积极作为新常态  稳中求进惠民生

努力实现武进商务新发展

区商务局

（2016年12月）

2016年，在区委、区政府的正确领导下，在上级业务主管部门的关心指导下，区商务局深入贯彻十八届四中、五中全会及省、市商务工作会议精神，全面落实科学发展观，积极应对国际经济形势变化，围绕区委、区政府的工作部署，齐心协力，迎难而上，实现了全区商务事业的新发展。

一、2016年商务工作基本情况

1、利用外资总体向好。2016年，全区新增外资项目100个（其中新设项目68个，增资项目32个），完成协议注册外资140832万美元，同比增长11.17%，完成年度目标11亿美元的128.03%。全区完成实际到帐外资85037万美元，同比增长15.26%，完成年度目标8.5亿美元的100.04%。全区新增协议注册外资超3000万美元以上项目17个，完成年度目标任务10个的170%，协议注册外资130578.35万美元，占全区的92.72%，其中总投资超亿美元以上项目10个。制造业利用外资取得重大突破：一期总投资4.5亿美元、注册资本1.5亿美元的瑞声金属射频模组项目成功落户武进高新区，是迄今我区单体最大的外资制造业项目。服务业利用外资取得新突破:世界500强新加坡淡马锡集团全资子公司丰树集团投资、总投资3600万美元的丰华仓储物流项目成功落户武进高新区;注册资本8000万美元的华民创投落户西太湖科技产业园。另外，总投资5978万美元的芯片载带项目、总投资4350万美元的天虹伟业纺织、总投资3750万美元的天衍医疗器材、总投资3000万美元的美国贝赛尔中国产业基地等一批制造业项目相继落户。

2、重点外资建设项目有序推进。全区19个外资重点建设项目（年中调整后），其中新建项目10个，结转项目9个，年度计划总投资37.46亿元。

项目进展情况。10个新建项目中，鑫德源恒新型阻燃装饰材料及制品、光宝电脑配件、创辉医疗器械、索普瑞玛防水保温建材、爱康宜诚骨科项目、博斯特包装设备等6个已开工。其中，前5个项目的开工进程正在有序推进，预计完成年度计划投资。博斯特包装设备项目由于土地规划而重新落户高新区，进展较为缓慢。9个结转项目中，PVC材料、机器人精密减速机项目等2个项目已经竣工，新能源汽车电驱动系统建设项目、世特科汽车零部件、瑞声微型马达、普罗斯LED照明材料项目、福隆医用材料等5个项目已经购置部分生产设备并进行试生产；海企高分子材料、瑞登梅尔天然纤维制造等2个项目正在有序推进中，预计完成年度计划投资。

未开工项目情况。4个未开工项目中，昱镭新一代光感材料研发生产项目正在办理土地招拍挂及建设小流转手续，预计11月底开工；瑞声射频金属模组项目正在征询消防意见，办理大流转手续，开工时间无法确定；康保安防产品因投资方投资暂缓，无法开工；贝赛尔中国产业基地项目已完成土地挂牌，正在办理环评手续，开工时间无法确定。

3、对外贸易逆势谋增。2016年，全区累计完成进出口总额947690.5万美元，同比增1.2%，占全市进出口总额的34.36%。其中：累计完成出口683573.6万美元，同比增1.3%，占全市出口总额的32.77%，完成年计划的101.42%；累计完成进口264116.9万美元,同比增1.1%，占全市进口总额的39.28%。

据海关统计，2016年全区进出口640.4亿元，同比增9.5%，占全市进出口总额的35.19%。其中，出口463.4亿元，同比增9.6%，进口177亿元，同比增9.24%。

4、外经合作稳步推进。2016全年完成新签外经合同额15000万美元，同比增长70%；完成外经营业额6500万美元，同比增长56%。全年核准境外投资项目（含增资）42个，比去年同期增加16个，中方协议投资额合计为30000万美元，同比增长6.3%。全年完成服务外包合同额24467万美元，同比增长41%；完成服务外包执行额23206万美元，同比增长43%，完成年度目标任务的130.34%，其中离岸外包执行额6041万美元，完成年度目标任务的100.68%。全年新增注册服务外包企业25家。

5、商贸工作卓有成效。2016全年完成社会消费品零售总额528亿元，同比增9.6%。统筹推进“稳增长、促转型、惠民生”等各项工作，推动商贸流通健康发展、民生工程落到实处。大力促进居民消费，“汽车下乡”、“保供促消”等活动社会反馈效益良好；商贸业态结构不断优化，“万村千乡”工程初具体系，商圈集聚效应凸显，市场流通网络进一步拓展；商贸市场秩序不断改善，“放心酒”、“放心卡”工程稳步推进，肉菜追溯体系初见成效，市场总体保持繁荣稳定。

6、电子商务快速发展。2016年，全区新增江苏省统计直报系统61家, 重点电商应用企业45家；电商平台企业（自建或第三方）共19家，新增4家，均完成或超额完成年度计划任务。全年全区电商交易额达820亿元，同比增长26.64%,电商零售额为54亿元,同比增长25.59%。横林镇被评为首批省级农村电商示范镇，横山桥镇省庄村被认定为省级农村电商示范村。

二、主要工作开展情况

（一）跟项目、抓服务，实现重大项目新突破

1、全力以赴开展招商工作。今年以来，按照“承接上海、提升港台、强化日韩、主攻欧美”的策略，主动开展招商工作。一是全力以赴捕捉项目信息。派遣招商人员常驻上海、深圳等“桥头堡”城市驻点招商，效果显著，总投资5亿美元的芯片载带项目、总投资10亿人民币的反渗透膜项目相继落地；注册资本1000万美元的台湾精密机械项目、注册资本4000万元的石墨烯产业化项目也即将落户武进。全局全年共计获取和跟进各类项目信息38条，实地考察各级板块并开展洽谈的项目信息15条，目前多数还在实际推进和密切跟踪中，其中制造业项目包括电线电缆、汽车零部件、金属容器、光电产品、X射线设备、光伏组件和汽车连接线等，服务业项目包括建材市场、进口商品直销中心和服务外包基地等。二是牵头全区重大项目招引工作。今年2月，《加强全区招商引资的实施意见》文件出台，区政府成立了全区重大项目招引领导小组。办公室设在商务局招商科，负责统计全区各条线和板块开展招商引资工作的计划举措，从月初招商计划统计到月末各类项目信息的编制汇总，每月发布简报及分析材料，引导部门及各镇、板块重视招商引资工作，为区领导决策项目提供信息和依据。调研全区现有招商载体，对各园区和企业闲置地块、可用厂房进行统计和汇总，摸清家底，充分盘活存量资产，夯实招商引资基础工作。三是着重瞄准重点项目。围绕我区十大产业链建设的重点环节和缺失环节，加强产业调研，编制产业招商指南和专案，细化招商产业方向，聚焦新光源、智能装备等领域，瞄准世界500强等龙头企业、行业领军企业进行精准招商，采取“小分队、专业化、多频次、快出击”的方式主动发掘，寻求合作机会。

2、不断强化队伍建设。为进一步规范和加强全区招商队伍建设和管理，研究和制定了考核机制，激发招商人员的积极性。一是召开网络会议。每周召开区投促中心沪、深、常三地招商人员网络会议，交流项目信息，解决突出问题，学习产业知识。充分利用网络信息平台，做到沪、深、常三地信息同步，切实提高招商效率。二是与各镇、开发区积极互动。各板块招商分管领导、招商助理形成常规沟通机制。深入走访各镇重点企业，挖掘信息，畅通招商信息渠道。三是开展人员培训。邀请资深招商专家、知名投资咨询中介机构负责人，每月组织召开全区招商干部培训班，增加了情景模拟、拓展体验、性格测试、识人沟通等培训环节，使招商人员素质得到全面提升。

3、全力保障项目推进。围绕目标任务，全面实施“挂图作战”制度。一是明确责任。各项目均明确区级责任领导，由责任领导对各重点项目进行督查和协调。切实贯彻落实项目责任单位“一把手”总负责制度，对项目推进过程中出现的问题及时处置，无法解决的及时上报。二是推进督查。坚持每月召开重大外资督查会，全面梳理项目信息，各镇、开发区、板块主要负责人全程参与重大外资项目推进，确保重大项目引得进、落得下、推得动。三是部门协调。突出重大外资项目推进协调小组作用，每月召开一次商务、发改、环保、工商、外管等部门协调会，畅通向上沟通联络渠道，加强与上级相关部门的业务沟通，确保重大外资项目的有序推进。

4、完善激励考核“助推器”。今年以来，区委、区政府先后出台了《关于进一步加强全区招商引资工作的意见》、《关于开展“重大项目推进年”活动的意见》、《关于2016年重点园区、镇目标考核奖励的意见》、《关于印发全区招商引资工作考核办法的通知》等一系列文件，将利用外资工作、重大项目推进工作纳入区级机关和镇、开发区、板块年度重点目标考核，与创先争优相挂钩。在重点项目建设上，加大考核分值；在重大项目招引上，加大奖励力度。设立项目考核单项奖，对挂钩领导、板块、部门进行专项考核。出台了《关于鼓励扩大对外开放、加快转型升级的意见》，鼓励引进跨国公司功能性机构及地区总部、融资租赁、商业保理及养老等高端服务业利用外资，并进行奖励。通过“重压”和“重奖”双管齐下，在全区全面形成“以项目实绩论英雄”的导向，努力把招商干部个个磨炼成能拼善战的“狼”，有效激发招商人员招商引资的主观能动性。

（二）拓市场、重扶持，促进外贸稳定平衡发展

1、加强调查研究，竭尽全力稳定外贸增长。一是建立外贸运行情况分析例会制度。坚持定期召开外贸专管员例会，及时通报外贸情况，传递最新外贸政策，外贸专管员汇报各镇、开发区外贸新的增长点。同时，每月对全区的外贸运行情况进行分析，并对我区50家重点进出口企业建立快速报表制度，形成信息的快速反馈机制。二是进行专题调研和外贸企业“大走访”活动。逐月对进出口规模企业增幅低于全区平均水平和负增长企业进行重点监测，并进行量价分析。对全区重点外贸企业开展外贸稳增长调结构专项调研问卷调查，及时了解和掌握企业在出口过程中遇到的困难和问题，与相关部门进行沟通和协调，及时解决问题。三是进一步加大政策的宣传力度。面对外贸经济下行的压力，及时疏理和汇总国家出台的外贸稳增长政策，传达到相关企业。对新获权企业发放《国家及省商务促进政策文件汇编》，引导中小企业规范经营，用足用好政策。

2.突破重大外贸项目，一着不让培育外贸新增长点和新业态。一是抓好重大项目的突破。重点围绕中天钢铁铁矿砂进口、瑞声光学进口光学玻璃和综保区内陆肉类进口等项目，积极做好进出口环节的跟踪落实和服务工作，确保项目的正常运行。二是进一步挖掘外贸新的增长点。逐月疏理和排出一批新的增长企业，对一达通、飞力达、赛拉弗和新科博华出口项目进展情况、订单情况进行跟踪服务。三是抓外贸新型业态的培育。开展行业调研与市场分析，在做好二个市级进口交易中心规范经营管理的基础上，积极帮助仕泰隆机床商城创建市级进口设备交易中心，逐步形成我区进口设备交易集散地。四是发挥产业集聚优势。坚持以规模企业、优质产品和优势产业为重点，做大做强规模企业，积极利用好出口基地的产业集聚效应，以出口龙头企业在境外设立营销网络、境外注册商标的优势，带动区内同行业企业抱团出击，形成合力，做大外贸出口。

3.创新服务举措，提升外贸工作实效。一是加快拓展跨境电子商务。推动阿里巴巴集团在武进设立“一达通”平台，为我区中小企业出口带来便利。同时，对全区开展跨境电商和海外仓库企业的发展情况进行调查摸底，推动全区外贸企业转型升级，打造全新的商业模式，为全区的外贸可持续发展提供保证。二是加快出口基地建设，打造外贸出口优势产业。我区四个省级出口基地、两个国家级基地顺利通过各级商务部门的考核验收，更好地发挥出口基地在转变外贸发展方式、提升产业国际竞争力中引领示范作用。三是为进一步推进全区自主品牌建设，加快转变外贸增长方式。对符合条件的企业积极向上争取，为企业申报常州市重点培育和发展的国际知名品牌。加快培育一批具有自主知识产权、自主品牌的出口产品，尽快形成出口品牌的集聚效应，引导传统优势产品提高附加值。四是积极应对贸易摩擦。近年来对外贸易受全球经济影响，贸易摩擦逐渐增多，针对这一情况，积极向外贸企业宣传“贸易预警灯”公共服务平台的功能。同时，调研光伏企业应对“欧盟光伏双反日落复审”情况及产生的影响。鼓励化工企业积极应对美国对“羟基乙叉二膦酸”双反调查。

（三）惠民生、促消费，推进商贸流通转型升级

1.政策扶持企业壮大。积极为企业争取政策和资金支持,组织辖区的物流、电商、生鲜超市、农贸市场等企业申报上级相关的奖励政策，通过充分兑现奖励政策，推动我区商贸服务业企业进一步发展壮大，助推枝秀家政、明都超市成功申报省级示范企业。积极贯彻落实区政府办《关于开展服务企业走访行动的通知》要求，制订企业走访实施方案，进行了点对点走访调研。走访过程中，重点了解企业经营进程中遇到的实际困难，总结企业在破难解困、转型升级过程中好的举措和做法，听取企业对政府部门工作的意见和建议。

2.加强市场监测和调控能力。定期组织全区４０多家监测样本企业信息员召开信息员会议。及时掌握发布市场监测信息，在国家商务信息网、商务预报网站上发布信息100多条。通过市场监测网络体系建设的不断完善，为政府有效应对市场供求关系变化、加强市场宏观调控提供了更为准确的信息。

3、鼓励促销拉动消费。积极协调城管、交通、公安等部门，支持富克斯、万达广场、吾悦广场等辖区大型零售企业开展促销让利活动。牵头打造乐购商圈企业交流平台，并在政策层面给予引导和支持，同时为企业解决经营过程中遇到的困难和问题。COCOCITY开业当天实现营业额160万元。国庆黄金期间城区九家商超共实现商品销售额11118万元,与去年同期相比增长14％。联合武进电视台、武进汽车城管理办公室组织了第四届“汽车下乡”活动。汽车巡展共收到订单300多个，收集意向客户2000余人，参展人数超过2万人。

4、市场秩序持续改善。一是加强超市肉菜流通追溯体系运维管理。肉菜追溯系统是由市商务部门统一协调、组织实施建设的一项惠民工程。根据常州市商务局印发的《关于加强肉菜流通追溯体系运行管理考核的通知》文件精神，我局定期对辖区内的两家试点运行肉菜流通追溯体系的超市进行实地检查。检查内容包括系统的正常运行、溯源电子秤、查询机的管控和其他设备的安全使用情况；超市肉菜经营户开展持卡进场、刷卡交易，运用肉菜流通追溯体系情况；设备故障运维台账记录、问题发现、及时处理和上报情况；追溯体系日常信息数据报输情况。二是酒类流通管理横向拓展。继续推行酒类备案登记制度和溯源制度，酒类流通管理基本实现城区覆盖，开展城区日常执法检查120多次，开具酒类经营责令改正通知书73份，办理酒类备案登记132家。三是预付卡管理规范有序。为防范金融风险、严肃财经纪律、促进反腐倡廉，本着“规范为主、兼顾发展、属地管理、分类监管”的原则，深入全区11家发卡企业进行摸底调查、宣传业务知识并开展专项检查，初步建立了预付卡长效管理机制。开展预付卡专项整治检查工作。组织执法人员先后5次分别对洛阳镇、湖塘镇、前黄镇、横山桥镇、横林镇的大型连锁超市和香烟销售连锁企业进行了“烟卡”专项执法检查，制作现场检查笔录8份，询问笔录2份，责令整改通知书2份，出动执法人员39人次。

（四）抓作风、重考核，加强商务系统建设

1、转变作风提升效能。严格按照上级文件精神，积极推进机关效能建设，每月对机关遵守工作制度和工作纪律情况进行检查，有效遏制了上班迟到、早退、串岗等现象，杜绝了“门难进、脸难看、话难说、事难办”的情况，没有发生工作不负责任、推诿扯皮、行政不作为等不良行为。

2、推进工作制度规范。在充分调研基础上，进一步完善了局会议制度、督查制度、财务经费管理报销制度、接待制度、考勤制度、考核制度等20余项规章制度。同时加大督查力度，实现以制度管人、按制度办事，促进了机关管理尤其是在市场监管、体制改革和项目审批等重点领域的制度化、规范化，服务质量进一步提升，群众满意度进一步提高。

3、推进服务外商行动。服务外商五大行动继续展开，在全区营造“亲商、安商、富商”的投资环境，进一步密切了与外商的沟通联系。举办了芳茂山植树登山、西太湖帆船体验等外商俱乐部活动，使外商投资武进、热爱武进、扎根武进。加强“962038”外商服务热线建设，接受外商的咨询、投诉、求助，坚持首问负责制、限时办结制、跟踪服务制，为外商开辟服务“绿色通道”。

全区商务工作虽然取得了一定的成绩，但是仍存在一些问题。一是外资制造业项目逐渐减少。2014年、2015年、2016年1-10月份新设外资制造业项目分别为38个、30个、20个，制造业到账金额呈逐年下降趋势，2014年、2015年、2016年1-10月份分别到账3.7亿美元、3.03亿美元、0.98亿美元。建设用地供需矛盾问题依然是项目落地的主要瓶颈之一，以西太湖为例，因土地规划问题，导致部分外资制造业项目无法落地而流失。二是外贸企业压力加大。世界经济低增长，国际市场需求依然十分疲弱,对企业获取出口订单产生很大影响。瑞声光电、新华昌等企业因国际市场需求减少导致出口下降较多；晶品光电、卡尔迈耶等企业由于订单下降、国产化率提高导致进口大幅减少。三是商圈效应不佳。三大商圈同质化严重，消费支撑不足，三大商圈提升工程中缺乏有效抓手。且受电商分流、新增城市综合体无法捆绑统计、高档消费回落、房地产市场深度调整等因素影响，社会消费需进一步提振。

三、2017年工作思路

2017年经济发展将全面进入“新常态”，这是全面落实国家治理体系和治理能力现代化的推进期，是经济增长模式转换的攻坚期，是落实全面科学发展的战略机遇期。区商务局将坚定信心，克难奋进，立足科技创新，面向市场需求，全力续写武进商务辉煌篇章。

2017年商务工作主要思路是：深入贯彻落实党的十八届五中全会精神、区委十一届十一次全体（扩大）会议精神，坚持“稳中求进、稳中求快”的基调，坚定不移地提升我区利用外资水平、优化外贸出口结构、加强对外经济合作、大力实施商贸振兴战略，全力推动我区商务工作稳步前进。

2017年，我局将着力做好以下四方面工作：

1、突出重大项目，提高“引进来”水平。一是积极拓展信息渠道。坚持执行全区100家重点企业招商联络员制度、1894家规模以上企业定期走访制度，强化驻点招商、委托招商、专题招商，积极对接国外社团驻华办事机构、商会、律师和会计事务所、知名中介，多渠道收集项目信息，要抢进第一轮，挤进长名单，拼进短名单。二是精心组织产业招商。聚焦轨道交通、汽车及零部件、智能数控等领域，编制产业招商指南和专案，针对十大产业链开展“补链、建链、强链”的各项工作，实现大项目带头、大中小配套、上下游联动，促成产业集聚、企业集群。三是着力推进“以民引外”。充分挖掘民营企业资源，完善“以民引外”项目库，积极包装推荐。鼓励民营企业通过外资并购、合资合作、股权置换等形式来吸引外资，引导外资风创投参与我区企业改组重组。四是大力推进现代服务业招商。发展服务业新业态，重点招引投资性公司、研发中心、现代物流、养老产业等现代服务业。

2、突出企业扶持，提升外经贸发展水平。一是继续加强形势研判，营造外贸发展新环境。密切监测进出口运行，开展市场和业务调研，加强重点行业、重点企业跟踪服务，及时发现外贸新的增长点。二是深入贯彻政策措施，提供外贸发展新保障。针对今年外贸出现的严峻形势，各级政府出台了一系列的外贸稳增长的政策，加大政策宣传力度，用足用好上级各项外贸扶持政策，推动各项政策措施真正落到实处，为外贸企业的发展创造良好的外部环境。三是密切关注国际贸易摩擦最新情况。不断完善贸易风险防范的快速反应机制，及时关注和发布各类贸易预警信息，积极帮助企业规范管理，提高企业应对各种国际贸易摩擦的能力。四是建立健全外贸保增长长效机制。成立海关、国检、国税、外管、金融、商务等部门外贸保增长协调小组。定期召开外贸情况分析会，及时解决难点、热点、重点问题，积极探讨外贸新兴业态，及时向广大进出口企业提供发展方向。五是加快步伐“走出去”。组织企业参加“一带一路”沿线国家的各类境外展销活动，并加大展会补贴力度，抢抓“一带一路”机遇，扩大出口国别地区，增强我区出口商品在“一带一路”国别地区的影响力和竞争力。

3、突出规范引导，强化商贸市场管理。一是着力推进传统商贸转型升级。培育大型现代商贸企业，拓展增值服务和高端服务，鼓励和引导商贸企业设立经营网点，建立服务网络，扩大辐射半径，提供从原材料、运输、配送等综合物流服务；推动传统商贸业转型升级，积极实施批发、零售、餐饮、住宿消费提速战略，不断提升批发零售和住宿餐饮业的产业层次；发挥特色优势，推进品牌化经营，积极引导中小批发零售住宿餐饮企业通过强化特色或联合经营等形式，以特色化经营、个性化服务赢得市场，满足个性化、多层次的消费需求；大力加强品牌建设，培育和发展一批拥有知名品牌和拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强、具有市场竞争能力的企业。二是认真做好再生资源备案管理工作。加强再生资源行业监管，促进我区再生资源回收行业健康有序发展，结合我区实际组织开展本辖区内再生资源回收经营企业进行经营者备案登记证换证工作，继续规范辖区27家再生资源企业的经营秩序，定期对再生资源行业进行排查、抽查。三是科学规范预付卡管理。全面贯彻落实《单用途商业预付卡管理办法》和《江苏省单用途商业预付卡管理办法（试行）实施细则》,严格执行购卡实名登记、非现金购卡、限额发行等三项预付卡管理工作制度，充分掌握备案企业的发卡情况，加强监督和管理，彻底规范单用途商业预付卡的发放秩序。四是加强质量追溯体系建设。在超市（卖场）肉菜追溯系统投用的基础上，积极探索酒类、药品等商品的流通可追溯体系建设，要切实增强风险意识、完善配套制度、落实管理责任，确保追溯体系有效运行。

4、突出机关建设，优化商务发展环境。以效能提升为目标，以思想建设、能力建设为抓手，建设领导放心、群众满意的机关。一是建设“三知”机关。知法守正，做尊法学法守法用法的模范，坚持依法决策、依法行政、依法办事。知德修身。落实“两学一做”要求，践行社会主义核心价值观，加强官德修养，践行为民宗旨，使之内化为精神追求，外化为自觉行动。知责图强，自觉肩负起立党为公、执政为民的神圣职责，在其位，谋其政，担其责。二是打造“四有”队伍。有信仰，磨砺党性保持定力。补精神之钙，坚定政治信仰。有宗旨，联系群众改进作风。重心下移、力量下沉、保障下倾，推出一批特色服务品牌，打造一批助企绿色通道。有担当，履职尽责争创一流。奋发有为、科学作为，努力争先创优，续写商务精彩。有戒律，做到在思想上讲自觉、政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。三是推进党风廉政。加强反腐倡廉宣传教育，切实增强党员干部廉洁从政意识，以机关党员干部的良好作风促进政风行风改善。加强对重点岗位和关键环节的监督，整体推进教育、制度、监督并重的预防腐败体系建设。