2017年度常州市武进区安全生产监督管理局预算公开

一、部门概况

（一）主要职能。

1、综合管理全区安全生产工作。组织起草全区安全生产方面的规范性文件，研究拟订安全生产法规、政策的实施细则；监促、监查工矿商贸企业执行安全生产规章、规程和安全技术标准，指导有关部门制订安全生产规章制度。
    2、依法行使国家安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督有关部门的安全生产监督管理工作；制定全区安全生产工作规划；定期分析和预测全区安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。
    3、负责发布全区安全生产信息，综合管理全区生产安全伤亡事故调查统计、分析和安全生产行政执法工作；在职权范围内负责安全生产伤亡事故的调查、处理、结案、批复工作；配合上级对重大、特大事故进行调查处理；组织、指挥和协调安全生产应急救援工作。
    4、指导、协调全区安全生产检测检验工作；组织实施对工矿商贸企业的安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的相关资质管理工作，并进行监督检查。
    5、组织指导全区安全生产宣传教育工作，组织指导工矿商贸企业主要经营管理者和安全管理者的安全资格培训、考核工作；组织指导特种作业人员安全资格培训、考核等相关工作。
    6、依法监督工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备、设施、材料、劳动防护用品的安全监督管理工作。
    7、依法监督检查“三同时”（新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）的情况，依法监督检查生产经营单位作业场所职业卫生情况和重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产基本条件的生产经营单位。
    8、负责综合监督管理危险化学品和烟花爆竹安全生产工作。
    9、组织实施安全工程师职业资格考试及注册中的相关管理工作。
    10、组织、指导安全生产科学技术研究和技术推广工作。
    11、组织开展安全生产方面的交流和合作。
    12、承担区安全生产委员会办公室日常工作。
    13、承办区委、区政府交办的其他事项。

（二）2017年度部门主要工作任务及目标。

2017年全区安全生产工作的总体思路是：认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作系列重要指示批示精神，始终坚持发展绝不能以牺牲安全为代价的底线，牢固树立安全发展的红线意识，按照省、市、区决策部署，扎实开展“安全生产执法年”和“企业主体责任深化年”活动，以杜绝重特大事故、压降一般事故为目标，以深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为重点，以进一步推进企业主体责任落实为关键，全面加强安全生产监察执法，夯实基层基础，促进全区安全生产形势进一步稳定好转，为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。

一、强化“红线”意识，完善责任体系

1、严格安全生产责任追究和目标考核。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，进一步细化党委政府的责任落实。坚持安全生产“一票否决”制，落实安全生产约谈制度、行政问责制度，对责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依法依规严肃追责。继续深入开展安全生产季度点评活动，以点评为抓手，进一步完善并严格执行安全生产目标责任考核体系，完善考核办法和细则，注重过程考核和目标考核相结合，坚持考核目标差异化，考核结果差别化，真正体现奖优罚劣。

2、进一步落实行业部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责，谁发证谁负责”的原则，全面贯彻落实《武进区各级人民政府和区有关部门及单位安全生产监督管理职责规定》，制定负有安全监管职责部门权力和责任“两张清单”，督促各行业主管部门依法独立承担监管责任。

3、推进企业主体责任落实专项行动。按照落实企业安全生产主体责任三年行动计划要求，以落实企业安全生产主体责任专项行动为契机，开展“企业主体责任深化年”活动，对照《常州市武进区生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，督促企业全面履行安全生产法定义务。指导督促企业对“一必须五到位”落实情况进行全面梳理和排查，持续推进企业安全生产标准化创建，通过氛围营造、示范引领、严格执法等手段推动企业严格落实主体责任和法定义务。

二、强化依法行政，加强监管执法

4、加大监察执法力度。扎实开展“安全生产执法年”活动，认真落实《关于进一步加强安全生产行政执法工作的实施意见》，围绕新安法、新条例以及落实企业主体责任三年行动计划，把推进企业落实安全生产主体责任作为监管执法重点。排查梳理各地区、各行业高危企业分布情况和近3年来事故发生和新发职业病情况，确定重点对象，纳入重点监管，查办一批典型案件。提高事前立案处罚比率，扩大惩处覆盖面，对违规违法企业坚决依法严查严处，避免监察执法失之于软、失之以宽。

5、规范监察执法行为。严格执行执法计划，执法计划实施过程实行网上跟踪，确保完成率达到100%。进一步规范执法程序和取证行为，制定执法流程图，实施挂图执法；规范法律运用和自由裁量标准，确保适用法律的公平、公开、准确；规范执法文书和卷宗制作，定期开展行政执法案卷评查，通过交叉检查、集中评查、个案抽查等方式，进一步规范行政执法行为及执法文书，努力提升办案水平。建立联合执法机制，针对事故多发易发、风险较大企业及重大投诉举报类案件，加强部门联动，强化执法合力。

6、严肃事故调查处理和责任追究。按“四不放过”原则依法从严从紧从快查处每一起事故。严格事故调查和责任追究，坚持问责与整改并重，用典型案例和事故教训推进安全生产工作。加强跟踪调度和统计分析，规范事故查处程序、严格事故查处职责，确保所有事故的责任人都依法依规受到追究。健全生产安全事故调查组组长负责制，完善事故报告公开制度，建立事故暴露问题整改督办制度。加强和规范事故直报工作，统筹协调好相关行业部门的事故直报工作。

三、强化教育培训，营造良好氛围

7、深入开展安全生产宣传教育。积极组织好“安全生产月”、“职业病防治法宣传周”、“安康杯竞赛”等专题活动，大力宣传习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神、《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《江苏省安全生产条例》等一系列安全生产新要求、新规定，营造全社会关注和重视安全的良好氛围。丰富安全生产微信公众号的内容，发挥新媒体交互性、贴近性等特点，坚持多媒体生成、多渠道传播、多形态展现，全面推进安全生产信息公开，不断提高安全生产宣传工作的针对性和实效性。

8、积极探索培训工作新途径。强化“三项”人员培训，在传统课堂教学以外试点现场教学、实操教学，推进培训内容规范化和培训方式多样化，切实提高培训效果。加强师资队伍建设，选聘一批高水平的培训师资，建立与完善全区安全培训师资库。严格考试纪律，加强考官和考核员队伍建设，完善考官和考核员监考制度。强化企业三级教育培训，重点强化中小企业一线员工安全培训，不断提高企业经营者和广大职工的安全生产意识。加大教育培训专项监督检查力度，督促企业认真落实安全培训主体责任。

9、突出正反两方面典型教育。组织“安全生产示范企业”评选活动，对安全生产主体责任落实到位、安全管理行为规范的企业进行表彰奖励，通过经验交流、现场观摩、信息共享等形式，适时总结推广经验做法，扩大其社会知名度和影响力。在区主流媒体开展“以案释法”专栏，面向社会大众开展鲜活生动的案例宣传，解读安全生产法律法规，督促企业主体责任落实。加大违法违规行为曝光力度，对安全检查、隐患排查和专项整治中发现的违法违规行为和不履行安全生产主体责任的企业予以曝光，跟踪报道安全生产事故。畅通舆论监督和群众监督的渠道，鼓励社会各界对安全生产中存在的问题和重大安全隐患进行举报和监督。

四、强化源头治理，实施分级管控

10、构建安全风险分级管控机制。严把项目引进安全生产关，坚持关口前移，超前辨识预判和有效防范岗位、企业、区域安全风险。按照《标本兼治遏制重特大事故工作指南》要求，指导督促企业开展较大危险因素辨识、管控工作。通过专家会诊、组织试点等形式，指导督促企业将较大危险因素辨识责任落实到班组、岗位，确保岗位员工掌握本岗位的安全风险及相应的防范和应急措施。

11、深化重点行业领域专项整治。在危险化学品、道路交通、水上交通、建筑施工、烟花爆竹、消防、涉爆粉尘、冶金煤气、液氨制冷、有限空间作业等重点行业领域开展安全生产专项整治，落实安全防范措施。以问题为导向，在去年危化品、“厂中厂”和烟花爆竹“两关闭”专项整治的基础上，开展整治效果“回头看”。深刻吸取国内近年来发生的安全生产事故的教训，开展城市安全风险点、危险源排查，落实管控措施，构建城市安全保障体系。加强对超高层建筑、大型综合体、道路桥梁、燃气管线、地下管道等安全监管，全面排查治理老旧建筑、玻璃幕墙、渣土垃圾堆场、寄递物流和人员密集场所安全隐患，严防重大人员伤亡事故发生。

12、加强职业卫生监管。督促企业强化职业卫生基础工作，落实企业职业病危害因素定期检测、职业卫生培训、职业健康体检、职业病危害项目网上申报等职业病防治主体责任。坚持职业病防治联席会议制度，强化有机溶剂、高危粉尘等职业病危害源头控制和日常治理。进一步完善安全生产与职业卫生一体化监管机制。加强企业职业健康监管执法，督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治主体责任。

五、强化制度创新，夯实基层基础

13、扎实推进安全生产信息化建设。全面开展企业基本情况调查摸底工作，摸清全区企业安全生产底数，梳理归类后纳入安全生产综合监管信息系统；完成全区危化、金属冶炼、职业健康等重点行业企业的“一企一档”工作，并实现综合信息平台的网上查询、信息共享功能。结合调查，开展企业安全风险等级评估分类工作，在此基础上，逐步实现和完善对企业实施分级分类监管，有效提升安全监管效能。

14、着力推进基层监管体系建设。按照全省乡镇（街道）安监机构建设现场会要求，认真落实省、市关于加强镇、街道安监机构建设要求和《关于进一步加强我区镇（街道）安监环保机构建设的意见》武编办〔2017〕44号）精神，督促各镇、街道、开发区将安全生产编制、机构、人员配置到位。严格落实村（社区）安全生产管理考核办法，加强村（社区）安监人员日常管理和年终考评工作。

15、加快推进企业安全生产诚信体系建设。建立企业安全生产诚信管理制度，健全企业安全生产诚信信息共享机制，对企业的违法违规情况纳入社会诚信体系，建立企业安全生产信用记录，制定安全生产不良记录“黑名单”，并探索与发改、国土、银行等部门建立企业失信联合惩戒机制，应用诚信机制，倒逼企业落实主体责任。

六、强化安全保障，提升服务水平

16、健全安全生产社会化服务体系。按照“政策引导、政府推动、市场运作”的基本原则，在金属冶炼、特种设备、机械制造、建筑施工、道路运输和危险物品的生产、经营、储存等行业的生产经营单位以及人员密集相关场所推行安全生产责任保险。完善政府购买安全生产技术服务制度，健全政府购买服务项目信息公开、管理流程、绩效评估等办法。严格安全生产技术服务使用程序和专家使用管理，督促提高中介服务质量和服务水平。加大安全科技支撑力度，强化规划引领，提高安全生产监管智能化、信息化水平

17、强化安全生产应急管理。加强应急值守，强化预案编制修订、培训演练、监督检查工作指导，建立应急救援预案数据库，注重区域性和危化等重点行业领域应急救援队伍建设，提高应急救援物资组织保障能力，完善提升应急救援快速反应机制。督促企业加强应急管理组织体系建设、应急救援队伍建设、应急救援物资装备建设，定期组织开展应急演练。

18、加强安监队伍建设。采用执法人员业务培训、安全生产执法技能比武等方式提高执法能力和水平。执行“一案一审、集体决策”制度，开展执法案卷评查工作。做好安全监管人员业务培训，增强基本理论、法律法规、监管执法知识的掌握和运用能力，进一步提高专业化水平。在安监系统评选一批先进集体和先进工作者，发挥先进典型示范带头作用，大力弘扬扎根基层、甘于奉献、善于执法、敢于亮剑的良好风气。

（三）部门机构设置和所属单位情况。

1．局内设机构6个：分别为办公室、行政服务科、监督管理科、危险化学品监管科、职业安全健康监管科（职健中队）、教育培训科（法制宣传科）。

2．下属机构：武进区安全生产监察执法大队（机构规格相当于副科级，下设2个直属中队和17个派驻中队）。

3．局和下属机构合署办公，预、决算作为一个核算部门。

（四）部门收支预算编制的相关依据及测算分析情况。

本单位以《预算法》的相关规定，以及区财政关于部门预算编制的政策和要求为基础编制部门预算。部门收支预算以“统筹兼顾、保障重点、量入为出、勤俭节约”为原则，依据本部门安监工作职能和2017年度主要工作任务、目标等编制而成。

二、2017年度部门预算表

预算公开相关数据根据《关于下达2017年区级部门预算的通知》（武财预〔2017〕1号）确定数据填列，各表说明如下：

（一）公开表一：收支预算总表说明

　　 本表反映部门年度总体收支预算情况。

　　 1．收入预算

　　 财政拨款1055.15万元：指由一般公共预算，均为预算内拨款。

2．支出预算

（1）功能分类：按照政府收支分类科目的功能分类“类”级科目填列 。

①医疗卫生与计划生育支出26.8万元。

②资源勘探信息等支出892.13万元。

③住房保障支出136.22万元。

（2）经济分类（支出用途）：按照支出用途分基本支出、项目支出 。

① 基本支出718.59万元：包括人员经费645.52万元（工资福利支出458.78万元、对个人和家庭的补助186.74万元）、商品和服务支出（定额）73.07万元。

②项目支出336.56万元：包括编入部门预算的单位经常运转项目支出、专项项目支出以及其他项目支出安排数。

（二）公开表二：收入预算总表说明

本表反映部门年度总体收入预算情况。安排数应与《收支预算总表》收入数一致 。收入预算总计1055.15万元，其中：一般公共预算（公共财政拨款）资金1055.15万元。

（三）公开表三：支出预算总表说明

本表反映部门年度总体支出预算情况。安排数应与《收支预算总表》支出数一致。

支出预算总计1055.15万元，其中：基本支出718.59万元，项目支出336.56万元。

（四）公开表四：财政拨款收支预算总表说明

　本表反映部门年度财政拨款总体收支预算情况。支出安排数应与《收支预算总表》的财政拨款数对应一致。

　财政拨款收入（一般公共预算）1055.15万元。财政拨款支出1055.15万元，其中：基本支出718.59万元，项目支出336.56万元。

（五）公开表五：财政拨款支出预算表说明

　　 本表反映部门年度财政拨款支出预算安排情况。财政拨款财政拨款支出安排数应与《财政拨款收支预算总表》的财政拨款数一致，并按照政府收支分类科目的功能分类“项”级细化列示。

　财政拨款支出1055.15万元，其中：行政单位医疗6.63万元、事业单位医疗11.17万元、公务员医疗补助9万元、行政运行555.57万元、一般行政管理事务306.56万元、应急救援支出30万元、住房公积金65.32万元、提租补贴45.13万元、购房补贴25.77万元。

（六）公开表六：财政拨款基本支出预算表说明

本表反映部门年度财政拨款基本支出预算安排情况。财政拨款支出安排数应与《财政拨款收支预算总表》的基本支出数一致，并按照政府收支分类科目的经济分类“款”级细化列示。

　财政拨款基本支出718.59万元。其中：基本工资134.5万元、津贴补贴294.27万元、社会保障缴费30.01万元、办公费10万元、印刷费4万元、邮电费3.5万元、差旅费2万元、会议费7万元、培训费4万元、公务接待费0.66万元、劳务费1万元、工会经费7.68万元、福利费1.39万元、公务用车运行维护费8万元、其他商品和服务支出23.84万元、退休费50.52万元、、住房公积金65.32万元、提租补贴45.13万元、购房补贴25.77万元。

（七）公开表七：政府性基金支出预算表说明

本表反映部门年度政府性基金支出预算安排情况。政府性基金支出安排数应与《收支预算总表》的政府性基金收入数一致，并按照政府收支分类科目的功能分类“项”级细化列示。

本部门无政府性基金收入、支出。

（八）公开表八：一般公共预算支出预算表说明

　本表反映部门年度一般公共预算支出预算安排情况。一般公共预算支出安排数应与《收支预算总表》的一般公共预算一致，并按照政府收支分类科目的功能分类“项”级细化列示。

　一般公共预算支出1055.15万元。其中：行政单位医疗6.63万元、事业单位医疗11.17万元、公务员医疗补助9万元、行政运行555.57万元、一般行政管理事务306.56万元、应急救援支出30万元、住房公积金65.32万元、提租补贴45.13万元、购房补贴25.77万元。

（九）公开表九：一般公共预算基本支出预算表说明

　本表反映部门年度一般公共预算基本支出预算安排情况。一般公共预算支出安排数应与《财政拨款基本支出预算表》的基本支出数一致，并按照政府收支分类科目的经济分类“款”级细化列示。

　一般公共预算基本支出718.59万元。其中：基本工资134.5万元、津贴补贴294.27万元、社会保障缴费30.01万元、办公费10万元、印刷费4万元、邮电费3.5万元、差旅费2万元、会议费7万元、培训费4万元、公务接待费0.66万元、劳务费1万元、工会经费7.68万元、福利费1.39万元、公务用车运行维护费8万元、其他商品和服务支出23.84万元、退休费50.52万元、住房公积金65.32万元、提租补贴45.13万元、购房补贴25.77万元。

（十）公开表十：一般公共预算机关运行经费支出预算表说明

本表反映部门年度一般公共预算机关运行经费支出预算安排情况。一般公共预算机关运行经费支出安排数应与《一般公共预算基本支出预算表》的“商品和服务支出” 支出数一致，并按照政府收支分类科目的经济分类“款”级细化列示。在财政部有明确规定前，“机关运行经费”暂指基本支出中一般公共预算安排的“商品和服务支出”经费。

　机关运行经费支出73.07万元，其中：办公费10万元、印刷费4万元、邮电费3.5万元、差旅费2万元、会议费7万元、培训费4万元、公务接待费0.66万元、劳务费1万元、工会经费7.68万元、福利费1.39万元、公务用车运行维护费8万元、其他商品和服务支出23.84万元。

（十一）公开表十一：财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出预算表说明

　　本表反映部门年度财政拨款安排（含一般公共预算和政府性基金）的“三公”经费情况。“三公”经费是指因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费和公务接待费。其中，因公出国（境）费指单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行维护费指单位公务用车购置、租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费是指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出；会议费指单位按规定召开会议直接发生的住宿费、伙食费、会场费用、交通费、办公用品费、材料印刷费、医药费等支出；培训费是指单位按规定开展培训直接发生的住宿费、伙食费、培训场地费、讲课费、培训资料费、交通费、其他费用等支出。

    公务用车运行维护费8万元，比2016年预算减少8万元。

　　公务接待费3.66万元，比2016年预算增加0.14万元。

　　会议费14万元，比2016年预算增加1万元。

培训费12万元，与2016年预算增加1万元。

（十二）公开表十二：政府采购预算表

本表反映部门年度政府采购预算资金安排情况。采购组织形式为：集中采购、部门集中采购和分散采购。采购品名称根据《政府采购品分类目录》（财库〔2013〕189号）规定品名称填写。（具体见预算公开十二表）

　 三、2017年度部门预算安排情况说明

　　 说明包括年度收支预算总体安排情况、具体构成情况、财政拨款按功能分类“项”级科目的支出安排情况。

　　 （一）收入预算

　　 2017年部门预算收入1055.15万元，均为财政拨款。

　　 （二）支出预算

　　 2017年部门预算支出1055.15万元，支出内容分类如下：

　　 1、按支出功能科目分类，年度预算支出包括以下内容：

（1）医疗卫生与计划生育支出26.80万元(行政单位医疗6.63万元、事业单位医疗11.17万元、公务员医疗补助9万元)，主要用于单位职工医疗保障支出。

　  （2）资源勘探信息等支出892.13万元（行政运行555.57万元、一般行政管理事务支出306.56万元、应急救援支出30万元）主要用于开展本单位工作任务而发生的基本支出、项目支出。

　  （3）住房保障支出136.22万元（住房公积金65.32万元、提租补贴45.13万元、购房补贴25.77万元），主要是按照国家有关规定为职工缴纳的住房公积金、新职工补贴以及发放的提租补贴支出。

　　 2、按支出经济科目分类，年度预算支出包括以下内容：

　　（1）基本支出718.59万元，包括人员经费、商品和服务支出，其中人员经费包括工资福利支出、对个人和家庭的补助。

（2）项目支出336.56万元，主要用于开展本单位工作任务而发生的项目支出。

附件：2017年度预算公开表一至十二表。