各村（社区）、各单位（部门）：

为进一步强化嘉泽镇域规划和“两违”管理力度，有效遏制全镇违法建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，结合我镇实际，特制定本考核办法。

一、指导思想

以强化全镇管理、巩固文明城市成果、优化投资环境为目的，从广大人民群众的根本利益出发，充分发挥各级组织和广大人民群众的监督作用，通过对嘉泽镇违法建设的及时制止和拆除，有效遏制全镇违法建设现象，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

二、组织领导

为了切实加强对违法建设专项管理的领导，确保“两违”管理顺利进行，取得实效，特成立“两违”管理领导小组，组成人员如下：

组  长： 薛健峰

副组长： 马建忠、薛小忠

成  员： 蔡  斌、夏丽红、冯志荣、俞云海、许益平

领导小组下设“两违”办公室，办公室主任由薛小忠同志担任。

三、工作内容

本办法适用于全镇辖区内违法用地、违章建筑管理考核。考核工作将由镇党委、政府组成考核小组组织实施。

“两违”检查内容为镇域范围内的所有建设项目，包括房屋、道路、桥梁、绿化、管线建设和土地平整改造。

四、工作职责

各村（社区）是辖区内“两违”管理的主要责任主体，各村（社区）党总支书记是辖区内“两违”管理的第一责任人，村（社区）分管“两违”工作负责人为直接责任人。村（社区）的主要职责是：

• 负责日常的土地、建设管理，包括民房、企业用房、农副业设施用房的审核上报工作；
• 负责违法用地、违章建筑的巡查、制止和处置工作，并及时将相关情况按规定上报镇“两违”办、建设、国土等职能部门；
• 负责管理本辖区内土地的规范化流转，严格按《常州国土资源局、常州市农业委员会关于进一步规范农用地管理的通知》常国土资发〔2015〕190号要求控制各类农副业设施农用地建设项目，及时制止并上报擅自搭建设施用房（包括集装箱活动房）、开挖鱼塘、取土、堆放固体废弃物等破坏农田行为，并严禁未批先建的行为；
• 负责本辖区内各类涉及“两违”的信访或矛盾的调处工作，做到矛盾不上交、不推诿、不激化；
• 完成年度土地卫片执法检查项目及新增违法用地项目的整改工作。

五、工作制度

• 明确日常巡查制度。各村（社区）必须建立“两违”网格化管理制度，明确具体负责“两违”工作人员。每天对辖区范围内的违法用地、违章建筑情况进行巡查登记（登记簿由镇“两违”办统一发放），发现新的“两违”情况及时予以劝阻、制止与处理。现场制止无效的，民房必须在墙角未出地坪前、厂房必须在第一时间内向镇相关部门上报。镇“两违”办、建设、国土等部门接到报告后，应立即会同村（社区）及相关部门组织人员进行制止、就地拆除。
• 明确部门联动制度。镇“两违”办、建设、国土、农业等相关部门根据各自职责，定期对“两违”进行会商，负责对全镇各类“两违”情况进行查处，各相关部门要加强与各村（社区）的联动配合，进行动态巡查，建立巡查台账，汇总“两违”信息。其中镇“两违”办要落实“两违”巡查队员，分片落实日常巡查，每日编制“两违”查处信息，上报镇党政主要领导，每季度进行全镇通报，并作为对村（社区）的考核依据之一。

六、考核制度

• 镇政府将各村（社区）“两违”管理纳入年度考核，专门设立“两违”管理考核奖励经费。资金由镇、村共同筹集，各村每年预交1万元保证金，镇政府配套1万元奖励资金，年终考核不退回筹集资金。对“两违”整治工作每季度在全镇范围内通报一次，年终由镇“两违”整治工作领导小组按考核细则进行单项考核，依据考核按比例奖惩。具体见《关于2017年村级目标责任制考核意见》。
• 实行考评“一票否决制”，有下列情况之一的，扣除村（社区）遏制“两违”考核全部分值。

1. 隐瞒违法用地事实被上级查处并未整改到位的；
2. 区域内年度违法用地发生两起以上（其中基本农田只要发生一起），且未在规定时间内及时上报、及时处置的；
3. 区域内民房违章建筑三起以上或累计违章建筑新占地200平方米以上，且未在规定时间内及时上报、处置的；
4. 镇相关职能部门组织清理违法用地、拆除违章建筑时，村（社区）主要干部事先不主动上门做思想动员工作，或者事中不到现场进行组织协调，或者事后不积极化解矛盾的，造成不良影响的。

• 村委对发现未经审批、申请后未批、批后超出审批内容等有违反规定的行为应及时制止，并会同镇“两违办”要求其立即拆除或整改。如发现有无审批而违建，村委也未上报的，除在常规考核中扣分和扣除保证金以外，将在年终报酬测算的基础上，再扣除村书记和分管“两违”工作的村干部各500元，有一起扣一起。
• 各村在基本农田内发生“两违”，在一周内未及时处置的，有一起扣1万元，三起或三起以上的，扣除该村全部耕地保护生态补偿费。
• 村（社区）在“两违”管理中，工作不到位、矛盾突出的，由镇纪委对相关责任人进行诫勉谈话，造成严重后果或诫勉谈话后整改不到位的，将追究相关责任人的责任。
• 对能完成建设手续的建设项目收取自行拆除保证金，保证金按项目建筑面积每平方米100元收取，由建管所按照施工图纸核准收费标准，统一收缴到镇财政所。在项目办理相关建设手续后方可施工，并退回保证金。未办理相关手续，而项目继续实施的，镇政府将采取强制措施。保证金将根据不同情况分级对待（相应的建设规费不退）。
• 本考核办法自2017年1月1日起实施。

附件：村（社区）违法用地、违章建筑考核评分细则

常州市武进区嘉泽镇人民政府

                         2017年3月1日

附件：

村（社区）违法用地、违章建筑考核评分细则