——2017年1月4日在武进区第十六届人民代表大会第一次会议上

武进区发展和改革局局长 吉晓阳

各位代表：

我受区人民政府委托，就我区2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划安排报告如下，请予审议。

一、2016年全区国民经济与社会发展计划执行情况

今年以来，面对日趋严峻的外部形势和不断加大的下行压力，全区上下积极适应新常态，加快培育新动能，有效克服困难挑战，工作亮点不断涌现，经济社会保持平稳健康发展态势，成功实现了“十三五”发展的精彩开篇。在全区上下的共同努力下，预计（下同）全区完成地区生产总值1968亿元，可比价增长8%；一般公共预算收入144.6亿元，增长3%。全区科学发展取得令人瞩目的成绩，连续四年荣膺综合实力百强区第三名，荣获“2016年度中国中小城市创新创业（双创）百强区第一名”、“2016年度中国最具投资潜力中小城市百强区第一名”等，成为全国首批“双创”区域示范基地、苏南首个国家级产城融合示范区。

（一）产业发展在转型升级中呈现新态势

1、农业生产稳步增长。国家现代农业示范区建设开局良好，农业装备、科技推广等五大体系不断完善，全区新增高效设施农业面积2800亩，新建高标准农田1.3万亩，农产品电商交易额突破4亿元。特色农业加快发展，牡丹园、薰衣草庄园、嬉乐湾生态农业园等项目投入运营，全省首家智慧农业研究机构揭牌成立，2016中国（夏溪）花木节顺利举行，2016国际家庭花卉园艺展览会首次升格为国际级展会。第三次全国农业普查工作有序推进。

2、工业转型成效显著。规上工业提质增效，全区完成规上工业产值4665亿元、规上工业增加值1085亿元，均增长7%。十大产业链建设稳步推进，全区十大产业链企业实现产值1230亿元，占规模以上工业总产值的比重达26.4%。新兴产业快速壮大，全区形成了智能装备、轨道交通、电子信息、节能环保等特色新兴产业做强做大的局面。转型升级初见成效，完成省标战略性新兴产业产值、高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重分别达到31.3%、45.2%。工业企业效益综合评价工作启动实施，“高进低退、扶优扶强”机制初步建立；企业发展更具活力，戚研所的技改项目入选中国工业领域最高奖项——中国工业大奖。节能减排力度加大，万元GDP能耗下降4%，完成13家企业清洁生产审核，20个节能与循环经济项目顺利实施。武进高新区成为首个省级智能用电示范园区，争取独立交易电量3.85亿千瓦时。

3、服务业保持较快增长。全区完成服务业增加值850亿元，占GDP比重达43.2%，比去年同期提升1个百分点。实现社会消费品零售总额528亿元，增长10%；亿元以上商品交易市场成交额760亿元，增长5%。服务业重点项目取得成效，星河COCO City、西太湖影视基地等项目投运。“互联网+”带来新业态的较快发展，华视网聚、视觉中国、易得利物流供应链等企业营业收入较去年同期大幅增长。电子商务发展迅速，新增省农村电子商务示范镇2家、示范村1家，诞生了首个营收破亿的跨境电商。旅游公共服务中心投入运营，春秋淹城旅游区5A级景区创建工作稳步推进，第二届雪堰桃花节、太湖湾农渔生态美食节等一批活动精彩纷呈，全区全年旅游接待1700万人次，旅游总收入205亿元，分别增长8.4%和9.6%。

（二）创新投入在加快推进中迈出新步伐

1、有效投入进一步加大。深入实施“重大项目推进年”活动，全区完成固定资产投资1030亿元，同比增长6%。其中，工业投资608亿元，服务业投资422亿元，都较去年有较大提升。重点项目序时进度达到全年预期目标，5个省重点项目累计完成投资25亿元，占年计划的100%；47个市重点项目累计完成投资155亿元，占年计划的105%左右；341个区重点项目基本完成年度投资计划。总投资60亿元的瑞声3D曲面玻璃及射频模组、50亿元的车和家智能电动汽车、5亿美元的台湾加贺芯片载带等一批重大项目的引进和开工，已经成为我区经济发展的重要引擎。

2、重点板块进一步优化。全区“一中心、三片区、特色镇”的总体发展格局基本形成。常州经开区“东部新中心”建设正式起步，以加快发展三年行动计划为抓手，精准发力补短板，全力以赴抓项目，促进功能全面提升。全面加强顶层设计，规划“一心、两轴、三片”的空间布局、“一轴、三核、多廊道、层层渗透”的生态空间、“3+3+3”的现代产业体系。全面启动防洪除涝、交通路网、水环境整治、社会事业等补短板工程，完成拆迁面积180万平方米，促进城镇功能全面提升。重大项目招引建设实现实质性突破，总投资5亿美元的芯片载带等一批重大项目签约落户，博瑞电力等28个重大项目开工建设，顺丰速运扩能等10个重点项目竣工投运。体制机制加快创新，镇（街道）产业园区“园街联动”试点运行，行政服务更为便利高效。武进高新区深度融入苏南国家自主创新示范区发展，奋力三次创业。瑞声3D曲面玻璃及射频模组、车和家新能源汽车、创辉医疗器械等一批重大项目先后开工建设；西门子电机、纳博特斯克精密减速机等一批优质项目建成投产，北汽新能源常州高端产业基地首辆纯电动汽车下线，安川（中国）机器人有限公司第1万台机器人下线。获批电子信息（新型电子元器件）国家新型工业化产业示范基地、新光源产业集群成为省级特色产业集群。西太湖科技产业园“4+1”产业蓬勃发展，全力打造开放创新的科技新城。苏澳合作园区正式落户，迎来了发展史上新的重大机遇；“中以常州创新园共建计划”揭牌，总规模100亿元人民币的中以创新发展基金成立；东方碳谷崛起迅速，瑞丰特建成国内首条石墨烯薄膜连续生产线；健康产业加速崛起，速瑞医疗等健康产业项目签约落户，“两岸（常州）健康产业交流合作基地”授牌；西太湖跨境电商产业园揭牌，影视产业基地正式开园。三大重点板块的承载力、辐射带动力进一步增强，全区组团融合发展格局初步构建。绿建区新引进中国工业设计研究院等80多家设计、科研和商贸机构，绿色产业加快崛起。各镇特色强镇建设的目标定位更加清晰。

3、创新创业进一步推进。“双创”工作向纵深发展，抢抓列入全国首批双创区域示范基地机遇，探索创新创业的武进模式。“创响中国”巡回接力常州站活动有序组织，在常州科教城东策划的常州科技创新园，规划正在按序进行，明年将全面启动建设。青武创客空间、高新区创业公会、N立方创意工坊等一大批众创空间集聚效应不断凸显。创新平台加快完善，新认定省级众创空间7家、省科技小巨人企业3家，武进科创中心获批国家级科技企业孵化器。创新人才不断集聚，“智汇武进”、“武进英才”等助力武进经济社会发展，引进领军型创新创业团队71个，培养省双创人才8名、新增各类人才1.2万人，其中新增进站博士后11名。科技创新“双十百千”计划出台，发挥在常高校智力资源和辐射带动作用，实现与重点产业互动发展。

（三）改革开放在奋勇争先中释放新活力

1、外贸形势持续回暖。对外贸易保持平稳，全区完成进出口总额640亿元，其中出口467亿元，均增长10%；实际到账外资8.5亿美元。外经合作稳步推进，全年完成新签外经合同额1.5亿美元，同比增长70%；完成外经营业额0.65亿美元，同比增长56%；全年预计核准境外投资项目44个，比去年同期增加18个。总部经济持续活跃，截至目前全区已有6家企业被认定为跨国公司地区总部和功能性机构，认定企业数居全市首位。

2、资本运作成效显著。资本市场再传捷报，快克股份、神力股份在上交所主板上市、南方通信在香港联交所上市，截至目前，全区共有上市企业20家。铭赛科技、山由帝奥等14家企业在新三板挂牌，全区新三板挂牌企业累计达28家；累计102家企业在江苏股权交易中心等区域性场外市场挂牌；资本市场的“武进板块”正在全面构建。创投工作成效显著，全区新增风创投机构16家，新增风创投资本52亿元，截至目前，全区风创投机构累计达93家，风创投资本累计达155亿元。招金引行取得突破，新设立江阴农商银行常州分行、国元证券西太湖营业部等8家金融机构，全力打造资本集聚区，助推武进经济加速发展。

3、改革创新成果丰硕。供给侧改革“三去一降一补”重点任务全面推进。100万吨钢铁、30万吨水泥、1.7万吨印染去产能任务全面完成；投放住房公积金政策性低息贷款24.6亿元，房地产去化周期处于合理范围；营改增工作全面完成，涉企收费清理有效组织，五证合一、一照一码等商事制度改革深入推进，企业经营负担切实减轻；109个补短板项目加快推进，完成投资70亿元。农村宅基地制度改革试点工作成效显著，被中央深改组确定为统筹协调推进农村土地制度三项改革试点地区，同步推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革试点。全国农村改革试验区三项国家级改革试点任务基本完成。农村土地承包经营权确权登记颁证承包合同完成率达到93.4%。新一轮全面深化改革的攻坚热潮已经在全区掀起。

（四）城乡面貌在产城融合中展现新变化

1、城市建设站上新起点。城区功能进一步完善、人气进一步集聚。基础设施全面提升，青洋路南延、武进大道快速化改造、长虹西路快速化改造等工程加快建设；轨道交通1号线武进段站点主体结构全面封顶，城区公共自行车出行系统高效运营。文明城市深入推进，全国文明城市测评任务圆满完成，长效化、常态化管理机制逐步确立，全区文明城市建设水平不断提升。旧城改造扎实推进，完成北街社区、牛塘二社区等范围内部分老旧小区共11.1万平方米的整治工作，老小区面貌有了质的提高。高架沿线、物料堆场等专项整治高效开展，整治户外广告6.2万平方米，资源化处置建筑装潢垃圾8.2万吨，城区环卫机械化作业率达到95%。海绵城市建设有序推进，入围省海绵城市建设试点区，下凹式绿地等20多个项目已经完成。

2、镇村建设迈向新征程。新型城镇化工作加快推进，以新“十类”项目为载体，雪堰、湟里等市级中心镇加快建设。农村基础设施建设持续加力，省级“四好农村路”示范区成功创建。积极开展村级“提速增效”活动，全年全区村均集体收入达到320万，其中超千万元的村达15个。美丽乡村示范创建工作不断推进，新增市级美丽乡村2个，洛阳镇岑村村省级美丽乡村示范村建设规划编制加快推进，“四美一特”美丽乡村示范典型积极培育，目前，东线、南线、西线已初步形成各具特色的乡村风景线。

3、生态建设实现新跨越。创森任务全面完成，五大工程12个项目目标任务已全面完成，森林城市特色文化不断彰显。生态绿城工程成效初显，长沟河公园一期、牛塘清莲园建成开放；长虹路南侧、淹城路西侧等生态绿道工程全面完工。生态文明建设取得成效，大气污染防治、河湖环境治理等十大类100项工程有序推进，全区环境质量持续好转。积极落实最严格的环境保护制度，坚决执行生态红线区域保护规划，全面清理整治环境保护违法违规建设项目，网格化环境监管体系加快构建，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的环保工作机制深入推进。调动公众参与环保监督，太湖流域水治理开先河，在漕桥河创新设立“民间河长”。

（五）民生改善在共建共享中取得新成效

1、民生福祉不断提升。“大众创业，万众创新”有力推进，“以创业带就业、以就业促民富”的创富格局进一步形成。就业体系建设加快完善，全区新增就业岗位7.9万个，新增城镇就业2.8万人，城镇登记失业率2.1%。社会保障水平稳步提高，城乡居民基本医疗保险平均筹资标准达到每人每年730元、社会养老保险基础金提高到每人每月210元，低保标准实现与常州市区接轨。精准扶贫工作有序开展，低收入农户、经济一般村建档立卡工作全面完成，有效实施光彩共建项目155个，发放慈善救助金3500万元，惠及1.2万人次。保障性安居工程建设任务超额完成，共建共享新成效不断彰显。

2、社会事业不断完善。十大类为民办实事项目全面完成。教育事业加快提升，采菱小学、第三实验小学等重点项目进展顺利，城区教育资源不足的情况逐步得到改善，新市民学校管理进一步加强，义务教育阶段教师区管校用管理机制全面实施，武进获评省中小学校责任督学挂牌督导创新区。医疗改革不断深入，镇卫生院全部实行医联体运作模式，乡村医生签约服务试点扎实推进，区域病理诊断中心完成建设，国家级慢性病综合防控示范区工作稳步推进，公共卫生水平不断提升，计生管理服务明显优化。全民体育取得实效，公共体育设施布局日趋合理，西太湖国际马拉松赛、环太湖国际公路自行车赛等一批品牌赛事溢出效应不断显现，体育+旅游深度融合，为武进发展汇聚新动能。文化惠民稳步推进，全区新增27名区级非遗代表性传承人，社区天天乐、送戏下乡等活动精彩纷呈，市民艺术节全力打造武进文化品牌，文化强区基础进一步夯实。

3、社会治理不断加强。全力做好防汛工作，面对严峻的防汛形势，全区启动了防汛防台I级响应，全区各级各部门严格落实责任，采取了一切有力措施，打赢了防汛救灾这场硬仗。村（居）委会换届选举顺利完成。社会组织发展迅猛，21家社会组织被省民政厅授予“江苏省示范性社会组织”称号。“平安武进”建设加快推进，我区率先启动巡逻接处警一体化新模式；武进公安“微警务”正式上线，“网警鲁侠”微信公众号全面推广；深入推广平安社区建设“五动”模式，公众安全感逐步提高。安全生产基层基础进一步巩固，各领域安全生产大检查和专项整治行动有序开展，安全生产保持总体稳定可控态势。健全突发公共事件工作网络，出台了养老服务机构突发事件应急预案等，首个红十字救护站在春秋淹城旅游区启用，“防、治、战”三招提升应急管理工作水平，提高保障公共安全和应对突发事件的能力。

2016年是我区经济社会发展极不平凡的一年，取得的成绩来之不易。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到问题和不足，主要是：我们经济发展的结构性矛盾还比较突出，产业发展的质量效益不够高，带动力强的大项目、好项目还不多，转型升级任重道远；镇、开发区发展的差距有所拉大，城乡统筹还需加力加速；环境容量压力沉重，生态文明建设任务艰巨；城镇建设的特色品位和长效管理水平还有待进一步提高；富民增收的长效机制还有待完善，公共事业的标准化、均等化水平还需进一步提升；公共服务领域还有不少薄弱环节，行政效率和服务水平仍需进一步提升。

二、2017年全区国民经济和社会发展计划安排

2016年中央经济工作会议上强调，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，要坚持稳中求进的工作总基调。要继续深化供给侧结构性改革，做好深入推进“三去一降一补”、深入推进农业供给侧结构性改革、着力提升实体经济、促进房地产市场平稳健康发展等工作，同时要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用。按照中央经济工作会议的最新精神，我区将充分利用好扎实的民营经济基础、蓬勃发展的产业平台和“双创”示范基地的创建、苏澳合作项目的落地等有利条件，继续深化供给侧结构性改革，紧紧抓住实体经济这个“牛鼻子”，全面推进重大项目建设，积极融入到改革的大潮中去，再造实体经济新优势，推动我区经济社会全面健康发展。

2017年，全区经济和社会发展目标建议如下：

认真贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照区委十二届二次全体（扩大）会议的部署，围绕“创新强区、实干富民”目标，大力实施产业创新发展、城乡精细管理、生态保护引领、教育卫生事业均等化、特色强镇建设五大三年行动，立足质效提升，加快补长短板，全面深化改革，切实打好高水平全面建成小康社会攻坚战，推动“强富美高”新武进建设取得实实在在的成效。

——地区生产总值：建议可比价增长8%左右；

——服务业增加值占GDP比重：建议超过44%；

——规上工业增加值：建议可比价增长7%以上；

——一般公共预算收入：建议增长5%左右；

——全社会固定资产投资：建议增长8%以上；

——社会消费品零售总额：建议增长10%左右；

——城乡居民人均可支配收入：与经济增长保持同步。

围绕上述目标，2017年，全区上下要重点抓好以下五个方面的工作：

   （一）突出转型升级、提质增效，在实业强区上开创全新格局

大力实施产业创新发展三年行动计划，支持企业做优做强，加速建设重大项目，提高资源要素配置效率，努力实现更高质量和更有效益的发展。

1、促进产业创新转型。突出抓好科技创新和体制机制创新，统筹优化增量、调整存量，推动规模效益迈上新台阶。积极顺应制造业与新一代信息技术加速融合、与互联网深度嫁接的发展趋势，积极参与“中国制造2025”苏南城市群试点示范创建，实施智能制造三年行动计划，巩固智能装备及机器人、轨道交通等支撑型产业优势，壮大医美健康、互联网等成长型产业规模，抢占新能源汽车、石墨烯等未来型产业制高点，形成一批特色产业品牌。大力发展现代服务业，积极培育现代服务业集聚区，重点发展研发设计、电子商务、供应链物流等生产性服务业，努力形成与先进制造业配套发展、与新型城镇化相互促进、与居民需求值同步提升的服务业体系。整合形成支持产业转型升级的“一揽子”政策体系，统一执行口径，优化资金投向，最大限度发挥资源的价值。

2、支持企业做优做强。充分发挥民营经济活力强劲的优势，坚持把做强实体经济作为重要取向，不断加大政策支持和服务力度，支持引导企业扎根实业、坚守主业，开发更多创新型产品，不断扩大市场份额，推动向产业链、价值链高端迈进。更加关注高成长型中小企业，支持企业创建自主品牌、制订技术标准、培育知识产权，助推其朝着“专精特优”方向转型，培育出更多在细分市场上有影响力的“隐形冠军”。营造良好的发展暖环境，切实关注广大民营企业的成长和诉求，以“店小二”精神实施“菜单式”精准化服务，帮助企业解决实际问题，降低企业经营成本，激发民营经济加强投入、发展壮大的积极性。切实加大金融服务支撑力度，充分发挥资本市场撬动作用，全力推进企业股改上市和重组整合，年内新增上市企业3-5家、新三板挂牌企业10家以上。

3、加速建设重大项目。落实全市“重大项目提升年”要求，突出围绕提升项目质量和产出水平，以智能制造为主攻方向，积极开展“以商引商”、“以企引企”，全力在高端环节、终端产品、关键零部件等领域引进一批标杆型、航母型重大项目。创新市场化的招商机制，探索“差位淘汰”的管理制度和“绩效重奖”的激励办法，努力形成你追我赶、竞相突破的招商引资氛围。以高频次、高强度的集中督查、问题督办、现场合办、问责问效来打造责任链条、压力链条，全力以赴推进好总投资超2000亿元的324个重点项目建设，确保重点投资项目快开工、快建成、快见效。

4、提高资源要素配置效率。结合地形地貌、历史文化等特色禀赋，精细编制规划，充分整合规划，切实发挥规划的引领作用，把有限的资源要素布局到最合适的地方。充分发挥市场在资源要素配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，促进人才、资金、能源、科研成果等更多地向投入密度高、产出效益好的优质企业流动。按照“产业投资强化创新投入、基础设施投资补好短板”的要求，不断优化投资结构，力求投得精准、投得高效。深入推进土地利用节约集约用地“双提升”行动计划，全力推动低效用地再开发，大力推动地下空间、水上空间创新利用，鼓励发展总部经济、楼宇经济，大力开展腾笼换鸟、零地招商，不断提升土地利用效率和产出效益，为产业发展拓展更大空间。

（二）突出产城融合、全面提升，在融合提速上争取更大成效

紧抓国家级产城融合示范区获批的机遇，按照产城融合规划和我区特色强镇建设三年行动计划要求，加速推进重点开发园区和特色镇建设，努力构建区域一体化发展新格局。

1、加速推进区域一体化。牢固树立“全区一盘棋”理念，统筹推进“一中心、三片区、特色镇”建设，进一步优化区域空间、生产力、交通和基础设施布局，努力实现城乡规划全域覆盖、产业发展全域布局、交通网络全域畅通、公共服务全域均衡。扎实推进“一场、两铁、两高、三河”等重大基础设施建设，积极融入长三角一体化建设发展大局。实施340省道常州东段改扩建一期工程、大明路、青洋路、长虹西路快速化改造等项目，畅通区域内部循环网络。加快实施天然气乡村入户、防洪除涝、新能源设施、信息网络改造等重点工程，有效构建区域一体化的基础设施体系。

2、加速培育重点增长极。常州经开区要紧扣“东部新中心”的发展定位，围绕三年创成国家级开发区的目标，更大力度推进城镇建设，更快速度实现生态环境根本性改善，着力打造“3+3+3”现代产业体系，成为引领全区新一轮跨越发展的强劲增长极。武进高新区要全面加快“三次创业”步伐，大力发展高端装备、节能环保、电子信息、智能交通产业和现代服务业，提升在国家级高新区中的综合竞争力。西太湖科技产业园要抓住获批省级高新区的机遇，瞄准强化石墨烯应用开发、深化国际合作等方向，进一步集聚壮大“4+1”特色产业，培育形成全区新的支柱产业，加快占领全国行业发展制高点。全面启动苏澳园区建设，打造滨湖地区跨越发展的崭新篇章。绿建区要充分发挥部省共建优势，扎实推进功能配套提升和重大项目建设，着力促进建筑产业现代化，加快建成绿色建筑全产业链集聚示范区。在有形集聚的基础上，加快理念创新，打破区域限制，在全区打造无形的产城融合绿色实践示范区。常州科技创新园要高水平规划建设，加快打造具有国际竞争力的产业科技创新中心和先进制造业基地，努力发挥“创新之核”的最大作用。

3、加快实施强镇工程。以特色镇建设三年行动计划为抓手，把“经济强”作为特色镇建设的基础环节、首要环节，一方面整合资源支持各镇现有企业做大做强，支持支柱企业扎根乡镇，另一方面引导部分重大项目落户乡镇，建立区级各类资源的统筹匹配机制。坚持“一镇一品”的发展导向，提高镇级财政保障能力，落实系列配套支持政策，通过做强一批特色企业、打造一个精致集镇、提升一个精美园区、建设一批美丽村庄、打响一个文化品牌、培育一个特色小镇，加速形成一批具有特色优势企业、特色空间形态、特色民俗文化的特色强镇。对照“布局美、环境美、建筑美、生活美”的要求，进一步加大美丽乡村建设力度，以增强造血功能为目标，深入开展新一轮强村富民工程，力争2017年，全区村集体经济经营性收入增加6%以上，收入超千万元的村达18个。全面推进“四好农村路”等项目建设，加力推进优质基础设施、公共服务向镇、村延伸覆盖。

（三）突出生态提升、精细管理，在绿色发展上力争更大作为

大力实施生态保护引领和城乡精细管理三年行动计划，力争实现生态环境质量的根本性好转，努力打造一个整洁、有序、美观、便民的品质武进。

1、推进环境综合治理。落实省“两减六治三提升”要求，以生态保护引领三年行动计划为抓手，以更大力度、更实举措、更高要求推进环境治理，确保工程措施按时到位，管理措施落实到位。坚持标本兼治、综合施策，加大环保投入力度，深入推进节能减排，全力实施大气、水、土壤等污染综合治理工程，大力推进污水管网等公共基础设施建设，突出抓好能源结构调整、退田还湖、入太河流综合整治和工业点源、农业面源、生活污染源治理，全面完成重点行业领域的落后产能淘汰、节能减排降耗等工作。

2、提升城乡精细管理。加快推进城乡精细管理三年行动计划的实施。一是定好标准。要围绕三年进入全市前二的目标，对照常州市城市长效管理的考核标准，按照“具体化、可操作”的要求，制定区、镇、村三级工作标准。二是补齐短板。在垃圾转运站建设、菜市场秩序管理、公共厕所完善、城中村环境改善、违规广告清理、物料堆场整治、撤并集镇街区面貌提升等方面，分类采取整改措施，全面落实攻坚行动，确保弥补薄弱环节，拉长短板指标。力争2017年启动5190户棚户区改造工程。三是长效管理。积极推行行政执法体制改革，构建大城管精细化管理体系，探索实施网格化管理，同时充分发挥市场、社区、民众等主体的力量，努力形成适应现代城市管理的新机制、好办法。

3、强化生态空间保护。全面落实国家森林城市创建和生态绿城建设的工作要求，大力实施生态源保护、生态廊道、生态细胞等生态工程，统筹实施山水林田湖生态保护和修复工程，扎实推进西太湖生态文明建设试验区建设，着力打造一批国家级生态文明建设示范亮点。提高环保准入门槛，结合主体功能区、生态红线和产业发展规划，探索实施空间限域、资源限量、产业限类、排放限额、质量限值“五限”管控，实施更加积极的环境经济政策和更大力度的绿色调整，全面倡导绿色、低碳、健康的消费模式和生活方式，使“绿水青山就是金山银山”的价值观念真正融入到经济社会发展的各个方面。

（四）突出民生民本、共建共享，在公共事业均等化上迈出更大步伐

大力实施教育卫生事业均等化三年行动计划，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增加公共服务供给，创新提供方式，提高共建能力和共享水平。

1、富民增收，全面开展惠民工程。继续深入推进为民办实事工程，切实做到补短板、保基本、兜底线、上水平，确保群众生活一年更比一年好。坚持就业创业并重，在不断推进就业再就业的同时，切实加大创业扶持力度，有效扩大中等收入群体，进一步打造“创富武进”品牌，力争2017年新增就业岗位4.8万个。进一步做好社保扩面提标工作，加速推进社会救助和保障一体化进程，逐步实现与市本级的社保对接。关注人口老龄化趋势，深化公办养老机构改革，支持社会力量投资兴办养老机构，鼓励发展社区居家养老服务，探索医养融合新模式。高度关心弱势群体，健全社会救助制度，精准开展新一轮扶贫开发工作，大力发展慈善公益事业，努力让全区人民生活得更加富足、更有尊严。

2、均等标准，全面繁荣社会事业。大力推进基本公共服务标准化，明确基本公共服务清单和分类建设标准，科学确定公共设施服务半径和覆盖人群，努力实现布局优化、普惠可及。以教育事业发展三年行动计划为抓手，在完善教育体系、促进教育公平上下更大功夫，加大投入，优化区域内教育资源配置，缓解中心城区教育供给不足矛盾，进一步推进义务教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，以医疗卫生事业发展三年行动计划为抓手，完善医联体运行机制，提升基层医护队伍力量和医疗服务能力，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序，完善卫生防疫、职业病防治等公共卫生服务，努力为群众提供安全、优质、方便的医疗卫生服务。加强公共体育基础设施和服务网络建设，不断提升“10分钟体育健身圈”的品质内涵，促进公共体育服务标准化、均等化。秉持“文化+”理念，持续推动文化与科技、金融等融合发展，广泛开展各类文化惠民活动，切实提升武进文化的引领力、竞争力。着力办好“两促、三提、五优化”十大类民生实事，让全区人民享有更美环境、更优生活。

3、依法治区，全力维护稳定大局。全面开展“七五”普法，加快法治武进建设进程，切实提高全社会运用法治思维、法治方式解决问题的能力和水平。进一步健全社会矛盾纠纷防范化解机制，巩固提升“政社互动”、“三社联动”、“减负增效”工作成效，积极引导社会组织健康有序发展，不断增强基层服务功能和自治活力。强化基层食品药品监管机构建设，加大监督检查力度，保障群众饮食用药安全。着力深化平安武进建设，加快完善立体化现代化治安防控体系，切实强化公共安全监管，坚决杜绝和遏制重特大事故发生，全力保障社会和谐稳定。

（五）突出深化改革、转变职能，在动能转换上实现更大突破

围绕“四个有利于”加快推进全面深化改革的重点任务，充分释放体制机制的创新活力，着力推进供给侧结构性改革、农村土地制度三项改革、科技创新、政府职能转变，为经济社会发展注入强大动力。

1、着力推进供给侧结构性改革。突出供给侧结构性改革，着眼为实体经济助力，贯彻“三去一降一补”要求，打好“加减乘除”组合拳，确保形成多层次、高质量、高效率的供给体系，在更高水平上实现供需平衡。建立区级各类资源的统筹匹配机制，支持乡镇提高项目投资产出效率，留足发展空间。着力构建覆盖城乡的多元化、可持续投融资体制机制，切实加强政府债务控制和管理，促进政府资源高效配置和保值增值。

2、着力推进农村土地制度三项改革。统筹开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度三项改革试点，通过制度创新，探索具有江苏特点、常州经验、武进模式的农村土地制度。探索农村征收制度，缩小土地征收范围，优化征收程序，完善多元保障机制。探索农村集体经营性建设用地入市制度，明确入市主体，规范产权管理，建立入市交易规则和服务监督制度等，积极培育入市交易中介组织。探索农村宅基地制度，在合理制订宅基地有偿使用方案、完善宅基地整体退出机制、因地制宜选择居住保障模式等方面推出更有效的举措。

3、着力推进科技创新。加快推进国家“双创”示范基地和苏南国家自主创新示范区建设，着力构建良好的创新生态系统。大力实施校地“双十百千”行动，常态化开展对接洽谈活动，促进高校重大研发成果在我区成功转化。推进常州先进制造技术研究所等公共研发平台建设，帮助企业减轻研发成本、攻克核心技术。发挥行业领军企业、创业投资机构等主力军作用，通过整合人才、技术、资本、市场等多种要素，建设发展一批与现有产业紧密结合的孵化器、加速器和众创空间。组建区创业载体联盟，助力更多创业者走向成功。

4、着力推进政府职能转变。围绕提高服务效能、改善营商环境，继续深化“放管服”改革，探索“互联网+政务”服务模式，积极引入民间资本、社会力量参与重点工程建设，不断减少对微观事务的管理，清理规范中介服务项目，营造公平规范的市场竞争环境。全面实施双随机、一公开监管抽查，降低企业制度性交易成本。及时回应公众关切，加强重大政策解读，升级改造公开平台，推进决策、执行、管理、服务、结果公开，提高政府行政透明度。进一步提高政府性投资绩效，深化国资管理体制改革，理顺关系。推动国有资产证券化，增强国有公司实体化运营能力。

各位代表，2017年的奋斗目标已经确定，让我们在区委、区政府的正确领导下，聚精会神谋发展、激情奋进创新业、拼搏攻坚铸辉煌，为加快实现“十三五”的宏伟目标、全面推进“强富美高”新武进建设而努力奋斗！