各村（社区），各相关单位：

经镇党委、镇政府研究决定，现将《湟里镇特色强镇三年行动计划（2017-2019年）》印发给你们，请认真遵照执行。

附件：湟里镇加快推进特色强镇建设六大工程方案一览表

                            常州市武进区湟里镇人民政府

2017年3月20日     

常州市武进区湟里镇人民政府办公室             2017年4月5日印发

                                                                （共印50份）

湟里镇特色强镇建设三年行动计划

（2017-2019年）

为了贯彻落实《武进区特色强镇三年行动计划》，加快湟里镇产业转型升级和培育新的增长点，提升城乡一体化发展水平、全面增强区域整体竞争力。湟里镇将围绕“商埠古镇、滨湖名镇、工贸重镇”的定位，加快推进特色强镇建设工作。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，树立五大发展理念，突出“创新强镇、实干富民”主题，围绕“三区三园三片”的总体布局，按照“因地制宜、强化联动、补齐短板、放大特色”的总体思路，以“十三五”规划为引领，实施新一轮强镇工程，走特色化强镇之路，咬定全面建成小康社会目标，打造“强富美高”新湟里。

（二）主要目标

通过三年努力，将湟里镇建成产业特色鲜明、生态环境优美、人文气息浓厚、园区功能多元、体制机制灵活的特色强镇。

——经济强。全镇地区生产总值达200亿元，人均地区生产总值达19万元，规上工业产值达500亿元，全社会固定资产投资累计230亿元，一般公共预算收入年均增长5%以上。新培育产值20亿元企业1家，10亿元以上企业2家，5亿元以上企业5家，全镇亿元企业累计达30家，规模以上企业超100家。

——百姓富。城乡居民收入持续增长，增收渠道更加多元，百姓生活和谐殷实，农村居民人均可支配收入年均增长8.5%以上，建档立卡低收入农户全面脱贫；养老、医疗、失业三大保险覆盖率保持在99%以上，社会民生事业蓬勃发展。

——环境美。农田水利设施和高标准农田建设逐步完善，黑臭河段全面消除，河塘、河道清淤全覆盖，所有企业排放达标，二级标准天数、地表水优于三类水质比例达75%。让湟里彰显江南水乡特色，成为宜居、宜业、宜游的新城镇。

——社会文明程度高。城乡社会文明程度持续进步，城乡居民文化设施持续健全，基层党组织建设不断强化，基层民主管理制度不断完善，社会治安防范体系全面建成，群众安全感持续提升，和谐社区建设达标率达100%。

二、主要任务

围绕建设“强富美高”新湟里，重点实施特色强镇建设“六大工程”。

1、特色企业壮大工程。树立“企业兴则产业兴、企业强则经济强”的理念，以龙头企业为引领，培育新兴产业。支持地方龙头企业做大做强，提升企业规模化、特色化、智能化、资本化水平，打造整体实力强、行业地位高、市场前景优的特色优势企业。明确资本运作为企业做强的重要途径，积极通过上市、兼并、收购、参股等形式开拓企业壮大之路。推动长虹结晶器、马拉兹电梯导轨等高成长企业上市融资。鼓励重点企业合资、合作，力争三年上市企业3家。提升企业自主创新与核心竞争力，计划三年内完成高新技术投入50亿元，新增国家级高新技术企业10家。推动规模骨干、行业龙头企业为主导开展产学研合作，帮助企业获得自主知识产权，跻身著名商标、省名牌产品、驰名商标行列。

2、特色园区提升工程。正视湟里目前产业总量大，结构不优的实际，以产业园区建设作为推动全镇经济发展、促进产业调整升级的重要平台。明确产业空间布局，规划“三区三园三片”形成的九大功能模块，逐步形成“双心四轴、两脉相承”的镇域空间布局。启动产业园区一期建设，完善路网、电网、给排水管网等基础设施，园区公用设施项目统一建设标准，建设高标准厂房，支持各类投资开发主体参与高标准厂房建设和运营管理，形成物流园区、产业工人生活区等。拉长产业链发展，以东方润安集团为依托，围绕东方润安220万吨特钢产能，延伸特钢深加工产业链条。纵向带动产业链，专注特钢深加工、电梯导轨等细分市场产品开发，横向带动产业集群，引进先进机械零部件制造、材料深加工等项目，把特钢资源就地转化成机械成品或半成品，促进形成更多关联度高、成长性好、特色鲜明的集群式经济体，构建特种型材和机电智造产业体系。创新管理机制，盘活现有企业存量厂房资源，新建10万平方以上新兴产业和现代服务业孵化器。提升服务企业能力，推行一对一服务，做到一站式办公，一条龙服务。力争三年全镇工业园区各项经济指标年均增长10%以上。精准对接苏奥产业园区建设，培育现代服务业，重点发展花木总部经济、金融服务、休闲旅游。有序推进商务酒店、新型综合体建设，力争服务业增加值占GDP比重超40%以上。

3、精致集镇打造工程。通过更新改造和精细管理，努力将湟里镇建成环境优美、配套完善、生态文明、特色鲜明、社会和谐的精致小镇。完善交通路网，改善交通出行条件，积极推进“四横”主干层路网和“六横六纵”次干层路网，加快构筑通达便捷的湟里镇交通框架。开展“治三乱、补三短、提三质”的333工程，做好三项整治：道路容貌整治、村庄家园整治、露天堆场整治。四项管理：生活垃圾分类管理、渣土运输统一管理、建筑装潢垃圾处置管理、工业固废收集管理。三项保障：长效管理经费保障、专职专员考核保障、“网格化”管理及“公安+城管”联动保障。完善公共设施配套，加快建设生活配套设施，包括办公楼、停车场、会所、公寓等，形成良好人居环境；加大对基础教育和医疗设施投入，提升湟里教育、医疗服务水平。

4、美丽村庄建设工程。按照“四美一有”标准，开展村庄环境综合整治，打造环境宜居化、基础设施完善化、公共服务均等化、乡村文化特色化的美丽村庄。坚持“一村一品”，尊重镇村地区特色、尊重自然村布点现状，抓住农村土地制度改革契机，划定村庄建设用地边界，将特色村庄建成“美丽村庄”，重点村庄建成“康居村庄”，一般村庄建成“整洁村庄”。落实“二六三”行动，落实省“两减六治三提升”环保专项行动，以铁的决心、铁的措施，打好治气、治水、治土三大攻坚战。加快生态设施建设，做好新孟河河道生态湿地建设前期规划，打造休闲观光走廊，让全民共享绿色福利。提高村级医疗卫生服务水平，完善村级便民服务配套设施，大力推进镇村志愿者行动，全面推进农村“一站式”便民服务。

5、富民增收小康工程。以创业带动就业，大力实施全民创业工程，培育职业农民和农产品电商企业，实现创业与就业并举。促进三产融合发展，利用花木种植产业基础，沿湖13千米生态湖岸线优势以及全镇纵横河网，助推传统花木种植业和水产养殖业向观光、餐饮娱乐多元化休闲农业发展，促进一二三产融合。推进农村各项制度改革，进一步深化土地制度、经营制度、产权制度等农村综合改革，全面推进确权赋能，充分释放改革红利，增加农民财产性收益，让农民有更多获得感。实施精准扶贫、脱贫，坚决托住底线民生，着力提高福利水平，确保所有建档立卡低收入农户人均年可支配收入达1万元以上，实现高水平全面建成小康社会“一个不少、一户不落”。

6、文明风尚培育工程。以弘扬“阳湖精神”为核心，大力挖掘湟里人文底蕴，总结提炼文化特色，把文化基因植入特色强镇发展全过程。实施民俗复兴行动，深入挖掘、整理湟里民间风俗，推出唱麒麟、大七拳传承系列活动。实施民贤闪耀行动，围绕薛极、谢应芳等历史名人，鼓励学校、社会组织等发掘并开展历史名人知识竞赛，保护湟里名人资源，扩大湟里名人知名度和影响力。实施民居拯救行动，对周家湖青龙桥、建圣庵、东岳庙、晋陵童兴庵记碑等历史文化遗存进行全面修缮，并对内涵进行全面挖掘、整理和宣传，彰显地方文化积淀，优化人文环境。实施文广平台建设行动，开设道德讲堂，重塑乡规民约，弘扬优秀家风、民风、村风。依托“幸福湟里”微信号新媒体，构建起传统渠道和互联网、微博、微信等新媒体渠道相结合的全媒体营销体系，传播湟里文化，提高居民的文化素质。

三、配套政策

1、加大资金投入。一要积极争取上级财政对特色强镇的支持，设立镇级特色强镇建设专项资金，探索建立奖优扶优机制，扶持一批特色强镇重点工程建设。二要合理匹配镇级财权、事权，提高镇级财政保障能力，压降融资成本，控制镇债务规模，增强镇级发展平台实力。三要加大项目招商力度，探索创新发展路径，引入社会资本为特色强镇发展吸纳更充足的资金。

2、加强资源配置。一要充分利用苏澳产业园辐射带动和市级中心镇开发定位的有利条件。科学摸排湟里镇赋有的滨湖、近园、苗木等独特资源，为中长期发展绘制新蓝图。二要结合农村土地制度改革三项试点，利用好集体建设用地。统计全镇闲置厂房具体情况，鼓励扩建、新建企业采取租赁方式，实现土地集约化利用。三要控制土地开发强度，盘活存量土地资源，积极引进对生态保护好、投入产出高的项目。结合规划要求，科学预留成熟空地，注重生态留白。

3、加快人才引进。一要积极争取上级部门下派机关业务骨干和青年人才到镇充实特色强镇发展力量。二要创设镇级“人才发展专项资金”，强化人才项目申报，鼓励企业引进优秀人才、特聘专家，为特色强镇注入新鲜血液。三要在特色强镇建设过程中加强镇、村干部培训，丰富产业、金融等知识，积极培育一批优秀人才。

四、组织保障

1、成立领导小组，全力推进工作。成立“三年行动计划”推进指挥部，指挥部下设特色强镇建设工作组。镇农经站负责日常工作的牵头组织。镇领导班子对各自挂钩片区定期督查，跟踪了解重点工作情况，将特色强镇建设作为“一把手”工程全力推进实施。

2、完善考核体系，加大问责力度。各条线按工作节点将特色强镇建设进展汇总至工作小组，有针对性调整工作进度，形年度工作时间轴。镇一级对一年来完成任务较好、排名靠前的部门或先进个人给予奖励，对政策落实不到位、工作推进不力的单位严肃追责，确保各项工作有力有序推进。

3、突显强镇建设，营造良好氛围。镇政府每季度召开特色强镇建设工作交流会，各条线负责人及时交流工作进展，提出工作思路建议，宣传推广特色强镇建设中出现的好经验、新举措，强化示范效应，使特色强镇建设成为全社会关心支持、广泛参与的共同行动。结合实际不断扩充特色强镇建设内容，推动我镇特色强镇建设持续高效开展。

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附件

湟里镇加快推进特色强镇建设六大工程方案一览表

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