为认真贯彻落实省、市、区农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理专项清理治理会议精神，进一步加强和规范街道农村集体“三资”管理工作，切实解决群众反映强烈的突出问题，维护农村社会和谐稳定，经研究，决定开展农村集体“三资三化”提升行动，特制定如下实施方案。

一、总体要求

按照省纪委十三届二次全会精神和省、市、区统一部署，认真排查农村集体“三资”管理工作中容易引发违法违纪违规问题的风险隐患，以问题为导向、以制度为依托、以纪律为准绳，开展源头防控和全过程监管，大力提升“三资”管理水平，落实全面从严治党主体责任，强化基层党组织建设，明显遏制因农村集体“三资”管理不善引发不正之风和腐败问题，有效维护农民群众利益，提升农民群众获得感，促进党群干群关系明显改善和农村基层党风廉政建设持续深入推进。

二、主要目标

按照“家底清、过程明、管理严、制度全、队伍强”的要求，在街道范围内开展农村“三资”管理制度化、信息化、公开化提升行动，在“三资”管理制度建设及责任落实上实现全覆盖，在“三资”信息平台建设及动态管理上实现全到位，在“三资”流转交易及“党务、村务、财务”管理上实现全透明。确保农村集体“三资”保值增值，农村集体经济水平持续提升；确保农民权益得到切实维护，农民收入水平持续提升；确保农村基层治理环境不断优化，“三资”监管水平持续提升。

制度全覆盖。在制度化方面，建立完善全覆盖、全过程、无死角的管理制度体系，实现以制度管人、管事、管财，构建不敢腐、不能腐、不想腐的“三资”管理机制。

平台全方位。在信息化方面，用一年时间构建和完善“三资”监管平台、扶贫资金信息平台、惠农资金信息平台，用二年时间，打造农村“三资”综合服务平台，实现统一公开平台、统一后台受理、统一服务器运行。

公开全透明。在公开化方面，进一步丰富公开形式及公开内容，实现从“线下公开”到“网上公开”延伸，扩大群众知情权、参与权和监督权，让各项权力在阳光下运行，形成良好的社会监督氛围，提升农村党风廉政建设水平。

三、工作重点

（一）“三资”管理制度化工程

1．开展农村集体“三资”风险点排查。按照职责要求，全面梳理村、社区及各监管部门职权目录和管理服务事项，围绕职责履行、流程管控、制度落实查短板、找漏洞。重点围绕现有“三资”管理规章制度执行查找风险点，由纪检监察、农经、财政、审计、民政等职能部门按照各自监管职责，围绕流程管控，在决策规范、程序规范、民主监督等环节上查找风险点，梳理“问题清单”，认真分析研判，建立工作“任务清单”。

2．开展农村集体“三资”制度回头看活动。系统梳理现有“三资”管理制度，对财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、资金管理制度、民主理财和财务公开制度等进行梳理排查，摸清制度建设薄弱环节，及时做好相关制度的立、改、废工作，保证“三资”管理制度的有效性和可操作性。

3．健全农村集体“三资”制度体系。进一步健全基层干部的监督管理、扶贫惠农资金使用管理、农村“三务”公开制度；逐步健全资产清查制度、资产资源台账制度、资产资源公开协商和招投标制度，补齐制度建设“短板”，促进“三资”管理全过程有规可依、有章可循。

4．强化制度监管。加强内部管理，严格落实监管职能，规范“三资”管理工作流程，切实增强制度执行的严肃性、纪律性。开展农村财务检查。重点检查村组货币资金内控管理、各类合同履行兑现情况；财务收支、预决算执行情况；财务公开、民主理财情况等。开展经济责任审计，由纪工委牵头，农经、财政（审计）、纪检监察等部门配合，成立监审联动小组，每年对街道范围内行政村、社区进行经济责任审计，同时延审至各村民小组，对村、社区干部和财会人员执行财务制度、财经纪律和廉洁自律情况以及财务收支、预决算和收益分配、农村产权交易等定期开展审计。强化问责和惩处机制，按照“谁失职、谁担责”，对制度执行不严格、要求落实不到位的单位和个人，强化责任追究和党纪政纪处分。

（二）“三资”管理信息化工程

1．完善提升“三资”监管平台功能。以村（组）集体资产为重点开展农村集体资产清产核资，将清理后的资产登记造册，建立资产资源台账，动态信息录入“三资”监管平台，实行动态化管理。深化农村集体经济股份合作制改革。做好河头村、仕尚村、塔下村农村社区股份制改革，加强合作社股权管理，合理调整合作社股权结构，逐步固化股民权利。有序推进信息入库工作，信息应入尽入。年内将全部合作社和成员股权信息纳入农村“三资”信息化监管平台进行实时监管。进一步完善现有“三资”信息监管系统功能，提升系统合理性、可操作性，逐步将集体产权交易、工程项目、股金分红等信息整合进入监管平台，实现一体化监管。提升预警功能，强化大额资金流量预警、费用支出预警、债权债务异常预警、经济合同变动预警等功能，提升“三资”信息化监管水平。

2．建立惠农资金信息平台。开展涉农项目及资金排查清理，重点清理转移支付的补助资金是否足额到位；财政奖补资金是否存在弄虚作假、截留、挪用、贪污、摊派等问题；粮食直补、农机购置、农村低保等财政对农民的补助资金是否存在骗取、套取、私分、虚报冒领等问题。建立惠农资金信息平台，将各部门涉农资金整合进入平台，从项目申报、审批流程到资金发放实现全程信息化监管。

3．建立扶贫资金信息平台。临时救助、城乡低保操作过程应坚持制度化、信息化、公开化。救助资金管理使用过程应坚持分级管理，分级负担；专款专用、重点使用；公平公正，公开透明；强化监督，注重时效。充分运用常州市社会救助管理服务平台的业务功能，避免重复救助。

4．建立农村“三资”综合服务平台。逐步整合惠农资金信息平台、扶贫资金信息平台、农村集体“三资”监管平台等“三资”管理平台功能，推动平台提档升级，通过二年时间，打造管理统一、信息共享、运行有序的“三资”综合服务平台，实现到村、到居的业务“三统一”，即统一公开平台、统一后台受理、统一服务器运行。

（三）“三资”管理公开化工程

1．开展 “三资”管理“阳光行动”试点。进一步完善各村信息公开内容，选择1个单位围绕村级财务、村级资产资源流转交易、惠农补贴等农户关心关注涉及农民切身利益的重要事项，开展以公开推送、公开交易、公开操作为主要内容的农村集体“三资”管理阳光行动试点。探索将村级财务信息、惠农政策、村集体“三资”情况等通过微信公众号向村集体经济组织成员推送，随时接受村民监督，让村民了解“家情”，摸清“家底”。以“互联网+”为手段，以“网上村委会”平台为依托，创新村务网络公开形式，进一步完善以财务公开为重点的村务公开内容，拓展村民对村级事务的知情权、参与权和监督权，使农村集体“三资”管理更加规范有序，监督更加科学有效，公开更加及时透明。

2．开展村级资金管理非现金结算试点。近期选择1个单位开展“村务卡”试点，由村集体经济组织在当地金融机构办理借记卡（或贷记卡），并将村集体备用金打入“村务卡”，试点单位的村务活动开支除少量必须的现金交易外，资金往来结算全部通过银行转账或“村务卡”进行，逐步实现“非现金化”，下半年全面推开“村务卡”结算，提高结算资金的安全性和透明度。

3．拓展农村产权交易服务功能。进一步提升交易平台规范性，优化交易流程，简化交易手续，实现“应进尽进”。不断拓展交易品种，扩大交易范围，探索引入第三方中介服务机构，参与到资产评估、竞价交易等交易过程，形成对农村产权交易的有效监管。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（5月下旬—6月上旬）

1．成立“三资三化”提升行动领导小组，制订实施方案；

2．开展“三资”风险点排查和现有制度梳理工作，建立“问题清单”和“任务清单”；

3．制定出台相关制度；

4．提升“三资”监管平台，优化预警功能；

5．召开街道农村“三资三化”提升行动会议。传达上级农村“三资”专项治理会议精神，部署落实农村 “三资三化”提升行动工作。

（二）全面实施阶段（6月-11月）

1．各村、社区对照提升行动工作重点，逐项逐条全面自查，建立问题台账。

2．选择1个村、社区开展“三资”管理“阳光行动”试点；

3．选择1个村、社区开展村级资金管理非现金结算试点，在试点基础上全面推广该项工作；

4．全面实行资产、资源信息化动态监管；

5．排查下达到农村集体经济组织的各项惠农资金，完善报批手续，建立惠农资金信息平台；

6．完善提升“三资”监管和“产权交易”平台。

7. 深化股份合作制改革，将合作社和成员股权信息纳入农村“三资”信息化监管平台；

（三）总结提升阶段（12月底前）

认真总结工作经验，分析存在问题，形成工作情况总结报告。针对自查和重点检查发现的问题，认真研究制定整改方案，着力健全完善相关制度，从源头上加大防治力度。

（四）建立农村“三资”综合平台（2018年11月）

完善涉农平台信息共享，建成融惠农资金信息平台、扶贫资金信息平台、农村集体“三资”监管平台等“三资”综合管理平台，达到“三统一”。

五、工作要求

1．加强组织领导。街道成立“三资三化”提升行动领导小组，办事处主任董云峰任组长，纪委工书记万家东和分管领导陆建兴任副组长，农经、组织、财政、民政、人社等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在农经科，全面负责“三资三化”提升行动的协调推进。领导小组下设两个工作组：督查工作组，由街道纪工委为组长单位，负责督查推进；业务工作组，由农经科为组长单位，负责业务指导。各村、社区也要成立相应的工作机构，负责“三资三化”提升行动的具体推进工作，精心组织，周密部署，明确责任，抓好落实，形成统一协调，上下联动、齐抓共管的工作格局。

2．明确工作责任。按照“谁主管谁负责”的要求，明确工作职责，形成工作合力。农经部门要统筹协调好全面工作，加强对农村集体“三资三化”管理的业务指导；组织部门要加强基层党组织和基层党员队伍建设，完善党群管理、党员教育和党务公开等内容；财政部门要加强支农惠农补贴等政策宣传及涉农项目资金的管理，联合开展农村集体经济审计工作；纪检监察部门要加强监督，同时推动“村居廉线”与“三资”监管平台对接；民政部门要加强村务公开和民主决策制度的落实；人社部门加强民生工程的服务，做好农村居民养老保险、被征地养老保险、居民医疗保险等社会保障内容的落实；各部门要协同推进农村集体“三资三化”提升行动，确保工作取得实效。

各村、社区对“三资三化”提升行动负主体责任，要认真研究部署，明确职责，创新工作举措，切实解决农村集体“三资”管理中存在的问题。要加强队伍建设，配强配足财会人员，稳定会计队伍。健全制度、规范管理、强化监督，确保“三资”的安全和保值增值，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。

3．加强督促检查。街道纪工委、农经、财政、审计等部门要密切配合，成立监审联动小组，定期组织开展农村集体“三资”管理专项检查，及时发现纠正问题，对于普遍性和新发生的问题，开展有针对性的专项整治，达到标本兼治的效果。为进一步加强农村集体“三资”信息化监管考核，抓好预警信息的处置落实，将“三资三化”提升行动工作成绩列入村、社区主要干部年度考核，对工作推进不力、成效不明显的单位和个人进行严格问责。

4．注重宣传总结。加强对专项提升行动的宣传，争取基层干部和农民群众的理解支持。培育树立农村集体“三资三化”管理优秀典型，及时总结进行宣传推广，并进行表彰，发挥示范带动作用；深入剖析农村集体“三资”管理方面的反面典型案例，对有关人员开展警示教育。

附件：西湖街道农村集体“三资三化”提升行动任务分解表