2017年度上半年安全生产工作总结

武进区安全生产委员会办公室

武进区安全生产监督管理局

（2017年6月8日）

上半年，在区委、区政府的正确领导和上级主管部门的精心指导下，全区安全生产工作围绕“科学发展、安全发展”主题，以认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作系列重要讲话和党中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神为主线，以扎实开展“安全生产执法年”和“落实企业主体责任深化年”活动为载体，以遏制重特大事故、压降一般事故为目标，以强化基层基础为重点，以进一步推进企业主体责任落实为关键，全面加强安全生产监察执法，努力压降各类事故，全区安全生产形势总体上保持了稳定受控的态势。

1-5月，全区共发生各类生产安全事故528起，死亡73人，直接经济损失2328.68万元。与去年同期相比，事故起数下降17.37%，死亡人数下降15.87%，直接经济损失上升11.43%。其中道路交通事故215起，死亡46人，受伤179人，经济损失28.04万元，与去年同期相比，事故起数下降2.71%，死亡人数下降8.00%，受伤人数下降12.25%，经济损失下降45.33%；火灾事故289起，死亡2人，直接经济损失242.96万元，与去年同期相比，事故起数下降28.81%，死亡人数增加2人，直接经济损失下降67.90%；工矿商贸事故发生24起，死亡25人，直接经济损失2057.68万元，与去年同期相比，事故起数上升100%，死亡人数上升92.31%，直接经济损失上升60.53%。

一、上半年主要工作

（一）夯实基础，全面推进体系建设

1、理顺责任体系一条线。通过贯彻落实《武进区各级人民政府和区有关部门及单位安全生产监督管理职责规定》，理顺综合监管与行业监督、属地监管的关系，进一步明确各级各部门职责，将部署的工作任务数字化、表格化、责任化，一项一项抓落实，将责任落实到位、压力传导到人，构建领导有力、责任清晰的条线式责任体系。优化安全生产目标考核，完善《安全生产季度点评制度》，对原有的季度点评内容、点评形式进行了调整和优化，重点通过每季度抽核各地、各有关部门按计划实施日常监督检查情况，来客观反映属地、部门安全生产监管工作，提高季度点评工作的科学性和实效性。

2、构筑防控体系一道墙。为贯彻落实《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》精神及省、市有关要求，结合武进实际，下发《武进区工贸行业安全风险分级指导意见》，全面部署工贸企业较大危险因素辨识管控和工贸行业安全风险分级工作。5月17日组织举办了全区工贸行业金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷及有限空间等企业的主要负责人和安全管理人员安全风险分级培训班，同时积极开展较大危险因素辨识管控试点企业的推进工作，对2家试点企业完成了初步检查指导工作，争取在年底前完成工贸行业较大危险因素辨识与管控全部示范企业的创建工作。

3、编织宣教体系一张网。在原有的宣教模式上，大力整合优质资源，广泛开拓新兴媒介，大胆尝试先进技术，优化教考服务，虚实结合编织宣教体系一张网。重点利用主流媒体宣传平台进行宣传，全方位打通“视、听、读”的宣教通道，今年上半年，在武进电视台开设“安监在线”专栏，围绕示范企业的先进做法播出27期；在《武进日报》开设“武进安监”专版，围绕“以案释法”出版4期，报道违法案件11起；在武进电台开播“安监之窗”专栏，围绕主体责任清单宣和“以案释法”播出20期。努力打造“武进安监”微信公众号品牌，持续扩大影响，国家级安监微信公众号评比中，以47597的粉丝量位居全国前十。优化教考服务，提升授课质量，严格把关“三项岗位人员”资格考试，1-5月份，举办特种作业培训班35期，2792人；主要负责人培训班38期，4861人，安全管理人员培训班28期，3662人。

    4、布局诚信体系一盘棋。按照《武进区企业安全生产诚信体系建设实施方案》要求，全面部署企业诚信体系建设，扎实开展企业安全生产诚信承诺申报工作，认真部署基本情况调查，不断完善监管基础数据库，截至目前，诚信系统已录入企业2300余家，完成阶段性目标。制定社会监督和举报奖励制度，鼓励和动员新闻媒体、企业员工举报企业安全生产不良行为，对符合奖励条件的举报人给予奖励，对举报企业重大安全生产隐患和事故的人员实行高限奖励，推动社会监督对企业诚信建设的参与。出台《武进区生产经营单位安全生产失信“黑名单”管理制度（试行）》，积极探索多部门联合惩戒机制，推进“武进区安全生产综合监管系统”与“武进区社会公共信用基础数据库和服务平台”的对接，目前基本信息框架和交流渠道已建成，下半年将推进信息互联互通。

(二)突出重点，切实加强日常监管

1、加强重点时段防控。一是加强重要节日、重大活动期间防控。根据季节特点和围绕元旦春节、清明、汛期、五一等重大节日以及全国两会、“江苏发展大会”等重大活动要求，全面部署重要时段、重大活动、恶劣天气期间的安全生产工作。定期组织开展安全生产综合督查，春节和“五一”节前，分别2次牵头组织区党政领导开展节前安全生产检查督查活动。二是加强敏感节点防控。我区“2.21”两辆槽罐车非法倒灌造成1死1伤故事后，迅速部署开展全区安全生产大检查工作，在企业自查，各镇、开发区、街道、板块、行业抽查的基础上，组织5个督查组，对全区各地开展全国两会期间安全生产工作进行全面督查。

2、强化高危行业监管。一是强化化工行业监管。狠抓化工企业重大危险源安全监管工作，约谈重大危险源单位主要负责人，组织开展专项执法检查；紧盯化工行业特殊作业安全管理，制定出台动火作业第三方监管服务方案，印发动火、受限空间作业宣传挂图，严查企业特殊作业管理制度、操作规程及管理措施的落实情况；严格落实红、蓝表问题清单制度，认真梳理红表、黄表问题，对整改情况进行现场跟踪督促，保障隐患整改全面到位；积极配合“263”行动，借势发力，对区生态板交办企业全面检查，联合多部门去沉疴，消积弊。二是强化烟花爆竹行业监管，继续深化烟花爆竹零售点“两关闭”、“三严进”和批发企业“六严禁”要求，开展日常监管和联合执法。春节前后部署各乡镇开展烟花爆竹巡查，受理6起烟花爆竹举报，并对1家违法经营零售店依法处理。三是强化冶金行业监管。春节后针对节后复工易发事故的特点，下发通知，做好部署；着力关注重点金属冶金企业，春节前后分别对7家重点企业开展节前提醒和节后复工检查，排查出安全隐患48条，并要求企业在整改的同时，举一反三，全面梳理排查其它存在的隐患。

3、深化重点领域整治。制定下发《2017年度全区安全生产十个专项整治行动方案》（武安发[2017]9号），部署在全区集中开展道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、职业病危害、消防、公路桥梁桥下空间、特种设备、燃气等十个重点行业领域安全生产专项整治行动。根据职能划分，牵头开展了三项专项整治行动。一是扎实开展粉尘涉爆专项治理，年初下发《武进区安全生产管理局关于督促整改粉尘涉爆企业事故隐患的通知》，并于3月份和4月份分别开展了30人以上和10人以上30人以下粉尘涉爆企业的闭环工作，聘请区安委会专家从牛塘镇金属冶炼企业、纺织企业和木加工企业中抽取了3家具有代表性的粉尘涉爆企业进行现场指导。二是深入开展涉氨制冷企业专项治理工作，5月中旬，开展了涉氨制冷企业重大事故隐患整改“回头看”工作，对存在较大安全隐患的6家涉氨制冷企业进行复查，其中5家已按要求整改到位，对1家未按规定期限整改到位的企业依法责令其停产整改。三是是继续深化职业危害专项整治，制定下发《职业病危害专项治理验收标准》，有序开展尘毒危害治理示范企业创建，督促推进职业病危害项目申报，完成申报237家，其中新增申报170家、变更申报67家；实施劳动者职业健康相关情况处置，对体检机构反馈报送的涉及职业健康损害的231家企业及919名劳动者，督促企业进行确认和妥善处置。

（三）依法依规，严格开展监察执法

1、严格规范行政许可。上半年，共计发放各类许可118件，其中危化品建设项目安全设施设计审查1件，危化品经营许可58件，烟花爆竹经营零售许可59件；协助市局做好各类许可业务配合工作，换发危险化学品安全生产许可证4件，使用许可证1件。及时完成各类备案549件，其中职业病危害项目申报199件，重大危险源预案备案、剧毒品、一般危化企业和其他企业应急救援预案256件，化工企业主要负责人履职报告59件，各类评价报告27件，第三类非药品类易制毒化学品备案2件，重大危险源登记1件，核销1件；加油站油气回收改造备案4件。

2、大力强化事前执法。以“安全生产执法年”为抓手，坚持预防为主，增加事前检查企业数量，扩大事前执法覆盖面，按照《常州市武进区安全生产监督管理局2017年度安全生产监督检查计划》，1-5月，检查企业204家，其中检查计划内111家，计划外93家，完成率为184%。坚持执法导向，重点查办了安全管理混乱、不符合安全生产基本条件、对重大事故隐患置若罔闻、职业病危害严重且控制措施不力、抵制安全生产执法或拒不执行执法指令等方面的案件，对问题突出的企业重拳出击，截至目前，行政处罚共计76起，处罚金额422.32万元，其中事前处罚69起，处罚金额224.35万，与去年同期相比，事前处罚案件数量和处罚金额，都有大幅的提升。

3、严格落实事故调查。按照“四不放过”原则?依法从严从重查处各类生产安全责任事故，及时向社会公开事故调查报告，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，做到问责与整改并重，截至目前，已经牵头调查事故21起，19起已经区政府批复同意，另有2起正在调查过程中。强化联动部门，落实事故直报，坚持事故接报24小时内入库，事故发生7天内统计上报，目前系统内已录入87条事故信息（其中25条为生产事故，62条为道路运输事故），下一步将研究事故与诚信体系的挂钩并轨工作。

二、存在的主要问题

（一）一般事故多发的势头未能有效遏制。今年以来，尽管未发生较大以上事故，但一般事故多发。与去年同期相比，上半年事故数量较多，涉及行业广泛，类似事故重复率较高，且多发势头到目前为止未能有效遏制，安全生产总体形势不容乐观。

（二）企业安全生产主体责任落实不力。企业落实主体责任的意识仍然不高，能力依旧不强。过分依赖第三方服务，参与本企业的安全生产工作的主动性不高。缺乏专业人才，优化安全管理的能力有限。常年沉疴积弊，提升自身安全水平的信心动摇。

（三）安全生产行政执法能力有待提升。尽管上半年执法力度大幅提升，但对照“执法年”要求，处罚力度仍需加强，典型案件数量仍然不高；省市县纵向联合执法次数不多，部门联动未形成常态；执法关口前移不够，开展镇街委托(授权)执法进度不快；案卷质量仍有待提高，说理式执法未贯穿始终。

    三、下半年工作思路

    （一）要严防死守，努力遏制一般事故多发态势。

    下半年，将以壮士断腕的决心，抓铁有痕的力度，坚决遏制一般事故多发态势。进一步深化专项整治。继续协调督促做好道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、粉尘防爆、职业病危害、消防安全、气瓶安全、燃气安全、公路航道专业管线等10个专项整治行动，督促餐饮场所燃气安全专项检查推进，确保重点行业领域处于受控状态。进一步抓住关键节点。督促做夏季高温汛期和中秋、国庆等节日期间的安全生产保障工作，有效组织开展节前安全生产检查督查和两会期间的安全生产大检查督查活动。进一步强化齐抓共管，加强对行业监管部门的协调，督促其落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的监管责任，建立联席会议制度，强化部门联动、协同作战。

    （二）要持续发力，不断深化企业主体责任落实

    以“执法年”活动为抓手，继续扎实开展“落实企业主体责任深化年”活动，督促企业安全生产主体责任“五落实五到位”，推动企业严格落实主体责任和法定义务。进一步细化企业主体责任清单，加大对企业主体责任的宣贯力度，组织人员对企业主体责任清单落实情况开展专项监管执法检查。对清单责任要求落实不到位的企业，实行“一告知二整改三处罚”，对拒不整改的企业，坚决严罚重处。全面推进诚信系统建设，设置诚信门槛，将企业落实主体责任作为重要准入指标。始终保持高压态势，对企业经常性的咬耳朵、拽袖子、抽鞭子，确保企业安全生产主体责任的落实由表及里，不断深化。    

    （三）要乘胜追击，继续扩大“执法年”战果

    对违法行为继续保持严打重罚态势，持续深入开展“执法年”活动。进一步加大事前执法力度，加强典型案件的查办，综合施策，提升执法威慑力。进一步前移执法关口，深化执法重心下沉，加强基层基础，逐步开展镇街委托(授权)执法工作。进一步规范执法行为，提高办案质量，在全市执法案件评优活动中力争第一。进一步夯实执法基础，加大业务培训力度，建设一支勇于担当、业务精通、能打胜仗的安监执法队伍。