续推进服务型、学习型、创新型党组织建设。严格落实中央八项规定，特别是要深入贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”的重要批示精神，坚决清除“占位不用劲、无过就能混”的现象。真正以“严治”体现厚爱，靠“严治”激发活力。