为进一步提高我镇应对突发事件的处置能力，及时、有效地开展各项处置工作，有效地保障我镇人民群众的生命财产安全，维护境内正常工作和生活秩序，根据相关法律法规、应急预案和武进区政府有关通知要求，经镇党委政府研究决定，特制定本预案。

一、指导思想

为深入贯彻落实《 关于印发常州市武进区突发事件应急预案的通知》 的指示精神，适应嘉泽镇未来发展需要，提高政府保障公共安全和处理突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少各类突发公共事件及其造成的损害，保障公共健康和生命财产安全，维护社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展。

二、编制依据

根据处置突发公共事件所涉及的法律法规、规章以及有关行业管理规定、技术标准、《常州市武进区突发事件应急预案》 和《关于印发基层应急预案基本框架和要素的通知》等有关规定，结合本镇实际，制定本预案。

本预案所称突发公共事件，是指突然发生的，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害等，影响和威胁我镇甚至全区经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。

三、工作原则

1、以人为本。切实履行社会管理和公共服务职能，把保障公共健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。

2、预防为主。把应急处置工作落实到日常管理之中，加强基础建设，完善监测网络，强化预警分析，搞好预案演练，提高防范意识，有效控制危机，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。

3、统一领导。在镇党委政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

4、协同处置。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥嘉泽镇各行政村（社区）、企业、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。

四、组织机构

1、镇领导小组：

组  长：薛健峰   嘉泽镇镇长

副组长：蒋新明   嘉泽镇人大主席

胡新诚   嘉泽镇党委副书记

刘  毅   园区党工委副书记

吴奋明   嘉泽镇纪委书记

张小英   园区纪委书记

蒋松明   嘉泽镇副镇长

马建忠   嘉泽镇副镇长

张  颗   嘉泽镇副镇长

吕  威   园区副主任 

徐菊燕   统战委员

王红明   宣传委员

薛文伟   政法委员

薛小忠   人武部长

邵正平   嘉泽派出所所长

徐国财   夏溪派出所所长

成员：镇司法所、信访科、综治科、人社科、民政科、安监科、卫计科、建管所、城管中队、经管办、水利站、各村委（社区）主任、辖区各医院院长、各中小学校长、各幼儿园园长等单位负责人。下设：抢险救灾组、医疗救护组、疏散警戒组、事故调查组、宣传报道组等6个小组。

2、镇村两级应急预案处置职责

（1）应急管理：

突发公共事件发生后，事发地村委会、村小组要立即向镇政府应急办报告，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。突发公共事件相关情况，由镇政府应急办及时上报区政府应急办。

（2）处置职责：

镇政府应急办和各相关部门接到突发事件重要信息报告后，研究判断各类基础信息和动态信息，及时提出紧急处置建议，向镇政府应急领导小组报告，并做好上传下达和跟踪反馈落实工作。

各村、相关部门要及时掌握突发公共事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送，要高度重视，严密监视事态发展，及时上报镇政府应急办。镇政府应急办要及时汇总有关情况，向上级汇报。

3、日常工作机构

镇应急管理办公室（以下简称镇应急办），由薛文伟同志具体分管应急管理工作。

4、设立应急值班室

依照嘉泽镇机关值班表，实行 24 小时值班制度和领导带班制度。（值班电话：83801001 、传真电话： 83801001)

5、信息报告与报送员网络

依据突发事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般（ 4 级）、较大（3级）、重大（2级）、特别重大（1级）四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。

6（1）、 信息报告范围

要严格遵守武政发〔2007〕168 号文件的有关规定，四个级别的突发事件信息和可能引发突发事件的预测预警信息，都要向镇应急办报告。

村（社区）及有关部门对于突发公共事件信息，应当立即如实向镇应急办报告，最迟不得超过 30 分钟，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。（事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间或可能演化为突发事件的信息，不受分级标准限制。）

（2） 建立19个村（5个社区）信息报送员网络

发生重特大突发事件应安排人员实行 24 小时值班。

（3） 信息报告程序

村（社区）信息报送员——上报镇应急值班室（在5分钟内）——上报镇主要领导或值班领导、区政府值班室。情况紧急时，值班人员可直接向“ 110 ”报警台报警或向上级主管部门报告。

（4 ）信息报告内容

包括事件发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势、现场伤亡情况、处置情况，请求紧急增援事项，或需要通报周边地区情况等。

（5）信息收集

a、建立突发公共事件信息监测网络，在现有气象监测、汛汐预测和交通安全监测等手段的基础上，拓宽信息渠道，扩大监测能力。

b、镇办各部门、所属村（社区）和相关职能部门要负责本单位或本部门、行业重大危险源、重大隐患的普查、登记和管理工作；掌握本单位或本部门、行业重大危险源数量、重大隐患分布和可能造成危害的程度以及影响范围等基本情况；做好信息收集和风险分析工作。

（6） 信息发布

a、突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间由街道应急领导小组向社会发布简要的信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

b、镇应急领导小组负责统一发布突发事件相关信息，负责对现场媒体活动的管理、协调和指导，并使用统一的规范化格式文本。

c、镇应急办负责组织宣传报道组撰写新闻稿、灾情报告，报街道应急领导小组同意后向社会发布。

d、突发事件的新闻报道必须遵守纪律，严格把关，尤其是涉外、涉及港澳台侨和民族、宗教等重大问题的新闻报道，必须按有关政策和法律执行。

e、信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过当地主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站发布信息。

五、应急处置工作步骤

（一）处置程序

镇应急领导组长或副组长要在接报后第一时间亲临现场指挥，派出所站负责人、事发地村干部也应在30分钟内到达现场。

1、立即指定现场联络员，负责续报和深入续报现场处置情况等。

2、成立现场指挥部，启动预案，紧急确定临时处置措施。

3、快速组织先期处置队伍，限定时间赶赴现场分级处置，控制现场动态，排除险情等。

4、设立若干工作组，分头开展应急处置，及时抢救受伤者的物资财产，安全疏散转移危险地带人员，布置警戒、划定保护范围等。

5、当上级政府或主管部门现场指挥部到达现场后，及时汇报现场情况，协助上级和现场指挥部开展应急处置直至事件处置完毕。

（二）指挥与协调

1、特别重大突发事件（1级）和重大突发事件（2级）：由镇政府应急办报送镇政府应急领导小组批准后启动应急预案。组长或副组长应赶赴现场，并成立由各专项应急小组、相关部门和事发地村委会组成的现场指挥部。同时，立即上报区应急办，请求支援。

2、较大突发事件（3级）：镇政府立即启动应急预案，必要时，及时上报县人民政府请求支援。

3、一般突发性事件（4级）：镇政府立即启动应急预案，由镇政府负责指挥。

（三）社会动员

1、在启动村级相应应急处置预案时，发布社会动员令，向社会和公众发布事件信息，实施现场动员和提供相关保障，组织人员疏散、隐蔽和隔离等。根据需要，动员民兵应急分队等社会团体和企事业单位、志愿志队伍等所有可以动员的一切力量，有组织地参与应急救援工作。

2、镇政府应急办负责全镇社会动员工作，根据社会动员方案，会同宣传部门和公共媒体搞好动员教育，协调镇直相关部门开展工作，并报镇政府应急领导小组备案。

3、突发事件发生后，相关部门要立即做出响应，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向镇政府应急办报告。

4、镇政府应急领导小组在向区应急办报告突发事件信息的同时，启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

5、一旦发生事态危害超出自身控制能力时，应立即向区应急办请求，由区应急办协调其他应急力量予以增援。

（四）应急结束

1、镇政府应急领导小组、各专项处置办公室或现场指挥部确认突发事件处置工作已基本结束，次生、衍生事件危害被基本消除，应按程序及时结束应急处置工作。

2、专项处置办公室或现场指挥部，需将处置突发事件的情况形成书面报告，上报镇政府应急领导小组，经镇政府或上级政府应急委员会批准后，作出同意应急结束的决定。

（五）恢复重建

1、镇政府应急领导小组会同事发地村委会，积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。

2、突发事件应急结束后，现场指挥部要迅速采取有效措施，按专项处置方案的要求，及时清理事故现场，做好疫病防治和环境污染消除工作，恢复正常社会秩序。

3、对突发事件中的伤亡人员，应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定分别给予抚恤、补助或补偿。

4、民政部门会同有关部门和单位要迅速调拨救灾物资，保证灾区群众的基本生活。

5、民政部门要建立健全突发公共事件社会救济救助制度，积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体及人个参与社会救助。同时，司法部门要积极做好司法救助工作。

6、社会公益性团体和组织应在各自工作的范围内，协助政府开展人道主义救助工作。

7、保险公司要根据各类危害事件的特点，逐步扩展保险种类，合理确定保险费率。在突发公共事件发生后，依据保险合同约定，及时进行理赔。

（六）调查与评估

1、对突发事件，现场指挥要适时成立调查小组，对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并在宣布应急结束后的5日内，向镇政府应急领导小组提交突发事件调查报告。镇政府应急领导小组负责向县政府及相关部门报告相关情况。

2、镇政府应急办在宣布应急结束后，组织有关部门成立突发事件核查小组，对事件危害和应急处置工作进行全面客观的评估，并在5日内将评估报告报送镇政府应急领导小组。镇政府应急领导小组负责向区应急办及相关部门报告相关情况。

六、应急保障工作

（一）财力保障

1、根据《中华人民共和国预算法》有关条款，突发事件应急准备和救援工作所需资金，列入镇政府年度财政预算，作为公共财政应急准备资金；处置突发事件中所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。必要时，请求区财政支持。

2、财政部门负责公共财政应急准备资金的管理，重大资金的运用必须由镇政府应急领导小组审批。

（二）物资保障

1、建立应急物资储备制度。根据实际情况制定储备、调拨方案，明确储备地点、储存方式、储存物资种类、储藏数量和调拨程序等，应急储备物资调用由镇政府应急领导小组统一协调。

2、加强对应急储备物资的管理。要积极创造条件，逐步建立起突发事件应急救援物资储备中心。

3、镇社会事务办会同有关部门，积极配合做好受灾群众的基本生活保障工作，结合实际制定基本生活保障标准，确保灾民有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

（三）医疗卫生保障

1、镇卫生院会同有关单位负责突发事件的医疗保障工作，要加强公共卫生体系的应急能力建设，进一步完善公共卫生应急处理机制、疾病预防控制系统、医疗救治，全面提高公共卫生管理水平和应急处置能力。

2、建立覆盖全镇的动态数据库，做好应急医疗救护队伍，疾病控制队伍、医疗卫生设备等资源的调度。

3、根据突发事件的应急处置需要，应急医疗救治应当采取公众自救、现场抢救、院前急救、专科救治相结合的方式进行。

七、 调查与评估

1、对突发事件，现场指挥部要适时成立调查小组，对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行评估，并在宣布应急结束后的 5 日内，向镇应急领导小组提交突发公共事件调查报告。镇应急领导小组负责向区政府及相关部门报告相关情况。

2、镇应急办在宣布应急结束后，组织有关部门成立突发公共事件核查小组，对事件危害和应急处置工作进行全面客观的评估，并在 5 日内将评估报告报送街道应急领导小组。镇应急领导小组负责向区政府及相关部门报告相关情况。

八、培训与演练

（一） 预案演练

1、镇应急办结合本辖区实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。

2、参加预案演练的队伍主要包括派出所、联防、民兵预备役、城管、消防、医疗救护、水上搜救、防洪抢险、危险化学品事故救援以及水、电、油、气等专业应急救援队伍和行业单位。

3、预案演练从类别上分为自然灾害应急演练、事故灾难应急演练、公共卫生事件应急演练和社会安全事件应急演练；预案演练从形式分为实地仿真演练、机关作业演练和网络模拟演练。

4、各专业应急救援队伍应急演练每年至少组织 1 次，通过演练检验和提高应急准备、应急响应和应急指挥的综合能力。

（二） 宣传教育

1、通过宣传媒体，广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾常识。

2、各有关部门要在中、小学普遍开展紧急避险、防灾、减灾宣传教育，在村（社区）开展突发事件应急救援进村 （社区）活动，增强公众安全防范意识。

3、各有关部门要及时向社会发布有关突发公共事件的应急预案内容（涉密内容除外）、预警方式和报警电话。

（三）应急培训

镇应急办会同有关部门抓好应急管理人员的培训工作。组织突发事件应急管理人员的培训每年至少 1 次。

九、责任与奖惩

（一）突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对有突出表现、作出贡献的单位或个人，由政府予以表彰奖励。

1、在处置突发公共事件中，组织严密，指挥得当，奋力抢险，出色完成任务者；

2、在危险关头保护国家和人民生命财产，抢救群众有功者；

3、及时准确报送重大事件预警信息和动态信息，为事件处置赢得时间，成绩显著者；

4、为应急工作提出重大建议，实施效果明显者；

5、在处理重大突发公共事件中牺牲者；

6、其他有特殊贡献，成绩显著者。

（二）有下列行为之一者，视其情节轻重和危害后果，对直接责任人及主管和主要负责人给予相应的处分，对有关单位予以通报批评；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1、未依照规定履行报告职责，迟报、瞒报、漏报和谎报或者授意他人迟报、瞒报、漏报和谎报突发公共事件重要情况的；

2、未依照规定完成突发事件应急处置所需设施、设备、急需物资的生产、供应、运输和储备的；

3、突发事件发生后，对上级政府有关部门的调查不子配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的；

4、在突发事件调查、控制、救治工作中玩忽职守、失职、渎职的；

5、挪用、盗窃、贪污抢险救灾救济钱款或物资的；

6、不遵守保密制度，泄露秘密的；

7、其他危害抢险救灾工作的。

附件： 1、镇办党政领导通讯录

2、应急处置工作流程图

常州市嘉泽镇人民政府

2017年3月18日