常州市武进区教育局
常州市武进区人力资源和社会保障局
常州市武进区财政局

武教发〔2017〕8号
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关于推进全区义务教育集团化办学的实施意见

各中小学及有关学校：
　　 实施集团化办学，是全面贯彻党的教育方针和十八大、十八届六中全会精神，落实武进区教育事业均等化发展三年行动计划的重要举措。为办好老百姓家门口的每一所学校，为每个适龄儿童、少年提供公平、优质的基本公共教育服务，我区将通过义务教育学校委托管理、优质学校办分校、优质学校办九年一贯制学校、优质学校带薄弱学校等方式组建教育集团，进一步加快我区义务教育学校优质均衡发展。现就我区推进义务教育集团化办学工作提出如下实施意见：
　　 一、总体目标
　　 通过试点探索与面上实施，用3-5年时间组建若干个教育集团，实现全区优质教育资源全覆盖，扩大优质教育资源总量，整体提升武进区义务教育优质均衡水平。建立教育集团管理委员会或理事会，充分发挥核心优质学校的示范带头作用，促进集团内办学资源共享，激发集团内办学活力，促进集团内各校区、各学校在主动融合中实现一体化优质发展，进一步放大优质教育资源的示范辐射效应，加快实现办好每一所义务教育学校的目标。
　　 二、基本原则
　　 1．坚持一体化共同发展。区教育局要加强集团化办学的顶层设计与设点布局，明确发展目标，落实领衔校、成员校的相关责任，推动实践创新。教育集团总校、理事长学校应推动集团内各校区、学校在学校管理、教育教学、教师队伍、课程建设、办学资源等方面的深度融合、紧密共享，建设一体共赢的学校发展共同体。
　　 2．坚持融合中主动发展。在强调发挥教育集团总校、理事长学校的示范带动力、集团内各校区、学校一体化共同发展的同时，还要注重激发每一所学校主动发展的活力，尊重每一所学校的办学传统和特色，推动学校间优势互补和发展互促，实现集团内各校区、学校多样特色的协同发展。
　　 3．坚持鼓励分校（联盟分校）独立孵化。鼓励中小学到新建校区、薄弱片区举办分校，加大对分校发展的支持力度，促进新建学校和薄弱学校尽快提升办学水平。对经过3-5年成长期后、管理水平达到一定标准的分校，或者其他集团内的联盟学校，鼓励其脱离母体，独立成长为新优质学校。独立后的分校也可运用孵化方式继续举办分校。
　　 4．坚持多样式逐步推进。推进集团化办学要考虑各片区、各学校的实际情况，以教育发展需求和工作有效性为导向，因地制宜、循序渐进地组建教育集团。在组建教育集团时可试行“双选”和区域平衡遴选等方式确定，不搞“一刀切”，反对“形式主义”。
　　 三、工作举措
　　 1．推进学校管理一体化
　　 教育集团实施总校或理事长学校统筹下的各校区、学校一体化管理工作机制，总校长或理事长全面统筹教育集团的管理工作。
　　 加强集团内各校区、学校党政班子队伍建设。赋予总校长或理事长对校区、学校校级班子人员考核评价权，组建校级班子时教育局要充分尊重总校长或理事长意见；赋予总校长或理事长对校区、学校中层班子组成的协商审议权和对他们工作成效的会同评价权。
　　 总校长或理事长要推动集团内优质管理资源共享，建立集团内学校间管理者的交流换岗机制，应至少经常性地保证1名学校管理者与成员单位交流换岗。要加强集团内学校管理工作的研讨互动，实现各学校间优秀管理经验的分享互促。总校长制教育集团的总校长全面负责集团工作，各执行校长或校长具体负责各校区管理工作，依托集团资源优势，实现学校办学的跨越式发展。理事长制教育集团中，核心学校校长任集团理事长，负责统筹集团工作，各成员学校校长负责各自学校日常管理，服从集团统筹，实现共同发展，共同提升。
　　 总校长或理事长要会同校区执行校长或成员学校校长等学校管理者，不断创新促进集团一体化管理的工作机制；通过建立集团章程，制订集团规划，健全集团管理制度，不断提高一体化管理的工作成效。
　　 2．推进教师队伍一体化
　　 打破教师“一校所有”的格局，探索以集团为基本单位的教师交流模式。集团内各校区或成员学校每年参加交流的教师（含中层干部）比例原则上不少于10%，逐步实现各校区或成员学校骨干教师资源的共享，最大程度地发挥集团内骨干教师的示范引领作用。
　　 积极推进集团内教师聘任、培训培养、职称晋升和绩效考核等方面的一体化运作，促进教师队伍专业水平的整体提升。
　　 3．推进教育教学一体化
　　 推进集团学校实行基本同步的教育教学管理模式，在课程开发实施、教育教学计划制定、教育教学评估、教育教学常规检查、教育教学进度、教研活动、教学质量评价、学生综合素质评价等方面协调一致、同步推进，实现优质课程资源和教育教学管理经验共享。
　　 总校或理事长学校要负责或统筹集团的教育教学工作，要定期开展集团教育教学研讨、研修活动，提高各校区或成员学校组织研讨研修活动的水平。
　　 4．推进评价考核一体化
　　 区教育局制定教育集团办学考核评估标准，注重学校发展性评价，既看集团现有整体水平，也看集团的整体纵向进步，还要看集团内每一所学校个体发展情况。
　　 要加强对集团办学情况的动态评价，建立成员学校教代会对集团办学推进成效的学年度评议机制，总结好的做法，研讨新的策略。
　　 四、保障措施
　　 1．加强组织领导。区政府建立由区教育、财政、人社等相关部门参与的协调机制，定期召开有关集团办学工作会议，重点解决集团化办学的疑难问题。
　　 2．完善干部人事政策。有关部门要加强统筹协调，确保各学校在师资配备、职称评审、评先评优、生活待遇等方面给予区域内同类待遇。继续推进教师“区管校用”，实行义务教育学校教师校长交流常态化。
　　 3．建立支持机制。区财政局要加大教育经费保障力度，支持推进全区义务教育集团化办学工作。区教育局要指导教育集团的德育、教研和科研活动，设计基于教育集团发展的各类德育、教研和科研的活动，提升教育集团内学校的内涵发展水平。
　　 4．营造良好氛围。通过举办教育集团办学研讨会、经验交流会和成果展示会，及时总结经验、树立典型。加大集团化办学的宣传力度，通过多种渠道、多种形式在全系统、全社会积极营造支持集团化办学的良好环境。
　　 以上意见，请遵照执行。

　　
　　 常州市武进区教育局    常州市武进区人力资源和社会保障局

　　 常州市武进区财政局
　　 2017年6月21日

抄送：各镇（开发区、街道）人民政府                     
常州市武进区教育局党政办公室      2017年6月21日印发