各村（社区）：

为进一步提高基层社会治理水平，有效化解矛盾纠纷及苗头隐患，确保我区基层社会和谐与稳定，按照市局《关于在全市开展“无矛盾纠纷激化、无民转刑案件、无群体性事件、无重新犯罪”村（社区）创建活动的指导意见》（常司发〔2017〕58号）要求，结合我镇实际，深化“三无”村（社区）创建工作，经研究，现就在全镇开展“无矛盾纠纷激化、无民转刑案件、无群体性事件、无重新犯罪”（以下简称“四无”）村（社区）创建活动提出如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届历次全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指引，认真落实中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见精神，按照上次司法行政工作会议部署要求，不断强化人民调解制度在纠纷多元化解中的基础作用，切实提升特殊人群管控能力与水平，增强工作主动性、预见性、协同性，为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

通过开展“四无”村（社区）创建活动，进一步完善基层矛盾纠纷化解工作机制，夯实基层调解工作基础，增强基层化解矛盾纠纷能力，全面提升我镇基层社会治理创新能力，力争到2018年底，全镇90%以上的村（社区）达到“四无”目标。

三、主要措施

1. 强化责任意识。各村要充分认识开展“四无”村（社区）创建活动的重要性，切实增强责任意识。对重大复杂矛盾纠纷、历史积案及突出信访问题，村主任要亲自过问，积极主动配合党委政府及相关部门做好重大复杂矛盾纠纷的化解与稳控工作。同时，及时召集相关人员开展分析研判，制定措施，抓好跟踪督办，及时及早化解。

2. 强化排查预警。要强化纠纷预防意识，建立矛盾纠纷分级分类预警制度，进一步落实基层调解网格员职责，切实落实网格化排查预警机制，明确排查重点，对排查出的重点地区、重点项目、重点人群进行不间断的排查，在敏感时期，尤其是在党的十九大召开等重要时间节点，要做到每天排查一次，落实好“零报告”制度，并按照包案责任制进行分解落实，确保矛盾化解或钝化，控制在基层。

3. 强化化解力度。要充分发挥村（社区）干部、大学生村官、普法志愿者等工作力量，最大限度推动矛盾纠纷预防化解工作重心前移，切实提高防范和就地化解矛盾纠纷的能力，真正做到早发现、早处置、早预防。同时，下硬功夫解决一批久拖不决的、利益矛盾突出的疑难纠纷以及经多次处理仍反复上访甚至缠访闹访的“钉子案”，从源头上预防和减少民转刑案件、群体性事件等矛盾纠纷的发生。

4. 强化管理帮教。充分发挥村（社区）组织的“第一道防线”作用，协助配合司法所做好本辖区社区服刑人员和刑满释放人员的日常管理帮教工作，了解社区服刑及刑满释放人员及其家庭思想、工作、生活等情况，及时开展思想帮教、困难帮扶等工作；了解社区服刑人员遵守法律法规和社区矫正规定情况，发现违法违纪违规等现象和行为及时报告；了解社区矫正监督考察小组成员、社区矫正监护人落实帮教责任等情况，督促其履行帮教义务；协助开展社区服刑人员社区服务等相关管理教育活动等，确保社区服刑人员和刑满释放人员不发生重新犯罪情况。

5. 强化队伍建设。要积极发展专兼职调解员，着力充实调解中坚力量，配齐配强人民调解组织的专职调解员。尤其是在专职调解力量相对薄弱的村，重点发展兼职调解员，面向社会广泛吸纳“五老”人员、优秀大学生村官等作为调解志愿者，逐步形成以专兼职调解员为主体，调解志愿者为补充的调解队伍。

四、工作要求

1. 切实加强领导。“四无”村（社区）创建活动是推进矛盾纠纷排查调处全覆盖转型增效的有力举措，镇司法所成立工作领导小组，由所长担任组长，各业务组相关人员为组员。各村要建立村主任负总责，调解主任具体负责，业务人员具体落实，相关人员协调配合的工作机制，一级抓一级，层层抓落实。要结合实际，专题研究部署，制定落实方案，明确时序进度，落实责任措施。

2. 积极营造氛围。要深入调查研究，找准“四无”村（社区）创建活动中的薄弱环节，做到有的放矢。要注重典型引路，发现和培育活动中的亮点特色，积极宣传推广好经验、好做法，充分发挥先进典型的示范引领作用。要加强工作督查，及时掌握各村活动开展情况，结合季度绩效考核结果，对后进地区开展扶帮带，促进整体提高、同步提升。

3. 注重活动实效。要将维护基层社会和谐稳定作为“四无”村（社区）创建活动的出发点和归宿，作为检验活动成效的试金石，通过开展“四无”村（社区）创建活动，落实好创建的各项举措，抓好矛盾纠纷预警排查调处和特殊人群管控服务工作，提高人民调解、法律服务、法治宣传等业务工作质量，切实提高矛盾纠纷排查化解工作水平和司法行政系统创新社会治理工作能力。

4. 加强督促检查。要将方案的要求和目标纳入各村（社区）绩效考评体系进行考核，定期对工作进度进行督促、检查、通报，推动工作扎实开展。要将“四无”村（社区）创建活动与民主法治示范村（社区）创建结合起来，做到同部署、同推进、同考核，创建工作情况将纳入镇对村（社区）工作绩效考核、民主法治示范村（社区）考核之中，实行一票否决。

                          常州市武进区雪堰镇人民政府

                           2017年8月25日