2017年度安全生产工作总结

常州市武进区安全生产委员会办公室

常州市武进区安全生产监督管理局

（2017年11月10日）

今年，在区委、区政府的正确领导和上级主管部门的精心指导下，全区安全生产工作围绕“科学发展、安全发展”主题，以“安全生产执法年”和“落实企业主体责任深化年”为主线，狠抓责任落实，筑牢基层基础，通过高压加密开展执法检查，全方位落实安全生产大检查要求，进一步深化企业主体责任落实，努力压降各类事故。全年未发生较大以上事故，全区安全生产形势总体上保持了稳定受控的态势。现将工作情况汇报如下。

一、我区的安全生产形势

今年，我区安全生产形势较为严峻。1-10月，全区共发生各类事故907起，死亡138人，直接经济损失4433.35万元。与去年同期相比，事故起数下降16.1%、死亡人数上升9.52%、直接经济损失上升16.48%。

其中，全区发生道路交通事故383起，死亡89人，经济损失53.89万元，与去年同期相比，事故起数下降1.03%，死亡人数下降5.32%，经济损失下降27.49%。

全区发生火灾事故480起，死亡3人，直接经济损失489.46万元，与去年同期相比，事故起数下降27.92%，死亡人数上升200%，直接经济损失下降52.29%。

工矿商贸事故发生44起，死亡46人，直接经济损失3890万元，与去年同期相比，事故起数上升57.14%，死亡人数上升58.62%，直接经济损失上升43.77%。

二、主要工作

（一）加强安全生产管理体系建设

一是完善安全生产责任体系。年初研究制定《武进区各级人民政府和区有关部门及单位安全生产监督管理职责规定》，将“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的要求具体化、规范化，在明确各级人民政府和区有关部门及单位的安全生产监督管理职责上建章立制，进一步理顺了综合监管与行业监督、属地监管的关系，为构建领导有力、责任清晰的安全生产责任体系提供了制度保障。二是优化点评考核。对2017年季度点评内容、点评形式继续进行了调整和优化，拟草完善《区政府办公室关于深入开展安全生产季度点评活动的通知》（武政办发[2017]34号），通过每季度抽核各镇、开发区、街道按计划实施日常监督检查情况，客观反映属地安全生产监管工作，突出事故预防和今年“安全生产执法年”、“企业主体责任深化年”重点工作落实。三是加强基层机构能力建设。按照省、市要求，我局大力推进把乡镇（街道）安监机构能力建设。目前，机构设置全部到位，编制人员基本配齐，我区11个镇5个街道安全生产监督管理办公室均已按要求发文挂牌成立，全部完成基层安监机构设置工作，各地已基本配足了不少于3名行政编制或事业编制的专职安全监管执法人员，大部分地区创新推行安全生产网格化管理，明确将各村安全管理人员确定为村级专职安全员，纳入网格化管理。此外，积极推进乡镇级监管执法试点工作。我局与洛阳镇人民政府签订行政执法委托书，委托洛阳镇人民政府行使安全生产行政执法权，推动执法关口进一步前移。

（二）持续夯实安全生产基础

一是着力强化风险防控。今年以来，我局通过开展安全风险分级、推动标准化创建、推进化工企业“智能化”二道门建设、督促示范企业创建、加强应急管理，不断提升企业风险防控能力，不断夯实基层基础。今年以来，根据党中央、国务院、省、市的部署和要求，我局全面开展工贸企业较大危险因素辨识管控和工贸行业安全风险分级工作，年初即制定下发了指导意见和工作指南，在全区范围内进行指导、部署。5月份开始，在全区范围选取120家重点企业，以专家指导、部门督查的模式，深入推进工贸行业较大危险因素辨识与管控示范企业创建；各地安监科对辖区所有工贸重点企业全面开展创建，按照要求建立相关台账，并督促企业及时将风险点录入市企业诚信系统，加强对全区重点行业、部位重大风险的宏观把控。持续推进企业安全生产标准化创建，重点关注小微企业，统一标准，规范评审，提升企业落实主体责任的能力，截至目前共创建标准化企业1651家。大力推动化工企业“智能化二道门”建设，督促123家化工企业完成智能化二道门安装，提高企业本质安全度。督促示范企业创建。按照《武进区落实企业安全生产主体责任专项行动工作方案》（武安发〔2016〕15号）的要求，在全区开展安全生产示范企业创建活动，目前全区完成示范企业创建95家，涵盖危化、工贸、职业卫生等各重点行业领域。加强应急管理，全局实行24小时应急值班处置制度，确保事故发生后第一时间赶赴现场进行应急处置救援，全年高效完成73起应急处置任务，有效避免了事故损失和影响的扩大。

二是全面实施宣传教育。积极营造安全宣传氛围。在原有的宣教模式上，整合优质资源，开拓新兴媒介，优化教考服务，虚实结合提升宣教网格的渗透力。在武进电视台每周三的“武进新闻”中开设联办专栏“安监在线”，今年已播出41期；在《武进日报》开设“武进安监”专版，每月一期，已出刊10期；在武进电台开播“安监之窗”专栏，已播出41期；与常武电影公司合作，开展“电影下乡”活动，播放安全教育片；创新开展“以案释法”活动。面向社会报道百日执法、安全生产大检查及日常执法活动中查处的典型案例，说清事理，说透法理，达到处罚一个警示一片的目的，营造安全生产守法氛围，全年通过武进日报、武进电台、武进安监微信公众号宣传报道案例46例。广泛组织专项咨询服务。广泛开展“安全生产月”、“110宣传日”、“科普集市”、“11.9宣传日”等大型广场宣传咨询活动，认真组织安全教育进校园、安全服务进企业、安全隐患随手拍、武进区第二届最美安全员评比等专项教育活动，宣传安全生产法律法规，答疑解惑，并向广大群众发放安全生产知识图文资料10000余套（册）。此外，优化教考服务。提升授课质量，严格把关“三项岗位人员”资格考试，举办各类培训班189期，培训23909人次。一年来，我局安全生产宣教工作取得辉煌成绩，蝉联全省“安全生产月”活动优秀单位，并在全市安全生产微视频创作评比活动中包揽二等奖和三等奖。

三是大力推进安全诚信体系。按照《武进区企业安全生产诚信体系建设实施方案》要求，全面部署企业诚信体系建设，扎实开展企业安全生产诚信承诺申报工作，认真落实基本情况调查，不断完善监管基础数据库，截至目前，诚信系统已录入企业9000余家，完成阶段性目标。制定社会监督和举报奖励制度，鼓励和动员新闻媒体、企业员工举报企业安全生产不良行为，对符合奖励条件的举报人给予奖励，对举报企业重大安全生产隐患和事故的人员实行高限奖励，推动社会监督对企业诚信建设的参与。制定贯彻《武进区生产经营单位安全生产失信“黑名单”管理制度（试行）》，将18家违法企业列入“黑名单”，并通过政府网站、武进日报和武进安全生产微信公众号进行了集中曝光。此外，积极探索多部门联合惩戒机制，推进“武进区安全生产综合监管系统”与“武进区社会公共信用基础数据库和服务平台”的对接，强化信息共享和互联互通。

（三）扎实开展安全生产监管工作

一是抓重点时段。加强重要节日、重大活动期间防控。根据季节特点和围绕元旦春节、清明、汛期、五一、国庆等重大节日以及党的十九大、全国两会、“江苏发展大会”等重大活动要求，高压加密开展检查，24小时应急值守。十九大前及期间，安监条线的同志放弃一切休假，进入战备状态。我局成立7个驻点工作组，对全区各镇、街道、开发区实行领导干部分片挂钩、驻点监管，逐个约谈驻点地区10家重点高危企业负责人，检查督查驻点地区安全生产责任制落实情况、前期发现问题隐患整改情况。加强检查抽查力度，分别于10月19日、23日，组织了两次大规模夜查活动，出动安监人员70余人次，检查企业60余家次，主要检查了企业夜间生产，进出人员管理、负责人在岗带班、隐患排查以及危险作业等情况。各镇安监科对各重点行业领域加大巡查督查力度，对重点企业回头看，反复查，真正做到了严防死守。

二是抓化工重点企业。全面排查摸清家底。按照“红、橙、黄、蓝”四个等级，对全区219家化工生产企业进行重新核定，填报白皮书，完善“一企一档”信息，逐步建立全区危化企业基本情况信息库。加强化工企业重大危险源监管。年初组织全区26家重大危险源单位主要负责人召开集体约谈会议，明确管理要求。5月份开始，开展对17家重大危险源单位的重点执法检查，查处各类隐患109条，对涉及违法的11家单位进行处罚，处罚41万元。规范特殊作业安全管理。我局始终关注全区化工企业重点环节、重点部位，制作动火、受限空间作业宣传挂图1000余份，指导企业规范管理特殊作业；严查企业特殊作业管理制度、操作规程及管理措施的落实情况，组织动火作业“回头看”；制定出台动火作业第三方监管服务方案，大力推动化工动火作业第三方监管服务。强化化工设备安全拆除监管。重点关注构成重大危险源、存在高危工艺等危险程度较高的化工企业的设备拆除情况，对即将拆除搬迁的化工企业负责人进行约谈，并逐家进行安全生产书面告知，定期抽检，对拆除过程中的事故隐患和违法行为严格查处。此外，我局乘势发力，针对一些历史遗留问题，借“263”的东风，联合多部门进行查处，协助关闭关停问题化工企业36家。

三是抓工贸重点行业。加强冶金行业监管。年初，针对节后复工易发事故的特点，开展复工期间安全生产工作，选取中天钢铁、东方特钢等7家重点企业开展节前提醒和节后复工检查，排查出安全隐患48条；1月份，组织130家金属冶炼企业主要负责人和安全生产管理人员举办安全培训班，进一步提高企业主要负责人和安全员的安全管理意识和危险因素辨识管控能力；全面推进金属冶炼企业安全风险分级管控工作，年内全区所有金属冶炼单位按要求全部开展了风险管控创建工作。紧盯重点环节部位。我局始终高度关注粉尘涉爆、涉氨制冷以及有限空间等重点环节部位，今年以来，再次加大检查执法的力度与密度。3月份、4月份分别开展了30人以上和10人以上30人以下粉尘涉爆企业的闭环工作；5月中旬，开展了涉氨制冷企业重大事故隐患整改“回头看”，邀请市安委会专家对前黄镇存在较大安全隐患的6家涉氨制冷企业进行了复查；11月中旬，组织全区279家有限空间企业参加有限空间企业安全监管现场会，并现场观摩有限空间示范企业柳工常州机械有限公司。深化职业危害治理。相较于化工行业，面广量大的工贸企业的职业危害一直是我区的安全生产薄弱部位，我局对此高度重视，加大力度补齐这块短板。今年以来，重点针对铸造冶练、船舶修造、耐火材料和陶瓷生产等四类企业以及2013-2015年存在新发职业病病例企业，开展集中整治，督促完成职业病危害项目申报企业3790家。稳妥实施劳动者职业健康相关情况处置，对体检机构反馈报送的职业健康检查中发现职业相关健康损害的涉及458家企业1598名劳动者督促企业进行确认和妥善处置。此外强化监察执法，以前所未有的处罚力度，对100余家涉及职业危害违法行为的企业进行了处罚，罚款金额650万元。

四是抓专项整治。在完成年度检查计划的基础上，着重开展危险化学品、涉氨制冷、涉爆粉尘、冶金铸造、有限空间、职业卫生重点监管。年初制定下发《2017年度全区安全生产十个专项整治行动方案》（武安发[2017]9号），部署在全区集中开展道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、职业病危害、消防、公路桥梁桥下空间、特种设备、燃气等十个重点行业领域安全生产专项整治行动。根据职能划分，我局高压加密开展各类重点专项整治。3月初，组织开展工贸企业粉尘防爆安全生产专项整治；5月中旬，开展涉氨制冷企业专项治理，化工企业重点部位、重要作业环节及装卸作业场所专项整治；6月份，以安委办名义牵头开展全区餐饮行业燃气使用安全专项整治；7月份，开展重大危险源企业专项整治、汽车制造和铅蓄电池企业尘毒危害专项治理；8月份，开展对全区化工企业动火作业专项整治；10月份，开展木质地板和家具加工行业专项整治。通过集中走、回头看、反复查，我区各重点行业领域的安全生产形势保持了总体稳定受控。

（四）全面开展安全生产大检查

    7月份以来，按照国务院及省、市、区的统一部署，我局扎实开展安全生产大检查工作，通过全覆盖自查自纠，拉网式检查督查，全面落实安全生产大检查各项任务要求。一是全面发动部署。我局率先制定《常州市武进区安监局安全生产大检查工作实施方案》，率先组织全区安监条线的同志和全区重点企业召开大检查部署会议，条条明确要求，层层压实责任，迅速掀起工作高潮。二是积极推动企业自查自改。梳理形成了包括15方面内容的“生产经营单位安全大检查自查自纠表”，明确检查内容和重点，指导企业开展自查自纠工作。三是迅速开展检查督查。安监局全体同志放弃休息时间，改双休为单休，开展周末化常态检查，包括国庆、中秋双节期间，按照四不两直和双随机原则，对企业落实大检查情况进行突击检查和夜间抽查。四是全面跟进隐患整改。根据前期自查自改及各类检查督查发现的事故隐患，狠抓整改闭环，逐条对照，确保隐患全部整改到位。对自查自纠发现的问题，督促企业立行立改；对一些重大隐患，组织力量全时段盯守，确保企业按要求及时消除；对省督导组抽查的4家企业—神洲木业、洪庄电镀、阳城化工、华艺化工，认真制定整改方案，并严格督促整改，落实相应处罚；对市局挂牌督办的洛阳戴溪影剧院、前黄建华加油站两家单位，已积极督促落实措施整改中；对市安委会第一次督查2家企业（科利恩、金茂色织）发现的19个问题，现已督促企业全部整改到位。大检查期间，区安监局检查企业406家，发现隐患1869条，督促整改1640条，下发责令限期整改指令书186份，责令暂时停产停业18家，行政处罚93起，罚款655万元，处理相关责任人8人。同时，安监局行使区安委办职能，每天统计汇总全区各地各部门的检查执法数据，保持对全区大检查工作的宏观把控；对全区重点难点问题，统筹协调各部门磋商，集思广益、群策群力寻找对策；组织全区范围内的大检查综合督查工作，定期通报大检查督查情况。

（五）严格开展执法年活动

今年以来，我局针对多年来事前处罚工作相对滞后的现状，内生动力，紧紧围绕开展“安全生产执法年”活动这条主线，全面加强执法队伍能力建设，切实加大事前执法力度，取得了较大突破。一是统一执法认识。全局牢固树立执法意识，始终将严格执法作为督促企业落实主体责任，做好大检查工作的最有力抓手，紧紧围绕《2017年全省安全生产执法工作要点》和百日执法行动的具体要求，切实贯彻“检查即执法”的理念，检查过程中只要发现违法行为，一律予以立案查处。二是强化队伍建设。年初，邀请市、区有关部门专家对执法人员进行专题培训，并邀请市安监局专家领导对案卷质量进行审核把关。局内部完善考核机制，加大执法工作在年终考核的比重，将执法责任层层压实；营造竞赛氛围，设立执法“琅琊榜”，对各执法中队、各执法人员的执法数据进行统计，每周晒出执法成绩单，持续内生执法动力。三是加大处罚力度。全年，区安监局事前立案203起，处罚金额1098万元，其中5万元以上立案120起，占事前立案总数的60%。与去年相比，今年立案数是去年的13倍，罚款金额是去年的27倍，5万元以上立案数是去年的28倍；在全省的县区级执法数据排名中，我区罚款均值位列全省第一，罚款总额位列全省第四。在百日执法行动中，区安监局事前立案112起，处罚金额698万元，其中5万元以上行政处罚75起，占事前行政处罚总数的67%。无论是今年前三个季度，还是百日执法行动，我区都以前所未有的执法力度，将全区的安监执法水平推到了一个新高度。同时，严格开展事故调查，对发生安全生产事故的单位，一律停产整顿，对事故单位和相关责任人按照“四不放过”的要求严肃处理。今年以来，全区工矿商贸事故共计罚款746万元，处理相关责任人58人。

• 存在的主要问题

(一)事故多发的势头未能有效遏制。今年以来，尽管未发生较大以上事故，但一般事故多发。与去年同期相比，上半年事故数量较多，涉及行业广泛，类似事故重复率较高，且多发势头到目前为止未能有效遏制，安全生产总体形势不容乐观。

（二）安全生产基础比较薄弱。企业的安全基础十分薄弱。表现为：企业情况复杂，我区企业以中小企业居多，建厂时间早，设备老旧，工艺落实，管理比骄松懈，安全生产基础很差；企业负责人总体素质不高，安全意识普遍较差，主体责任落实不到位；企业员工安全意识淡薄，违规违章现象普遍。

（三）安全监管体系不够完善。区级机关层面，安监部门是一个较新的单位，组建不过十多年，工作的制度化、规范化、程序化水平不高，工作基础十分薄弱，内部管理要求不高；部分政府职能部门安全管理职责不清，职能有交叉重叠也有管理盲区，扯皮现象比较多；镇街道层面，村（社区）一级管理职责不明确、人员不到位，考核奖励机制不完善。分类分级监管缺乏政策引领和具体的实施依据，对不同类型、规模的企业监管还存在一刀切的现象。

四、明年的重点工作

（一）学习贯彻党的十九大精神。把学习好党的十九大精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，迅速掀起学习热潮。明年要全力以赴狠抓落实，在学习领会上下功夫、在宣传宣讲上下功夫、在贯彻落实上下功夫。要根据当前我区的安全生产形势，结合中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，以及安全生产“十三五”规划，找准新方位、立足新起点、明确新要求，顺应新形势，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，全力推动我区安全生产工作上一个新台阶。

（二）进一步完善安全生产责任体系。一是进一步强化企业主体责任。按照落实企业主体责任三年行动计划的要求，强化宣传引导，加强监管检查，加大执法力度，持续深化企业主体责任的落实。督促企业主要负责人落实对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，督促企业切实改善安全生产条件，保障安全投入，推动企业安全生产标准化达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。二是进一步强化安全监督管理责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，强化各地党委、政府对安全生产工作的领导，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，依法依规制定完善安全生产权力和责任清单，明确各有关部门的执法责任和监管范围，落实各方安全监管责任。健全联合执法、派驻执法、委托执法等机制，消除监管盲区和监管漏洞，解决交叉执法、重复执法等问题。三是进一步严格目标考核与责任追究。推动安全生产纳入各地经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系，加大安全生产工作的考核权重，严格落实“一票否决”制度。建立安全生产巡查制度，督促各地各部门履职尽责。加快推进企业安全生产诚信体系建设，完善安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制，在项目核准、政府供应土地、资金政策等方面加大对失信企业的惩治力度。建立生产安全事故重大责任人员职业禁入制度。推动企业建立安全生产责任量化评估结果与薪酬挂钩制度。

（三）持续保持严管重罚的高压态势。继续高压加密开展监管检查，持续加大执法力度。一是加大监管执法力度。完善安全生产行政执法裁量基准制度。建立定区域、定人员、定责任的安全监管监察执法机制。加强对安全生产强制性标准执行情况的监管监察执法。完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，健全线索通报、案件移送、协助调查等制度，依法惩治安全生产领域的违法行为。全面落实行政执法责任制，建立执法行为审议和重大行政执法决策机制，评估执法效果，防止滥用职权。健全执法全过程记录和信息公开制度，公开执法检查内容、过程和结果，定期发布重点监管对象名录。改进事故调查处理工作，完善事故调查处理规则，加强技术与原因分析，落实事故整改措施监督检查和总结评估制度。二是提高监管执法效能。制定安全监管监察能力建设标准，实施安全监管监察能力建设规划。加快形成与监督检查、取证听证、调查处理全过程相配套的执法能力。严格执法人员资格管理，制定安全监管监察执法人员选拔和专业能力标准，建立以依法履职为核心的执法人员能力评价体系，定期开展安全监管监察执法效果评估。强化安全生产基层执法力量，优化安全监管监察执法人员结构。三是加快推进安全风险分级管控。完善安全风险辨识与管理指南，完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。健全隐患分类分级标准，建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度。

（四）推进职业病危害源头治理。一是进一步夯实职业病危害防护基础。继续开展职业病危害基本情况普查，完善职业病危害项目申报信息网络。加大职业病危害防治资金投入，加大对重点行业领域小微型企业职业病危害治理的支持和帮扶力度。强化用人单位职业卫生管理，推动企业建立职业卫生监督员制度。二是加强作业场所职业病危害管控。突出作业场所高危粉尘和高毒物质危害预防和控制，有效遏制尘肺病和职业中毒。开展职业病危害风险评估，完善分类分级监管机制，强化职业病危害高风险企业重点监管。强化对职业病危害严重的技术、工艺、设备、材料限制或淘汰措施，推动职业病危害严重企业技术改造、转型升级或淘汰退出。开展重点行业领域职业卫生专项治理，严格落实作业场所职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和健康体检等制度措施。

（五）坚决遏制重特大事故。加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，对重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源，采取有效的技术、工程和管理控制措施，健全监测预警应急机制，切实降低重特大事故发生频次和危害后果，最大限度减少人员伤亡和财产损失。