2016年安全生产工作总结及2017年工作打算

常州市武进区安全生产委员会办公室

常州市武进区安全生产监督管理局

（2016年11月8日）

2016年，全区安全生产工作在区委、区政府的坚强领导和上级条线部门的大力指导下，紧紧围绕建设“强富美高”新武进的中心工作，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，以“落实企业主体责任年”和“基层安监机构规范化建设年”为工作主线，牢固树立安全生产“底线”思维和“红线”意识，创新编制企业主体责任清单，狠抓各级安全生产责任制的落实，不断提升安全生产保障能力和地区安全本质度。今年以来，全区共发生工商贸事故27起，死亡28人，直接经济损失2627.79万元，与去年同期相比，事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降35.71%、37.78%、37.36%，实现“三下降”，未发生较大以上生产安全事故，全区安全生产形势保持了稳定趋好的发展态势。

一、加强领导，完善机制，着力健全安全生产责任体系

1、深化党委政府领导责任。按照安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，上半年，积极推动党委政府调整了区安全生产委员会组成人员，明确区安委会主任由一把手区长担任，安委会成员单位优化调整到42家，成员也相应调整为各地各部门板块的行政一把手。各地各有关部门也相应调整了安委会组织体系，使各级安委会力量更加强化，责任更加明确。下半年，按照“三个必须”的原则和“日常照单监管，失职照单追责”的目标，在认真梳理、研究、广泛征求意见的基础上，牵头拟草了《武进区各级人民政府和区有关部门及单位安全生产监督管理职责规定》，目前已上报区政府待常务会议审核通过。这个“规定”出台后，连同已有的区级联席会议制度和镇级专项委员会制度，将进一步明确各级政府和部门的监管责任，统筹各地各行业领域的安全生产工作。

2、强化企业落实主体责任。今年初，我局根据新安法等法律法规，梳理出企业应当履行的法定安全生产职责、义务和违法后果，在充分调研、座谈的基础上，以区政府名义制定出台了《武进区企业安全生产主体责任暂行规定》，并配套下发了表格式的“企业安全生产主体责任清单”。依据清单，我局还进一步制定了“企业日常监督检查评分标准”。为把这项工作做实做细，我局将相关规定、清单内容专门印制了两万本告知手册，发放至全区各类企业，并逐一签收回执。同时，人性化的设置了半年宣教学习过渡期，在企业对主体责任认知到位的基础上，将企业主体责任清单纳入日常安全监管和执法检查的必查项目，逐步建成企业“五落实五到位”的长效机制。

3、优化调整目标考核制度。今年以来，区安监局结合实际情况，修订完善了《武进区安全生产目标管理考核办法》和《安全生产季度点评制度》。尤其是季度点评，重点对原有的点评形式、点评内容、评分方法和具体工作要求进行调整和完善，点评总分从500分优化为100分、评分标准从4类20项优化为3类8项，更加突出日常安全监管、企业主体责任落实和生产事故在季度点评中的比重。2016年，季度点评大会参加人员增扩到各地行政一把手，同时区政府主要领导均出席会议并作重要讲话，每次点评会前均播放当季安全生产工作情况专题片，尤其是对一些生产经营单位典型事故案例、现场监控视频的回放，起到了较好的警示宣传工作，进一步提高季度点评工作的科学性和实效性。

二、依法治安，履职尽责，持续夯实安全生产基层基础

1、认真开展安全生产行政许可服务。一是严把各类区权范围行政许可关。今年以来，共出具建设项目职业卫生“三同时”事项备案13件，准予行政许可5件；组织危化品建设项目安全条件审查和安全设施设计审查各3次，出具准予行政许可6件；发放危化品经营许可证134件，不予许可2件；换发烟花爆竹经营（零售）许可证64件。此外，协助市局换发危化品生产许可证企业69家，使用许可领证3家，累计出具责令暂时停产现场处理措施决定书50份。二是认真做好各类非行政许可备案服务。今年以来共完成各类备案1796件，其中职业病危害项目申报567件；重大危险源预案备案、剧毒品、一般危化企业和其他企业应急救援预案797件；化工企业主要负责人履职报告178件；各类评价报告152件；第三类非药品类易制毒化学品备案34件；重大危险源登记22件，核销3件；定期运行报告22件；加油站油气回收改造备案21件。

2、不断提升安全生产监察执法水平。一是科学制定执法计划。结合地区实际制定了年度安全生产监察执法计划，明确全年监管执法的指导思想、目标任务、工作要求和职责分工等内容，经区政府批复后下发，并按程序向区法制办、市安监局报备。二是精心组织严格执法。在按计划有序实施行政执法的过程中，所有重要案件均按规定进入区“三合一”平台实行阳光操作。今年以来，共检查各类生产经营单位387家,查出事故隐患2995条，发出责令整改指令书106份，行政处罚34起，处罚金额351.32万元。三是举报必查及时反馈。今年以来共受理各类安全生产事故隐患举报34起，办结率100%，每起都按规定及时核查，并将处理结果向举报对象进行反馈。

3、积极做好事故直报和应急调处工作。在事故直报工作方面：一是不断完善事故归口直报机制。通过召开座谈会、创建QQ群等方式，加强与交巡警及消防部门的沟通衔接。二是准确把握上报时间节点。根据“24小时入库、7日上报”的原则，无论工作日与否，及时做好每起事故的上报工作。三是严格审核上报事故信息。目前系统内共上报事故201起，其中生产安全事故29起，道路交通事故172起，对每起事故均严格审核，确保上报信息准确无误。在做好应急救援处置方面：一是突发事故响应迅速。今年以来，对110等途径转报的58起突发生产安全事故，均第一时间赶赴现场进行应急处置，落实相关措施，保证社会稳定，同时按照“四不放过”的原则，对29起事故依法牵头组成调查组进行调查，并及时上报区政府批复同意（其中3起非生产安全事故）。二是应急演练组织有力。认真制订区劳动密集型企业应急疏散综合演练和危险化学品突发事故应急救援演练活动预案，并于6月30日在江苏顺风光电科技有限公司成功举行了突发氨气泄漏事故应急疏散演练活动。三是积极开展企业应急救援预案编制培训。从6月3日至7月1日，分辖区对全区1600多家规模以上企业进行生产安全事故应急预案编制培训，共办班15场。

三、突出重点，攻克难点，不断强化重点行业安全监管

1、强化危化行业安全生产监管。一是明确监管重点和要求。年初对全区化工生产企业进行重新评估和分类调整，及时行文公布全区（含经开区）化工生产企业安全生产分类“红、橙、蓝”色等级名单，根据分类名单，实施不同强度、差异化和针对性的监管方式。二是开展安全检查和督查。春节一过，提出加强全区化工企业节后复工复产意见，组织对重点化工企业节后复工复产督查；4月份，组织部署全区化工医药企业安全大检查工作，突出加强企业动火作业提级管理，严格落实动火、受限空间等特殊作业票签批制度；6月份，组织开展在役化工装置设计诊断“回头看”工作，对36家存在难以整改项企业进行核查，逐企填写专项核查表，共开具责令限期整改指令书7份；7月份，制订加强夏季高温季节危化企业安全生产工作意见，列出全区夏季高温季节应重点防范危化企业及物料汇总表，组织高危企业进行重点检查。同时，按照上级要求，部署化工企业设置“消防交底箱”和加强动火作业及提级管理工作。三是按上级要求接手对全区加油站的安全监管，认真组织对加油站合法合规性全面核查，在摸清底数的基础上，组织召开全区加油站安全监管工作会议，部署加油站专项执法检查活动。同时，做好礼嘉、前黄等地非法加油站的情况调查、专题汇报和协调取缔等工作。四是全面做好我区危险化学品安全生产标准化三级达标企业延期换证工作的情况调查梳理和实施工作。目前危险化学品安全生产标准化三级达标延期换证企业已初步汇总好情况，即将完成现场审核和上报工作。五是全面形成化工企业“一企一档”（电子档）。上半年，我局及时拟定建立和完善全区化工生产、危化品经营带储存企业“一企一档”（含电子档）的工作方案，并全面组织实施，3月底前全区红色、重大危险源单位“一企一档”（含电子档）按要求完成，上半年全面形成化工企业“一企一档”（电子档）。六是修订完善全区危化企业应急救援预案，汇总形成全区危化品应急救援专家、技术人员名单及应急装备等资料情况。同时配合做好危化运输事故应急处置和区危化企业应急演练等有关工作。

2、强化冶金行业安全生产监管。一是强化源头管理。根据新安法将金属冶炼业列入高危行业管理的有关要求，从今年1月份开始，按照有关标准对全区金属冶炼企业进行排查摸底，共确定金属冶炼企业142家。11月份，抽取了40家涉及煤气等重点金属冶炼企业进行专项检查，同时按照上级要求完成了一企一档工作。二是突出重点单位。以预防群死群伤为目的，着力加强对中天钢铁等重点单位的安全监管，今年以来分别对中天钢铁、东方特钢进行了督查检查，排查出各类隐患32条，要求企业在整改的同时全面梳理排查存在的隐患。三是紧盯重点时段。针对春节、五一、国庆等重要节日、重大活动特点，组织开展了节前检查和节后复工专项检查；针对夏季高温、汛期等季节性特点，督促企业调整作业时间、做好防暑降温工作和防汛、防台风措施。四是推动经验交流。今年6月30日，省安监局在我区召开全省冶金企业安全生产工作会议，我局积极指导中天钢铁集团在会上介绍了冶金企业相关安全管理经验，并安排与会人员实地参观了煤气集中监控报警系统，受到了全省冶金企业代表的一致好评。

3、强化涉氨制冷和有限空间作业企业专项检查。一是强化涉案制冷企业检查。目前全区共有涉氨制冷企业9家，今年5月，我局邀请专家对相关企业进行了专项检查。6月22日，我局还组织属地安监科和相关企业负责人召开了液氨制冷专项治理工作会议，邀请专家针对检查中发现的问题和液氨制冷有关文件规定进行了通报和解释。11月，我局结合前期检查情况进行复查，对拒不整改或未按要求整改的企业，依法采取措施。二是强化有限空间作业企业排查。按照省、市有关要求，今年4月，我局下发文件要求各地根据工贸企业有限空间作业参考目录，认真做好梳理工作，共摸排出有限空间企业262家（含经开区），并完成了6家示范企业创建目标任务。

4、强化工贸行业安全标准创建。一是针对二级创建，年初下发了《关于报送2016年度冶金等工贸行业安全生产标准化二级达标企业计划名单的通知》，要求各地认真开展二级评审企业的调研工作，并上报了24家初创和复评企业。二是按照市局有关文件要求，下发了《武进区工贸企业安全生产标准化运行质量审计工作实施方案》，全面梳理到期换证企业的情况，组织开展冶金等工贸行业三级标准化企业的换证工作。三是积极推进三级、小微企业安全标准化的创建工作。对创建安全标准化企业的申报材料进行认真审核、严格把关，对材料不符合要求的部分说明原因并指导做好改进，提高申报质量。五是认真做好工贸安全标准化系统输入工作。及时将评审计划、评审报告和相应评审资料输入国家总局工贸标准化管理系统。

5、强化职业卫生安全监管工作。一是积极探索一体化新模式。年初，我局在组织专家座谈调研的基础上制定下发了武进区《2016年职业卫生监管工作要点》，同时积极探索试行职业卫生和安全生产执法检查一体化新模式，专门制定相关监督检查评分表。今年以来共对245家企业开展一体化执法检查，查出隐患937条，对其中4家涉及职业卫生违法违规企业进行立案处罚，共计罚款12.5万元。二是大力推进职业病危害项目申报。我局将职业病危害申报与日常监管检查、专项治理等工作有机结合起来，通过宣传告知、召开推进会等各种方式督促企业积极开展申报工作。2016年预计完成职业病危害申报企业704家，其中新增430家，全区累计完成职业病危害项目申报企业将达到2540家。三是稳妥实施劳动者职业健康相关情况处置。通过走访和对职业健康检查机构反馈数据进行梳理，将体检异常情况反馈至各地，并对相关企业进行书面告知和当面督促，要求企业严格按照相关规定及时妥善处置。今年以来，共对体检机构反馈的涉及职业健康相关损害的所属451家企业的1466名劳动者，督促相关企业进行确认和妥善处置，其中存在职业禁忌症和疑似职业病的涉及23家企业29人。四是认真开展重点企业调查建档工作。2016年，我局制定下发了《关于建立职业卫生重点企业监管台账档案的通知》，在全区范围部署开展14类职业卫生重点企业调查摸底和建立“一企一表一档”工作，涉及重点企业583家。通过对调查资料整理、核对等工作，目前已建档397家，预计年底前将完成全部建档工作。五是加强职业卫生监管队伍能力建设。年初，通过下发《明确镇级职业卫生专职监管人员的通知》，明确全区镇级职业卫生专职人员22名并形成花名册。4月、5月、9月，分3次采取以会代训的形式对专职监管人员进行业务知识培训。此外，7月还选派2名区级职业卫生监管人员参加全省职业卫生培训班。通过专业知识的培训，有效提升了职业卫生监管队伍能力。六是积极开展职业病防治宣传周活动。今年4月25日至5月1日是第14个《职业病防治法》宣传周，我局会同区疾控中心分别在经开区花溪社区、南夏墅街道等地设立宣传点，设置宣传展板36块、向群众和职工发放职业病防治相关宣传资料5000余册、接受群众咨询200余人次，对营造企业、社区、家庭三个层次共同关注劳动者职业健康浓厚氛围起到了良好的促进作用。

6、强化区安委办综合协调作用。一是协调推进重点行业领域安全专项整治活动。区安委办通过下发《2016年度全区安全生产十个专项整治行动方案》，部署从4月至年底在全区集中开展道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、粉尘防爆、职业病危害、消防安全、气瓶安全、燃气安全、公路航道专业管线、场（厂）内专用机动车辆等专项整治行动，重点牵头在全区开展“厂中厂”安全专项治理，在排查摸底、登记造册、详细掌握“厂中厂”及出租厂房情况的基础上，进行集中治理，使全区“厂中厂”及出租厂房安全管理状况得到有效改善。二是积极做好重要节日和重大活动安全保障工作。今年以来，共5次牵头组织区党政领导开展重要时段安全生产检查督查活动，3次会同旅游、消防、市场管理等部门对全区旅游行业开展节前安全生产检查，牵头指导督促做好春秋淹城旅游区创5A级旅游景区以及“第八届中国房地产科学发展论坛会”、“国际家庭花卉园艺展览会”、“花都水城·浪漫武进”旅游节开幕式、“国际龙舟赛”等重要活动的场地安全设施保障工作。三是组织开展全区安全生产大检查工作。今年以来，共组织4次全区性安全生产大检查督查活动：3月份，我区河马塑胶“3·5”火灾事故后，迅速拟发有关通知，全面部署开展安全生产事故隐患排查治理和专项整治工作，并于3月中旬组织9个督查组抽查了19家重点防火单位；4月份，根据全省安全生产靖江现场会和市紧急会议精神，拟发《全区安全生产大检查工作方案》，在全区部署开展安全生产大检查行动，并于5月中旬组织7个督查组共抽查企业20家；7月份，拟发方案在全区范围内组织开展安全生产“夏季攻坚”专项整治活动，并于8月上旬组织11个督查组，抽查了22个地区和部门的44家重点企业的安全生产防范措施落实情况；9月份，区安委办组织3个督查组对全区各地G20峰会期间安全生产工作开展检查督查。四是指导协调部门和板块做好安全生产工作。定期组织召开主管部门、板块安全生产工作会议，对部门条线安全生产工作责任落实等方面提出明确要求。今年以来分别配合交通、教育、旅游、消防、民防、市场监管、住建等部门开展人防工程、客运企业、校车服务公司、消费品综合市场、旅游景区、村办民办简易托幼机构、燃气经营企业、公路大桥等行业领域安全生产专项检查督查活动10余次。五是积极配合做好长效管理日常巡查考评工作。根据市安全生产长效管理办公室下发的年度考评计划，我局积极配合，并有针对性的对有关地区长效管理工作进行业务指导。今年以来，遥观、南夏墅街道、西湖街道、高新区等4个地区在市安委会组织的安全生产长效管理日常巡查考评中均取得了较好成绩。六是认真落实推进安全总监等工作。拟发了《关于进一步落实重点行业领域安全总监制度的通知》，截至目前全区共101家企业实行了安全总监制度，其中危险化学品企业23家，金属冶炼企业1家，建筑领域企业49家，交通运输企业23家，其他领域企业5家。此外，今年区安委办还积极组织开展全区“企业安全生产主体责任”主题征文活动，并荣获市优秀组织奖。

四、整合资源，形成合力，有序推进重点领域专项整治

1、全力以赴坚决推进危化安全专项整治工作。根据上级统一部署，这项工作被称为史上最严化工专项整治，区委区政府领导高度重视，我局也集中人力物力，将其作为三季度重点推进的工作，为此专门建立了整治工作QQ群、微信群，及时传达上级有关规定和要求，交流汇总普查复查中的问题。全区危化安全专项整治主要分四个阶段展开工作。第一阶段7月上、中旬，每天分11个专项整治普查组，每组配备2名化工专家，全面开展普查，并按照问题不过夜的原则，于当天下午5：00左右集中汇报、梳理汇总检查发现的问题；第二阶段7月底开始到8月下旬，继续分11组开展专项整治整改复查（第一轮），适时掌握、归类相关情况；第三阶段8月下旬到9月初对存在尚未整改到位企业的问题进行再次汇总、分类梳理、专题分析，邀请市局和有关处室负责人来局工作商议，查找有关依据，提供领导决策。第四阶段9月初以来，开展整改督查与配套执法，根据不同性质开具责令限期整改、暂时停用停产、行政处罚等法律文书，并切实加强对存在问题企业的整改督查力度。此外，为严肃工作纪律和保证普查工作质量，我局专门成立纪律督查组，对11个普查组的工作情况进行抽核督查，确保此次危化专项整治工作的成效。

2、深化工贸企业粉尘防爆安全专项整治工作。一是强化底数排摸。今年4月份下发了《关于报送工贸行业中涉及粉尘和有限空间作业场所企业基本情况的通知》，对全区涉及粉尘企业进行全面梳理，摸清企业底数，形成了基础材料。二是开展粉尘防爆专项整治工作。按照省、市关有关要求，我局下发了《武进区深化工贸企业粉尘防爆安全生产专项整治工作方案》，在全区部署开展专项整治工作。5至9月，先后又下发4个关于粉尘防爆方面的文件，进一步细化工作措施扎实推进粉尘防爆专项治理工作，并按要求开展建立一企一档工作。三是开展专项核查工作。为切实掌握涉粉企业安全管理和运行状况，加强安全监管，从今年8月起至10月底，对全区140家（含经开区）粉尘企业按照单班作业人数在30人以上、10人以上30人以下和3人以上10人以下的标准，组织专家分三个阶段开展专项核查，对单班作业人数在3人以下的粉尘涉爆企业由各地进行专项核查。通过核查对粉尘涉爆企业存在问题提出整改意见，并督促企业要求职工严格执行相关规章制度。

3、大力开展职业病危害专项整治。我局结合职业卫生基础建设活动，制定下发了武进区《2016年职业病危害专项整治工作方案》，在全区范围内部署开展陶瓷生产、耐火材料制造、铸造冶炼、船舶修造等四类行业企业以及2013-2015年有新发职业病病例企业职业病危害专项整治工作，涉及整治企业共191家，其中铸造冶炼企业160家、船舶修造企业12家、耐火材料制造企业4家、2013-2015年有新发职业病病例企业15家。在专项整治工作推进下，各企业认真制定本单位整治方案，并对照《职业卫生基础建设基本要求及自查情况表》认真开展自查自纠。通过此次专项整治，进一步提高了企业职业病危害项目申报、职业病危害定期检测和劳动者职业健康检查的覆盖率，有效减轻和消除了职业病危害。

4、全力推进烟花爆竹零售点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”专项整治活动。今年以来，根据烟花爆竹经营市场特点，我局会同区公安治安大队、市场监督局、城管局、交通局、消防大队等部门不定期开展联合执法行动，累计收缴烟花爆竹200余箱（件）。

5、积极开展工贸企业较大危险因素辨识管控工作。根据国家安监总局《关于印发开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故行动能力计划的通知》，今年8月，我局制定下发了《武进区开展冶金等工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故行动能力实施方案》，在全区部署该项工作。根据工作步骤安排，今年将完成部署、试点企业培训和20家较大危险因素辨识管控试点企业的工作。

五、多措并举，突出主题，大力推进宣传教育培训工作

1、大力开展安全生产宣传教育培训。一是统筹安排制定计划。年初下发《2016年全区安全生产培训计划》，明确了今年教育培训的目标任务、培训内容、时间安排、工作要求等内容。二是全力抓好全员培训。今年以来，共举办“三项岗位人员”培训班176期19978人次，组织考试111场应试人员19578人次；共举办危化生产、经营企业法人、安全员培训班24期1532人次，组织考试48场1520人次；共推动乡镇做好企业组织班组长、从业人员42000余人参加了安全教育培训。三是举办全区安全监管业务培训班，今年以来共举办综合类、工贸类、危化类、职健类等安全监管人员业务知识培训班4期；11月分两批举办全区安监系统监管人员综合素质提升班，共100人参加集中培训。四是严格规范培训考核。根据国家、省、市有关安全培训考核工作要求，实施了所有特种作业人员和危化生产、经营单位主要负责人及安管人员安全资格证的计算机考试。同时按照上级要求，对照规范标准，做好我区考试点建设的提档升级工作。五是全力做好信息宣传工作。年初下发了《关于进一步加强安全生产信息宣传工作的通知》，今年以来共发布安全生产动态信息815条，其中被区政府网站录用405条且信息报送量一直居于前5名，被市局网站录用209条。

2、积极营造安全生产整体宣传氛围。一是充分利用主流媒体宣传平台。今年以来在武进电视台每周三的“武进新闻”中开设联办专栏“安监在线”，已播出40期；在《武进日报》开设“武进安监”专版，每两月一期，已出刊6期；在武进电台继续开播“安监之窗”专栏，已播出40期；并与常武电影公司合作，通过“电影下乡”活动，播放安全教育片。二是精心组织“安全生产月”活动。围绕“强化安全发展观念 提高全民安全素质”主题，精心组织 “6·16”安全生产集中宣传咨询活动、安全生产事故警示教育暨安全知识培训班、安全教育进校园、安全服务进企业、送法进社区、安全隐患随手拍、全区第一届最美安全员评比等系列活动，在全社会营造出了浓厚的安全文化氛围。三是创建“武进安监”微信公众号并进行全面推广，目前公众号粉丝量已经过万，部分内容点击率处于同级部门前列。通过多途径、多环节、多时段的宣传，全区各级各层面的安全意识不断提升，重视安全的氛围更加浓厚。

3、扎实开展企业主体责任宣贯工作。今年以来，我局根据“落实企业主体年”工作主线，制定落实企业主体责任工作方案，多措并举，紧抓各项工作落实。一是告知到位。前期组织印制发放了企业主体责任告知手册共15079份，目前已回收11363份，并全部做好汇总统计工作，以便下一步全区企业调查摸底工作完成后，对未告知的企业进行再次告知。二是宣传到位。利用局微信公众号信息推送、短信平台群发、媒体专题报道、现场设点宣传等各种方式，把企业主体责任清单的主要内容、重要性和必要性传达到已掌握所有生产经营单位及所属员工。同时利用武进电台等载体，对主体责任清单内容进行逐条讲解，循环播出，不断提高企业主体责任宣传的受众面。三是覆盖到位。今年以来，由局法宣科牵头组织，分东、南、西和中四个片，开展主体责任进社区、进企业地毯式宣讲活动，共约1500名企业职工和社区居民参与。同时，局各业务科室和大队在日常监管检查过程中，均携带主体责任告知手册进行一对一宣贯。

五、转变作风，争先创优，全面提高安监队伍整体素质

1、加强制度建设，持续强化安监队伍作风建设。一是调整完善局领导挂钩联系工作制度。今年以来，我局结合实际情况对原有局领导挂钩联系工作制度文件进行了调整完善，要求挂钩联系领导对所挂钩镇（开发区、街道）、部门和板块的安全生产工作定期进行调研，切实帮助分析形势和查找问题、研究对策、制定措施，帮助挂钩单位解决实际困难和问题。二是调整出台局内部管理制度。今年以来，我局以制度建设促责任落实和作风建设，积极开展内部各项制度建设，重新整理、修订、汇编了局内部相关管理制度，同时结合基层工作实际，制定《区安监局下基层管理制度》和《武进区安监局科室绩效考核制度》，坚持开展机关工作人员日常行为的督查和考核，确保执法人员在日常监管执法、行政许可、事故调查处理等方面依法行政，做一名忠诚履职、干净担当的“安监卫士”。

2、加强队伍建设，不断提升安全监管队伍能力。一是扎实开展安全生产监察执法队伍规范化建设。今年以来，我局执法大队在组织建设、装备建设、制度建设、业务建设、人才建设、廉政建设等方面认真开展规范化创建活动，6月份顺利通过省安监局执法监察总队的抽查验收，成为常州首个区级安全生产执法监察机构规范化单位。二是组织开展全区安监系统监察执法比武活动。来自全区各镇（开发区、街道）以及局各科室（大队）的56位参赛者参加了本次大练兵活动，通过理论和现场两部分考试，进一步增强了我区安监系统执法人员的综合素质。在此基础上，我局抽调比赛优秀人员，组成3支代表队参加常州市2016年安全生产监察执法比武活动，由于准备充分一举获得团体一等奖并包揽个人前四名的好成绩。三是根据常州市安委办统一部署，积极组织开展全区安监系统“企业安全生产主体责任”主题征文活动，在对各地各部门稿件初评的基础上，选送优秀稿件参加市级征文，在荣获市优秀组织奖的同时取得个人单项一、二等奖项的好成绩。此外，在市选送省相关征文活动中，我局还获得了个人二等奖的好成绩。

3、加强组织建设，全面落实党风廉政建设责任。一是不断加强局党组织建设。根据我局现有党员的数量，已经达到成立党总支的条件，今年下半年，经向上级党组织申请并按照规定程序，我局成立了党总支及3个党支部，进一步强化党的组织建设。二是持续落实党风廉政建设责任制。年初，局党组书记继续与各分管领导、科室（大队、中心）负责人签订党风廉政建设责任书，进一步强化党风廉政建设责任制。三是认真开展“两学一做”学习教育。今年以来，根据上级有关要求，我局认真组织开展“两学一做”学习教育，通过组织学习习近平总书记系列重要讲话和《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等内容，真正让全体党员把各项要求牢记心头、深刻脑海，从严从实要求自己，坚守《准则》高线、严守《条例》底线，以身作则、以上率下，充分发挥党员干部的示范引领作用，将自身激发出的热情转化为推进我区安监工作的强大动力。

2017年安全生产工作打算

2016年，全区安全生产工作虽然取得了一定成绩，但形势依旧严峻。全区事故总量仍然较高，火灾事故、建筑工程等行业领域事故依然高发，相当一部分生产经营单位的安全生产主体责任依然有待进一步落实。另外，安监队伍士气不高、能力不强、要求不严等问题的存在，客观上影响了执法效果和监管权威。针对当前安全生产形势和存在的问题，2017年，全区将进一步贯彻落实国家、省、市安全生产工作部署要求，以“企业主体责任深化年”和“安全生产执法年”活动为主线，加大工作力度，确保安全生产形势持续稳定好转。

一、严格安全生产责任体系和考核制度

（一）进一步落实各级领导责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，各级党委政府进一步细化责任落实。充分发挥安委办组织协调、督查督办作用，加强部门间协同配合，精心组织安全生产巡查督查。

（二）强化行业部门监管责任。贯彻《武进区各级人民政府和区有关部门及单位安全生产监督管理职责规定》，制定完善负有安全监管职责部门权力和责任“两张清单”，督促各行业主管部门依法独立承担监管责任。

（三）突出落实企业主体责任。开展“落实企业主体责任深化年”活动，以落实企业安全生产主体责任专项行动为契机，督促企业安全生产主体责任“五落实五到位”，推动企业严格落实主体责任和法定义务。

（四）强化目标考核责任管理。继续深入开展安全生产季度点评活动，以点评工作为抓手，进一步完善并严格执行安全生产目标责任考核体系，充分发挥考核的导向作用。

二、强化安全生产基层基础工作

（一）开展企业情况调查。摸清全区企业安全生产基本情况，梳理归类纳入安全生产综合监管信息系统，完成全区危化、金属冶炼、职业健康等“一企一档”（电子档）在信息平台和安监通上的运用开发，有效提升安全监管效能。

（二）强化基层能力建设。切实加强镇、街道、开发区安全生产机构建设、队伍建设、装备建设和效能建设，提升安全生产监管效能。制定出台村级安全生产管理人员办法，加强村级安监人员日常管理和年终考评工作。

（三）加强安全培训考核。紧紧围绕安全生产监管监察工作实际需要，科学制定培训内容、改进培训方式方法、设定教育培训目标，突出企业主体责任和对班组长、农民工的安全教育培训，积极推进安全生产考试点建设提档升级。

（四）深化安全专项整治。以问题为导向，深入开展危险化学品、冶金工贸、烟花爆竹、职业健康等重点行业领域隐患排查治理和专项整治。进一步研究建立隐患排查治理和风险防控双重预防性工作机制。开展整治效果“回头看”。

三、扎实开展安全生产执法年活动

（一）深化监察执法规范化建设。规范自由裁量，确保大致相同的违法案件适用法律基本一致；规范执法程序和取证行为，制定执法流程图，实施挂图执法；规范执法文书和卷宗制作，努力提升办案水平。

（二）加强日常监管执法力度。严格执行执法计划，提高事前立案处罚比率，扩大惩处覆盖面，对违法违规行为敢于亮剑，让企业在受处罚中花钱买教训，让其他企业同受教育、同受警示，切实提高执法效率，扭转监察执法失之于软、失之以宽的不利局面。

（三）深入推进多部门联合执法。针对事故多发易发、风险较大企业及重大投诉举报类案件，通过暗查暗访、随机抽查等方式，加强与其他部门组织联合执法，强化执法合力。

四、进一步提升服务保障能力

（一）加强应急救援处置工作。强化企业应急预案管理和备案工作，有针对性地组织开展应急救援演练活动，促进区域应急救援体系逐步健全，提高应急救援能力。

（二）做好安全生产许可服务。确保安全生产各类行政审批和服务事项依法、高效办理，注重审批前把好安全关，审批后加强安全监管。

（三）加强安监机构队伍建设。加强安监系统在岗人员业务培训，提高专业素质和履职能力。用制度规范约束安全监管监察工作，提高工作执行力，树立安监队伍良好形象。

五、加强安全生产舆论宣传和媒体监督

（一）加大宣传报道力度。加强与广播、电视、报刊、网络等主流媒体的合作，精心组织“安全生产月”活动，充分发挥“武进安监”微信公众号作用，加大对安全生产法律法规、安全技术、安全知识的宣传力度，不断提高全民安全意识和防范能力。

（二）突出典型正面引导。选树正反两个方面的典型，选取安全生产主体责任落实较好的企业作为引领示范并进行表彰，适时总结推广经验做法，宣传企业优秀做法、优秀个人事迹。对安全生产主体责任落实问题突出，存在违法违规行为的企业纳入重点监管名单，严厉查处，并在新闻媒体曝光。

（三）强化舆论监督作用。积极疏通舆论监督和群众监督的渠道，鼓励新闻媒体对安全生产中存在的问题和重大安全隐患进行舆论监督和举报。

六、不断深化安全监察工作改革创新

（一）实施企业安全风险分级分类管理。在全面摸清全区企业基本情况的基础上，制定评分标准，按照ABC风险标准确定等级，由各行业监管部门、属地管理部门根据生产经营单位的行业类别和危险等级进行日常监管，严格落实企业主体责任和行业及属地监管责任。

（二）构建区、镇两级安全生产执法体系。按照“关口前移、重心下移”的原则，充分协调各种监管力量，探索委托各镇（街道）人民政府（办事处）安全生产监督管理机构行使部分安全生产行政执法权，履行委托权限内的安全生产监督管理职能，有效补充和强化基层执法力量。

（三）推进企业安全生产诚信体系建设。建立企业安全生产信用记录，制定安全生产不良记录“黑名单”，并探索与发改、国土、银行等部门建立企业失信联合惩戒机制，应用诚信机制，倒逼企业落实主体责任。