各村（社区）、相关单位：

经研究，现将《雪堰镇创建江苏省健康镇实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

常州市武进区雪堰镇人民政府

2017年8月4日

雪堰镇创建江苏省健康镇实施方案

健康城市和健康村镇是卫生城市和卫生村镇的升级版。建设健康城市和健康村镇是新时期爱国卫生运动的重要载体，也是推进健康武进建设、全面建成小康社会的重要内容。为进一步巩固提升国家卫生镇创建成果，不断提高我镇人民群众健康水平，根据省爱卫会《关于推进健康城市健康村镇建设的实施意见》（苏爱卫[2016]12号）精神、《江苏省爱国卫生条例》有关规定和常州市《市政府关于深入推进健康城市健康村镇建设的实施意见》（常政发[2017]12号）文件精神，镇党委、政府积极开展建设江苏省健康镇工作，为推动健康镇创建工作有效开展，结合我镇实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，培育和践行社会主义核心价值观，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设“产业强镇、旅游新镇、生态名镇、文化大镇”的总体发展目标，以保障和促进人的健康为出发点，突出预防为主，将健康融入所有政策，营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、培育健康人群、发展健康文化，全面提高人民群众健康水平，促进经济社会可持续发展，为加快建设“强富美高”新雪堰作出新的贡献 。

二、总体目标

巩固提升国家卫生镇和省卫生村创建成果，通过扎实开展创建健康镇活动，建设“环境宜居、社会和谐、人群健康、服务便捷、富有活力”的健康雪堰，努力实现城乡建设与人的健康协调发展，建立健全健康村镇建设管理机制。力争2017年成功通过江苏省健康镇考核评估。

三、主要任务

• 健康环境改善工程

1. 结合镇村长效综合管理工作、城乡精细管理行动、263专项行动、生态文明建设，大力开展城乡环境卫生整洁行动，推动环境卫生管理镇村一体化进程，巩固提升国家卫生镇创建成果，加快镇村环境卫生基础设施建设，完善长效综合管理机制，促进生态文明和镇村环境进一步优化。
2. 加强水环境保护与改善。全面推行河长制，加大全镇河湖管理与保护力度，河道长效管护实现全覆盖，推进河湖功能管理、资源保护和生态环境治理，实现河湖防洪、供水、生态功能有效提升，群众满意度和获得感明显提高。
3. 治理大气环境，改善空气质量。抓好“两减”工作，全面实施重点企业废气排放源整治工作，扎实开展物料堆场扬尘整治工作，并实施长效管理。
4. 加强绿地系统的建设和管理，建设绿色生态、风景优美、宜居和谐、特色鲜明的新型生态化田园乡镇，不断提高绿化覆盖率，镇建成区绿化覆盖率达39%以上。

5、建立病媒生物防制长效机制。大力开展以环境综合整治为主，消灭虫害孽生地的群众性爱国卫生运动，将病媒生物密度保持在国家规定的标准以内，组织开展鼠、蟑、蚊、蝇等主要病媒生物的密度监测和对常用杀虫剂的抗药性监测，有效控制各类传染病和虫媒疾病的发生。

• 健康服务优化工程

1. 完善医疗卫生服务体系，建立武进人民医院与雪堰中心卫生院、常州市中医医院与漕桥卫生院医疗联合体，构建分级诊疗服务体系；加快村（社区）卫生服务网络和卫生服务站建设，有效落实各项医疗惠民举措，实施免费体检各项政策；推进家庭医生签约服务方式，探索开展家庭病床服务，引导居民合理就医、就近就医，实现“小病不出村、一般病不出镇”的目标。
2. 建立居民健康档案系统。完善和规范居民健康档案管理，完成常住人口规范化建档率≥75%，实行健康档案信息化管理，定期分析评估居民健康状况以及影响健康的危险因素，有针对性地制定疾病谱干预工作方案，落实以预防为导向的卫生服务。
3. 慢性病防治项目。不断完善和落实慢性病管理规定，将高血压、糖尿病和重症精神病纳入慢性病规范化管理范畴。定期进行随访，实行生活方式指导、行为干预、药物治疗等综合性干预措施，提高慢性病患者的生活质量。
4. “老有所依”项目。强化社会养老工作。逐步建立起“政府引导、社会参与、市场运作”的社会养老服务模式，加快养老基地建设，通过敬老院，使老人们获得生活上的照料和便利、精神上的关爱和慰藉，满足他们多层次、宽领域的需求，使老人们安度晚年。
5. 促进妇女儿童健康。做好优生优育、生殖健康服务工作，加强婚前保健、孕前保健、孕产期保健、新生儿疾病筛查、儿童早期发展、出生缺陷儿童早期干预治疗等综合防治。加大妇女常见病的普查普治力度，加强适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查服务，落实促进学生健康的综合管理措施，有效提高妇女儿童的健康水平。
6. 发挥中医药特色。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，开展中医药养生保健服务。完善中医药服务体系，提升中医药综合服务能力。

（三）健康社会构建工程

1、完善社会保障体系。完善居民基本养老、基本医疗和最低生活保障制度，不断推进社保扩面，实现医疗保险全覆盖，提高低保标准，真正做到应保尽保，切实保证居民享受到经济发展带来的实惠。立足各类社会弱势群体保护，完善大病救助、临时救助和慈善救助机制。

2、健全食品药品安全责任体系。强化对食品加工、食品流通、餐饮消费等环节的监管，严厉打击违法生产、加工、销售食品等行为，推行食品安全监督量化分级管理工作，杜绝重大食品安全事故发生，建立药品安全长效机制，确保人民群众饮食用药安全。

3、加快健康支持性环境建设。结合国家级慢病示范区创建工作，加大健康元素的普及和健康场景的建设力度，打造健康小屋、健康步道、健康主题公园、健康广场等支持性环境。各医疗卫生单位、中小学校、各村（社区）等重点单位设置健康教育宣传专栏，专人管理，每月更新内容。

4、加强控烟工作。积极开展控烟宣传教育，增强广大居民禁烟、控烟意识，加强控烟指导和监管，单位室内公共场所、工作场所禁止吸烟，大力营造无烟环境，有效降低人群吸烟率。

（四）健康教育促进工程

1、广泛开展健康细胞创建活动。推进健康单位、健康村（社区）、健康家庭等健康细胞建设活动，夯实健康镇村基础。组织太滆村、雅浦村、南山村、谢家村等创建成江苏省健康村（社区），雪堰中心小学创建成健康单位。

2、实施全民健康计划。积极探索全民健身工作模式，在全镇所有村实现健身场所全覆盖。完善居民健身活动场所，做好健康设施的添置和维护管理工作，努力形成居民15分钟健身圈。组织开展系列群众性体育活动，各单位因地制宜开展篮球赛、乒乓球、羽毛球等群众性体育健身项目，社区天天乐活动和群众体育活动常态化开展。

3、大力普及健康素养知识。充分利用标语、电子屏、雪视99频道、武进雪堰微信号等各类媒体，宣传健康知识，推广健康生活方式，增强居民健康意识。认真开展健康巡讲、讲座，发放健康知识资料。组织居民、学生利用“健康素养网上学习评估系统”开展健康素养知识网上学习与评估，全面提升全镇居民健康素养水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。镇政府成立创建健康镇领导小组，由镇长武华忠为组长，副镇长董才新、李治国为副组长，相关职能部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇爱卫办，要充分发挥镇创建办统筹协调职能，负责创建日常工作的组织指导、综合协调、检查督办工作，督促落实责任，明确各职能部门职责，建立健全政府组织、部门协作、全民参与的工作机制，切实保证各项工作扎实推进。

（二）落实政策保障。镇政府实施“将健康融入所有政策”的理念，将健康镇建设列入我镇经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程。加大对健康镇建设工作的投入，安排专项经费，形成多元化、可持续的投入机制。

（三）强化宣传动员。要多渠道、多形式宣传健康镇创建工作的意义，加强健康理念宣传，增强人民群众的健康意识，提高群众知晓率和支持率，营造浓厚的氛围，广泛调动社会力量积极参与、大力支持。充分发挥社会组织和志愿者作用，形成各方力量有序参与共同推进健康镇建设的良好格局。

（四）加大检查督导。对健康镇建设工作实行目标责任制和检查督导制度，把健康镇建设工作成效纳入对职能部门负责人及村（社区）主要部门干部年度目标管理责任制考核内容。镇创建办将不定期地组织对健康镇建设工作情况进行检查督导和考核评估，强化协调联动，形成推进工作的合力，推动各项工作深入开展，确保创建目标顺利通过。

附件：江苏省健康镇（县城）标准

雪堰镇创建江苏省健康镇指标体系责任分解表

附件1

江苏省健康镇（县城）标准

适用于国家卫生镇（县城）

一、健康管理

（一）加强组织。认真贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》、省政府《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》《省政府关于深入推进“健康江苏”建设不断提高人民群众健康水平的意见》和《江苏省爱国卫生条例》，树立“将健康融入所有政策”的理念，将健康镇（县城）建设列入当地经济和社会发展规划，纳入政府议事日程，制定支持政策，加大经费投入。

（二）建立机制。坚持政府统一领导，成立由镇（县城）主要领导任组长的健康镇（县城）领导组织及办事机构，配备专（兼）职工作人员。强化部门协作配合，明确各相关机构的职责，形成工作合力。加强社会动员，发动公众参与，发挥群众主体作用。

（三）制定方案。以问题为导向，根据当地存在的主要健康问题，制定相关工作计划和行动方案，科学评估实施的效果。对健康镇（县城）建设实行目标管理，把健康镇（县城）建设工作成效作为考核领导干部工作实绩的重要内容。

二、健康环境

（一）开展城乡环境卫生整洁行动。推动环境卫生管理镇村一体化进程，卫生镇（县城）巩固情况良好，顺利通过每轮次的复审。推进“432”行动，进一步完善基础建设，建立长效管理机制。

（二）提高环境卫生基础水平。公共厕所建设和生活垃圾收集、处理符合有关规定。鼓励推行生活垃圾分类和资源化利用。县城应编制完成餐厨废弃物处理规划，落实餐厨垃圾统一收集处理，生活垃圾和粪便无害化处理率达到100%。农副产品市场达到《标准化菜市场设置与管理规范》要求。

（三）开展水环境治理。集中式饮用水水源地水质达标率100%，城乡居民生活饮用水水质达标率达90%以上。镇（县城）建成区污水处理率、行政村村部所在地村庄污水处理设施覆盖率达80%以上。河道（塘）水面清洁、无有害水生植物、漂浮物，岸坡整洁、无垃圾杂物。

（四）加强环境保护。全面改善空气质量，无秸秆焚烧现象。发展生态农业，控制农业污染，企业“三废”排放符合要求。

（五）提高绿化覆盖率。镇（县城）建成区绿化覆盖率达35%以上。

（六）开展病媒生物防制。完善病媒生物防制设施，定期开展除四害统一行动和密度监测，鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物密度均应控制在国家标准之内。

三、健康服务

（一）完善医疗卫生服务体系。按照《江苏省“十三五”时期基层公共服务功能配置标准（试行）》科学配置镇（县城）、村（居）医疗卫生资源，社区卫生服务中心、乡镇卫生院应达到国家或省优质服务示范标准。推进基层医疗卫生机构与上级综合医院纵向合作，建立区域医疗联合体，构建分级诊疗服务体系。

（二）开展全民健康教育与健康促进活动。采取多种形式，深入学校、社区、单位开展健康知识宣传与健康服务，并与媒体密切配合。每年至少开展1次内容丰富的健康主题大型宣传活动。下发健康干预工具，引导居民建立健康生活方式，健康干预工具入户率达到80%以上。

（三）建立健康档案信息管理系统。辖区常住人口电子化健康档案规范化建档率达到75%以上。健康档案与各项医疗及公共卫生服务有效衔接，充分利用健康档案信息开展社区健康诊断，指导卫生决策。

（四）落实基本和重大公共卫生服务项目。实现公共卫生服务项目化实施、规范化运行和常态化管理。推进城乡健康养老服务，建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养融合发展的养老服务体系。

（五）完善心理健康教育组织网络。调查了解居民心理健康状况、影响因素，普及大众心理健康知识。在学校、社区等重点单位设置心理健康辅导室。加强重性精神病人管理。

四、健康社区（单位）

（一）开展健康社区（村）建设。各社区（村）重点围绕居民主要健康问题和需求，结合全民健康生活方式行动，开展形式多样、具有针对性的健康促进活动，健康社区（村）比例不低于30%。

（二）开展健康单位建设。辖区各单位重点围绕职工主要健康问题和需求，开展形式多样、具有针对性的健康促进活动，营造健康支持环境，健康单位建成率不低于全省平均水平。

（三）开展健康学校建设。辖区中小学要落实《中小学健康教育指导纲要》要求。学校健康教育开课率达100%，学生健康知识知晓率达90%以上，学生健康生活方式与行为形成率达80%以上。县城80%以上的中小学达到健康促进学校标准。

（四）开展健康家庭建设。组织开展评比活动，健康家庭比例不低于全省平均水平。

（五）开展健康支持环境建设。因地制宜，积极打造健康教育园、健康主题公园、健康广场、健康一条街、健康步道、健康小屋等健康支持性环境，为当地居民学习健康知识、实践健康技能、参与健康促进提供活动基地。

五、健康社会

（一）建立社会保障体系。巩固完善职工和居民基本养老、医疗、工伤、失业和生育保险制度，扩大医疗救助覆盖面和救助水平，重点解决好城乡贫困人口的健康保障问题。强化外来人口的社会管理，为外来人口提供基本公共服务。落实安全生产责任制，防控职业危害因素，提高劳动者职业健康和安全水平。

（二）加强食品安全综合治理。实现从农田到餐桌全程监管，近三年未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。建立食用农产品质量安全产地准出、市场准入制度，严格入市监管，严把食用农产品质量安全关。全面推行食品安全监督量化分级管理工作，餐饮业量化分级管理率达95%以上。按照《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》有关规定，对食品小作坊、食品摊贩生产经营活动实施规范监管。

（三）加强体育健身设施规划建设。形成覆盖城乡、较为健全的公共体育服务体系。充分利用各种资源，推动公共体育设施向学生、残疾人、老人和军人优惠开放，鼓励各单位的内部体育设施向社会开放。

（四）开展公共场所控烟。全面落实《烟草控制框架公约》和《江苏省爱国卫生条例》中控烟相关规定，辖区室内公共场所、工作场所以及公共交通工具全面禁烟，无户外烟草广告，各级医疗机构提供戒烟服务。

六、健康人群

（一）实施全民健身计划。组织开展系列群众性体育活动，参加体育锻炼的人数显著增加，身体素质明显提高。各单位因地制宜开展工间操、健身操、乒乓球、羽毛球等群众性体育健身项目，引导职工养成日常健身锻炼的习惯。

（二）推进健康管理。组建健康生活方式指导员队伍，深入社区（村）对居（村）民进行健康生活方式指导。建立居（村）民健康自我管理小组，社区（村）健康自我管理小组建成比例不低于90%。加强妇女、儿童和慢性病人等重点人群健康管理，提高健康水平和生活质量。

（三）普及公民健康素养知识。开展公民健康素养66条宣传，推广健康生活方式，定期开展健康素养监测和评估，科学动态掌握居民健康素养水平。居民健康素养水平达省平均水平以上。

七、健康文化

（一）倡导正确的健康理念。利用各种大众传播媒介，开展多角度、多层次、全方位的健康知识宣传，破除陈规陋习和不健康生活方式。

（二）传播中医药健康文化。加强中医药科普宣传，提升居民中医养生保健素养。

（三）支持健康文化产业发展。创作群众喜闻乐见的健康文化作品。

（四）倡导志愿者服务。辖区社区、村健全居民公约等社会规范，宣传社会主义核心价值观，倡导公序良俗。大力倡导志愿服务，县城万人拥有志愿者人数达1000人以上。

   八、公众满意

居民对卫生服务、环境质量、城市清洁、食品安全、社会保障、社会治安的满意率达到80%以上。