——2016年12月22日在前黄镇第三届

人民代表大会第一次会议

居敏俊

 2016年工作情况和本届政府工作回顾

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是宏观局势复杂多变、发展矛盾明显凸显的一年。一年来，我们在区委区政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中全会精神，紧紧团结和依靠全镇人民，加快转变发展方式，团结拼搏，克难求进，全年预计完成地区生产总值77亿元，规模以上工业产值119亿元，全社会固定资产投资40.5亿元，其中工业投入31.5亿元，公共财政预算收入1.96亿元，工商注册外资2000万美元，到账外资2000万美元。

1、经济发展凸显稳增长。工业经济稳健运行。坚持把推进重点项目建设摆在产业升级战役最突出最重要位置，6个区重点项目九洲创投园、华伦热电发电机组节能减排提标改造、九洲新能源渔光互补、鑫和泰多缸机机体技改、龙禾无胶蜂窝铝板、南泰气弹簧扩能项目均按序时进度实施。开展了“企业服务月”活动，走访调研的同时协调解决企业运行建设过程中存在的问题和困难。加强了镇工业集中区整合，积极开展盘活存量，利用闲置厂房土地进行项目招引。农业产业做大做强。实现小麦种植面积2.5万亩，水稻种植面积2.6万亩。启动建设农业综合开发项目（杨桥、谭庄）和优质稻米基地（联庆）。依托镇农业协会举办了水稻插秧小记者采风、钓龙虾比赛、河蟹品鉴活动、前黄牌大米品鉴等活动。基本完成了土地确权工作。启动农业普查工作。推进新一轮低收入农户扶贫开发建档立卡和宅基地改革，基本完成宅改相关政策资料的拟定及试点村相关工作。三产服务业加速提升。预计全年可完成服务业增加值43亿元；服务业投入完成9亿元；限上贸易额可完成16亿元；重点服务业营业收入可完成2亿元。

2、城乡一体展现高标准。项目招引取得突破。九洲创投园已吸引了23家企业签约入驻。鑫和泰二期技改、迪保建材项目、国欢传动减速机项目、华虹新能源源分离家用资源型厕所项目等均已落地启动相关前期。重点项目快速推进。文体中心主体及内部装饰基本竣工。文雅苑三期主体竣工。运村安置房顺利推进。前黄幼儿园分院开始投入使用。认真做好常宜高速、新孟河、永安河、南湖路北侧地块、凤翔南路拆迁的前期准备工作，目前已经完成永安河拓浚工程、新孟河延伸拓浚工程、凤翔南路民房的签约工作，年底前将完成各项目内企业的签约腾空工作。常宜高速按进度完成了相应丈量评估工作。西太湖变电站、河马二期、高压线改道附着物评估补偿已经完成，全年共计拆迁面积33万平方米。镇村建设协调发展。完成20余条乡村道路的维修、武风路提档升级、盛家线及工业路文明样板路创建，完成兴祝桥、公墅桥农危桥改建，完成武宜运河寨桥粮管所段、坊东段航道驳岸的维修，完成常宜、苏锡常南部通道、前黄公交枢纽、锡溧漕船闸的前期工作。加大“两违”管理长效化水平，共查处各类违法建设293处，违章面积7.9万余平方米，有效遏制了违章建筑蔓延的势头。投入资金1300万元推进水利工程建设，做好了今冬明春水利工程项目确定及前期工作，年内完成招投标。

3、资源要素显现强后劲。资金收缴保障有力。财税征管推进有序，预计完成全口径财政收入3.95亿元，严格非税收入考核，预计实现镇级非税收入2000万元。扎实开展资源整合。推进土地资源整合，完成收回重供2个，面积142亩。强化执法监察，发现违法违规用地31宗，面积27.325亩。编制完成了前黄镇2016年土地利用总体规划一般性修改方案、2016年-2020年前黄镇总体规划及控制性详细规划。全面整合镇级财产，逐项摸底调查镇级资产，做好编册登记。

4、生态文明呈现严管理。加大环境督查力度。灵台片区、前黄集镇废气专项整治成效明显，坊前集镇、寨桥工业园区接管工作基本到位。完成环保自查企业475家，燃煤锅炉改造26家，配合区环保局检查企业608厂次，整改30家。多措并举秸秆禁烧，建立秸秆收储网点，加大禁烧宣传力度，秸秆焚烧现象得到了有效控制。镇村环境明显改善。清水工程快速推进，杨柳浜整治工程完成，永胜河整治主体工程按省太湖办要求稳步推进。畜禽整治有序推进。国家级生态文明建设示范镇按进度推进。连片整治齐头并进，全镇五个村完成了农村环境综合整治工作。加大资金投入长效管理，集镇区域生活垃圾集中压缩后清运、镇级河道保洁和13个行政村的保洁服务实现了全面外包。杨桥“美丽乡村”创建工作基本完成。

5、民生事业涌现新亮点。社会保障不断完善。办理各类就业登记1395人，发布空岗信息1144个。工伤调处89起、工伤认定共130起，结案率均100%。加大扶贫帮困力度，为199户低保家庭，100户低保边缘家庭，575名重残人员，430户困难家庭，三老对象，孤儿，重度精神病人等对象发放救助金745万元。文体卫生事业蓬勃发展。审核流动人口积分制入学298份，有序实施全面两孩政策，开展食药专项检查工作。启用前黄医院防保大楼，体检大楼正在推进。成功举办元宵节系列活动、“前黄杯”广场舞大赛、秋季文艺巡演、社区天天乐等活动。全力提升教育教学质量，高考和中考成绩喜人。社会管理成效明显。畅通信访渠道，接待各类信访97件，已办结93件。抓好两会、G20峰会、“六中”全会期间赴京上访工作。全力推进社区网格化管理。

6、自身建设实现再提升。推进“两学一做”。深化“两学一做”学习教育，按要求推进并督查各支部落实学习教育。严格监督检查，推进重点工程建设监督检查全过程覆盖。强化党员干部廉洁自律行为，认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，做好警示教育工作，加强干部队伍廉政自律。全面落实党管武装，完成年度征兵工作。提升干部素质。完成镇党委换届、村“两委”换届及区镇两级人大代表换届。完善村级后备干部动态库，加强青年干部培训，提高基层工作能力。制订完善《前黄镇行政村村务管理制度的意见》等文件制度，深化重点工作月通报和效能督查季通报制度。推进依法行政。突出工作实效，着力在重点领域和关键环节建章立制，贯彻落实《关于进一步规范前黄镇行政事业单位资金、资产管理的意见》，健全“监审联动”工作机制。加强人大监督、民主监督建设，对财政资金分配使用、政府投资、公共工程建设等权力集中的部门和岗位强化内部流程控制。

同时，人武人防、民兵、残联、档案、物价、老干部、群团、关心下一代等工作均取得了新成效。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：发展中经济的结构性矛盾仍然突出，产业转型升级任重道远；生态文明建设压力山大，将成为今后一阶段工作的重中之重；集约节约利用资源的水平还不够高，破解土地、资金等制约要素的创新力度亟待加大；民生改善和社会事业发展与人民群众的期盼还有很大的差距，社会协同治理急需加强；少数党员干部发现问题、主动解决问题的能力不够强，执行力还有待进一步加强。这些问题必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

五年来，我们牢牢把握科学发展这一第一要务，着力优化产业结构，加快转变发展方式，积极推进经济又好又快发展，全镇综合实力跃上了新台阶。全镇地区生产总值年均增长8%，规模以上工业产值年均增长8%，全社会固定资产投资增长3%，其中工业投入增长1%，公共财政预算年均增长9%。

五年来，我们紧紧依托创新升级这一重要抓手，努力破除要素制约，加大项目推进力度，加快构筑产业高地，经济发展得到了新进步。全镇完成全社会固定资产投资共计190亿元，其中工业投入152亿元。全力增强创新能力，全力筑强发展载体，全镇的科技创新能力加快提升，经济竞争能力全面增强，产业发展后劲更加充足。

五年来，我们始终坚持统筹发展这一关键核心，不断推进城乡一体化建设，全面优化镇村环境，持续提升生态文明，前黄形象发生了新变化。累计完成拆迁面积100万平方米，完成城建交通投入达4000万元。我们始终坚持城乡建设不动摇，各项功能设施加快完善。始终坚持创优生态环境不动摇，努力将前黄建设成为一个充满“活力、实力、魅力”的宜居乡镇。

五年来，我们时刻谨记执政为民这一根本宗旨，积极开展为民办实事工程，持续完善社会保障机制，大力繁荣社会事业，百姓生活得到了新改善。高度关注群众需求，全力发展社会事业完成社会事业项目投资达6.3亿元，建成社会事业项目56个。各项富民措施得到有效落实，城乡居民人均收入增长11%以上；保障体系加快发展，养老、医疗、失业以及城乡低保等保险基本实现应保尽保。全力促进社会和谐，法治前黄、平安前黄、文明乡镇等创建活动扎实开展，全镇人民生活更加殷实、社会环境更加和谐。

五年来，我们清醒认识提升效能这一重要任务，全面推行机构改革，不断提升行政服务质量，政府工作水平得到了新提高。持续开展机关效能建设，全力优化体制机制。制订了《前黄镇权力清单》、《进一步明确村级相关管理制度的意见》等文件，开展“群众路线教育实践活动”，推进“三严三实”、“两学一做”学习教育等，全镇发展环境得到大改善、各项工作得到大推进。

今后五年发展展望和2017年工作打算

今后五年，是我镇推动转型升级的重要时期，更是加快推进“强富美高”新前黄建设的关键时期。我们必须看到实体经济竞争的激烈性，新一轮产业革命和科技革命加快催生；经济结构调整力度不断加大；内部需求加快启动，这为区域经济社会发展创造了较为稳定的环境条件。更为重要的是，在加快推进高新区与前黄镇深度融合的进程中，我镇将依托自身的区位优势、生态资源、历史文化、农副产品、重点企业，以特色镇建设为抓手，走创新发展道路。因此，未来工作中只要我们把握“强富美高”新前黄和基本实现现代化的内在要求，充分利用业已形成的基础和条件，不断发挥和彰显前黄的特色优势，就能有效化解各种矛盾，全面开创前黄发展史上的新辉煌。

今后五年工作的指导思想：紧紧围绕政治、经济、文化、社会和生态文明“五大建设”，以“特色镇”建设为主题、以高新区一体化发展为依托、以新型城镇化为抓手、以科技创新为动力、以体制机制改革为保障，更加注重经济发展质量，更加注重社会和谐发展，更加注重公平民主法治，在进一步巩固提升全面小康建设成果、提高人民群众生活质量的基础上，为提前基本实现现代化奠定坚实基础。到“十三五”末，努力将前黄镇打造成为经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的宜居城镇。

今后五年的发展展望：

——坚持融合发展，经济发展质量明显提升。坚持与武进国家高新区一体融合发展战略，实施错位发展的同时积极开展产业间的协调融合配套。以产业促进综合功能提升，以城镇建设带动生产要素集聚，构建各要素良性互动的融合配套机制，进一步强化引领示范作用。按照保持一个有利于加快转型升级的经济增长速度的要求，地区生产总值年均增长速度力争达到7%。到2020年，服务业得到加快发展，制造业基本完成转型升级，农业现代化水平明显提高，三次产业增加值结构进一步优化，服务业增加值占地区生产总值的比重将超过65%，基本形成以“三产”为主导的、三次产业协调发展的格局。

——坚持创新驱动，自主创新活力更加突出。强化企业创新主体地位，增强产业转型升级内生动力。推进以机械制造、精密铸件、新材料、新能源及生态农业等产业为核心的创新载体建设，优化产业创新环境，广聚创新创业人才资源，推进产学研合作体系建设，引导机械制造、精密铸件等传统产业整合提升，围绕镇工业集中区、九洲创投园、武南创业园等平台，加快新型交通、绿色低碳等新兴产业培育，以科技进步与技术创新推动增长方式转型升级。到“十三五”期末，形成一批拥有自主知识产权、竞争力较强的优势企业，研究与实验发展经费支出占生产总值比重达到4%左右，科技综合实力大大增强。

——坚持富民实干，人民生活水平稳步提高。始终坚持以改善民生为核心推进社会建设，营造包容性发展环境，进一步完善公共服务均等化格局，创新社会管理体制，做到以人为本、富民为先，将发展成果惠及全体居民。居民收入和生活水平持续稳定提高，家庭财产普遍增加，居民人均纯收入达到3.58万元左右。到2020年，社会保障综合覆盖率达到99%，基本建立覆盖全社会就业管理网络，城镇登记失业率达到100%，居民工作、居住、通行、休闲环境更加优化，信息服务更加完善，精神文化生活更加丰富，生活质量进一步提高，医疗保健水平进一步提高，党风廉政建设、法治建设、公众安全感建设等满意度进一步提高。

——坚持生态优先，资源环境保护成效显著。坚定不移走生态可持续发展之路，严格执行省政府“263”计划，坚持污染防治与生态建设并重。积极倡导绿色低碳生活方式，优化产业结构与布局，严格把关企业项目准入，更大力度地推进节能减排，着力开展环境整治工作，健全体制机制保障，努力建设天更蓝、地更绿、水更清的新城镇。资源利用效率显著提升，主要污染物排放总量达到指标要求。建立和完善环境治理体系，提高准入门槛，加强源头治理；循环经济发展取得明显成效。建成区生活污水处理率达到92％，生活垃圾无害化处理率达到100%，建成区绿化覆盖率达到40％。

2017年，是“十三五”时期的重要发展之年，也是进一步推进高新区前黄镇深度融合的关键时期，今年前黄镇工作的指导思想是：认真贯彻落实区委十一届十二次全会精神，紧紧围绕“创新强镇，实干富民”的总体要求，全力推进农业现代化，加快产业转型升级，加速资源整合，提升生态环境，创新社会治理，服务民生事业，彰显特色文化，大力推进“七项行动”，努力实现经济社会的又好又快发展。

今年前黄镇经济社会发展的主要目标是：全年预计完成地区生产总值82亿元，规模以上工业产值125亿元；全社会固定资产投资41.5亿元，其中工业投入32亿元；工商注册外资2000万美元，到账外资2000万美元；服务业增加值45亿元，服务业投入9.5亿元，限上贸易额可完成17亿元，重点服务业营业收入可完成2.2亿元；全口径财政收入4.19亿元，公共财政预算收入2.08亿元。

围绕以上指导思想和工作目标，今年前黄镇将着力做好七个方面的工作：

1、实施工业提振行动。制定三年行动计划，工业经济指标年均增长10%以上。确定产业规划，严格项目准入制度，重点扶持技术含量高、市场竞争强、发展前景好、股改上市快的特色企业。加快园区建设，按照高新区有关要求及相关规划，进一步建设整合前黄工业园区平台资源，加强与高新区南拓联动，带动前黄经济发展；进一步拓展寨桥工业园区形态，搭建经济发展、项目招引落地的园区平台。做好项目招引，大力培育特色产业，以寨桥工业园绿色低碳产业和前黄工业园新型交通产业为方向，持续开展重大项目攻坚行动，力争完成市级重点项目1个，区级重点项目5个；力争在招商引资上实现新突破，积极对接高新区、经发区、科教城等载体，有效招商信息全年保持在20条以上，引进企业或项目8家。加大企业培育，进一步鼓励企业做大做强，增强企业内生增长动力，鼓励和引导主导产品提档升级，向智能化、集成化、规模化发展。到年底，拥有规上企业120家，亿元企业30家，5亿元企业8家，10亿元企业3家。强化项目建设，引导和鼓励企业根据市场需求上项目，努力服务好华虹新能源资源型厕所、鑫和泰精密铸件精加工、国欢传动减速机等项目，切实提高项目落地建设率和竣工投产率。

2、实施创新提效行动。推进产业培育，以产业规模化、技术高端化、发展集约化为方向，以智能制造装备、节能环保、新型交通等三大高端装备制造产业为重点，坚持科技创新与实现产业化相结合，以企业为主体，推进产学研结合，鼓励引导其提升主导产品档次。提速科技创新，以科技抓综合实力的提升为中心，积极引导全镇工业企业走科技创新之路，用好各类科技政策，让企业学会如何在激烈的市场竞争中立于不败之地。推进股改上市，做好九天科技等2家企业的股改工作，积极为企业的上市提供优质服务。深化改革创新，通过土地确权和宅基地确权扫除农村土地资源要素自由流动的障碍，借助农村产权交易平台，按照公开公平公正的原则，实现资源的合理配置。实现要素增效，进一步完善全镇控制性详规的制定，重新修订土地利用总体规划，做好土地增减挂钩、“退二进三、标准厂房、收回重供等土地盘活整理工作。确保资金平衡，形成强有力的征管体系，加大土地年租金收缴力度，做好资金预测，落实政府债务预警机制。

3、实施生态提质行动。要按照省“263”行动实施方案要求和区生态文明建设要求努力抓好生态文明建设工作。开展废气整治，加强化工、铸造行业废气整治及有机废气治理，对涉及产生有机废气的印刷、喷漆、喷塑的企业完成废气排放达标整治；根据上级要求，科学制定化工、印染、电镀等企业的整合淘汰方案；进一步解决好秸秆禁烧和综合利用问题，重点抓好堆场整治工作，规范一批，取缔一批。开展水污染整治，整治黑臭河道，推进清淤活水，年内完成5条河道的整治工作；开展农村连片整治，完成蒋排、农场等5个村的农村分散式生活污水整治，提升生活污水接管率；启动运村污水管网建设，结合高标准粮田开展农业面源氮磷生态拦截工程；在高梅、坊东村试点开展循环水养殖，降低水产养殖污染负荷；全面完成禁养区畜禽养殖污染整治工作，确保到2017年年底3个省水质考核断面持续稳定达标。开展土壤污染整治，强化面源污染控制，推广测土配方施肥技术，全面推进土壤污染调查工作。严格生态监管，全面贯彻落实新环保法、新大气法等法律法规要求，加强环境监管能力建设，对各类环境违法行为保持高压态势；加快推进环境网格化管理工作，切实把村级网格管理落到实处。

 4、实施融合提速工程。推进基础设施建设，完成1-2条道路提档升级、3-4座农危桥改建，促成前黄公交枢纽投运使用、积极配合做好常宜、苏锡常南部通道、凤翔路、锡溧漕船闸等省市重点项目的建设工作。推进城镇建设，全力以赴做好永安河、新孟河、常宜高速建设工作，推进通用机场前期及中心粮库、运村安置区建设，启动文雅苑四期、运村安置区二期、前黄状元文化苑等工程。推进集镇综合整治，以打造高新区南大门为抓手，全力推进前黄集镇区的秩序整治、环境卫生整治、绿化整治等项目，改造提升集镇基础设施建设和管理水平，建成景德示范路。推进拆迁安置，完成永安河拓浚、新孟河拓浚、常宜高速、苏锡常南部二通道（高速）、锡溧漕船闸、通用机场前期等省市重点项目的拆迁征地建设工作；完成前黄中心粮库、前黄公交枢纽、凤翔路、凤栖路、南湖路等武进区和高新区的重点项目的拆迁征地建设工作。以拆迁项目推进为契机，启动宅改工作。推进长效管理工作，按照“整治-提升-管理”的要求，以集镇区、主要道路、社区集聚区为重点，提高补贴标准，加大考核力度，确保镇村长效管理有质的提升。推进美丽乡村工程，完成杨桥村，灵台村等一批特色村的村域规划修编，推进村庄保留点建设工作。按照一村一品彰显特色原则，在寨桥、灵台、大成、前黄、运村逐步推进美丽乡村建设。推进两违管理，对历年来的违建，开展专项调查，依法打击，强化生态补偿的杠杆作用，从源头上遏制“两违”现象的发生。

5、实施民生提标行动。推进民生事业工程，做好前黄医院扩建、运村分院等工程，做好养老机构督查和敬老院建设，推进高标准农田建设，按步实施2017年水利工程，预计需投入资金8000万余。按进度实施农业普查工作。推进文教工程，举办前黄镇第一届农民运动会等文体活动,推进寨桥文体中心改造工程等镇重点项目,不断提升教育教学水平，实施前黄中心小学食堂改扩建、寨桥初中围墙建设、中小学幼儿园技防改造工程。推进计生卫生工程，落实各项利益导向政策，积极开展孕前优生健康检查项目和流动人口均等化服务，配合区级创建国家级慢性病综合防控示范区工作，在两年中建立各种健康单位19家。切实做好重点单位的监管检查，确保不发生群体性食品安全事故。推进社会保障工程，逐步提高“五险一金”的覆盖面，做好居民最低生活保障、农村新型合作医疗保险、农村大病慈善救助等与困难群众密切相关的工作。推进社会稳定工程，抓好安全生产，落实企业安全生产主体责任专项行动，开展小微企业安全生产标准化创建，加强风险辨识管控，完善监管信息系统。强化平安志愿者队伍建设，稳步推进镇村综治中心建设，有序推进民主法治村创建，强化基层调委会和镇立体化防控体系建设。切实加强矛盾化解，针对比较突出的、反映比较强烈的矛盾纠纷，全力开展集中调处活动。全面推进社区网格化管理工作，提升村、镇干部、党员同志密切联系群众服务群众的能力。

6、实施特色提新行动。培育特色企业，立足生态环保、土地高效利用等出发点，挖掘前黄资源，不断发展吉鑫风能科技、鑫和泰机械、国茂鑫鳌等装备制造企业；九洲新能源、华虹新能源、九天新能源等绿色低碳企业；龙禾轻型材料、宏远科技、恒丰伟业玻璃钢等新材料企业及九洲创投园管理、康普药业等企业。发掘特色文化，依托前黄得天独厚的历史文化资源、农业资源，以杨桥、前黄、大成、灵台四个村为核心，通过创意设计和市场运作，打造具有前黄特色的传统民俗、“状元”、农耕、渔业等文化品牌水资水产功能区。打造特色形态，以农业产业和工业产业为主导，打造以特色农业、高效农业、滨湖观光体验以及村落为主的武进郊野公园（现代农业产业园），同时，加强基础设施项目建设，充分发挥区域交通优势，加快推进区镇融合发展，通过加快北拓、紧密衔接，实现与高新区的产业联动、互补发展，最终形成一体化融合拓展、武进郊野公园（现代农业产业园）、滨湖休闲体验、区域重点交通等四类特色形态。

7、实施效能提升行动。落实“两学一做”。巩固“两学一做”学习教育成果，抓好问题整改，落实长效机制，深入推进服务型机关建设。紧抓机关效能。严格执行《前黄镇机关事业单位效能建设考核工作实施意见》、《关于开展重点工作和重点项目督查的通知》等一系列制度文件，加大对项目进度、工程建设、年租金征收、土地确权、政府采购、“两违管理”、秸秆禁烧、安置房管理等重点领域重点工作督检力度。提升队伍素质。加大干部队伍培训力度，健全绩效考核机制，提升机关干部素质形象。完善村级后备干部动态库，探索干部队伍管理培训长效机制。加强廉政建设。健全督查和工作协调机制，深入推进机关、事业单位、行政村三个层面的惩防体系建设，严格落实“一岗双责”，加强廉政风险防控管理，在全镇各村(社区)、镇级各部门开展廉政风险防控管理工作。