各村（社区）、企事业单位：

现将《2017年洛阳镇社会治安综合治理和平安建设工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

洛阳镇人民政府

2017年6月14日

2017年洛阳镇社会治安综合治理和平安建设工作要点

2017 年洛阳镇社会治安综合治理和平安建设的主要任务是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省、市、区政法工作会议部署，紧紧围绕打造平安洛阳和实现“三少”工作目标，坚持问题、民意、基层三个导向，坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，积极推动社会治理创新，全面做好保稳定、护安全、促和谐工作，不断提高社会治理的法治化、智能化、专业化水平，进一步增强人民群众的安全感满意度，为党的十九大胜利召开、护航“两聚一高”新实践以及建设“强富美高”新洛阳创造安全稳定的社会环境。

一、坚决维护国家安全和社会政治稳定

1. 积极防范、坚决抵御“颜色革命”。紧紧围绕维护国家安全特别是政权安全、制度安全，深入开展反渗透、反间谍、反分裂、反邪教等专项斗争，加强情报信息工作和专案侦察，严密防范和精准打击各种敌对势力实施的渗透、颠覆、破坏活动，严防发生有影响的案（事）件。

2. 全面落实敏感期间工作措施。切实做好十九大、纪念建军90周年、抗日战争爆发80周年、香港回归20周年等重要敏感节点期间安保维稳工作。

二、着力提高社会风险管控能力

3. 创新完善矛盾纠纷多元化解机制。全面贯彻落实《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，创新发展矛盾纠纷有效预防和多元化解机制，加强人民调解、行政调解、司法调解的规范运作和协调联动。深入推进镇村两级综治中心规范化建设，大力提高基层矛盾纠纷调处能力和水平，严防社会矛盾诱发个人极端事件和群体性事件的发生。进一步完善调处矛盾纠纷工作考核意见，充分调动基层干部和调解主任工作的积极性。

4. 建立健全社会矛盾纠纷分析研判机制。认真落实省综治委《关于建立健全社会矛盾纠纷分析研判机制的意见》（苏综治﹝2016﹞28 号）。严格落实社会矛盾纠纷协调会议纪要月报制度，定期分析研判矛盾纠纷总体形势，切实提升服务实战的效能。

5. 着力化解重点领域突出矛盾纠纷。紧紧围绕可能影响社会稳定的重点领域、重点问题、重点群体，进一步完善社会稳定风险评估机制，着力形成覆盖全面、规范高效、制约有力的社会稳定风险评估体系。密切关注经济纠纷、金融纠纷等方面可能出现的不稳定因素，密切关注处置“僵尸企业”可能引发的不安定事端，提高各种风险隐患的洞察感知和监测预警能力。加强劳动争议调解和仲裁工作，开展防范处置“两欠一逃”专项整治，妥善解决劳资纠纷。着力预防化解环境问题纠纷，完善建前风险评估、建中隐患排查、建成常态监管机制。依法解决征地拆迁纠纷，健全完善征地拆迁信息公开、听证制度，建立征地拆迁风险研判预警体系。实施涉众型经济案件打防工程，开展“打传清传”专项行动，提高金融领域风险的发现、防范、处置水平。加强平安医院创建和医患纠纷调处中心建设，健全完善“三调解、一保险”长效机制和医警联动机制，妥善化解医疗领域突出矛盾纠纷，努力构建和谐医患关系。加大对婚姻家庭、邻里、债务等纠纷化解力度，最大限度减少民转刑命案的发生。

6．完善信访工作机制，坚持依法信访。完善信访工作责任体系，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，依法分类处理信访诉求，全力化解信访积案，推动依法及时就地解决信访问题。要以贯彻落实信访工作责任制为契机，压实信访属地责任、主体责任，加强信访责任追究，确保“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的信访稳控责任落到实处。要综合运用多种方式方法，继续深化信访积案攻坚化解，最大限度地减存量控增量，年内镇重点信访积案化解率达50%。要以全力压降进京非访为目标，集中评查进京非访案件，依法解决合理诉求，依法打击违法信访，努力实现维护群众权益和司法权威的有机统一。

7. 积极预防、妥善应对重大群体性事件。准确把握经济发展新常态下社会矛盾新动向和经济下行可能带来的社会稳定风险点，加强源头预防和应急处置工作，严防发生重大群体性事件。密切关注e租宝、昆明泛亚、下岗转业志愿兵等利益诉求群体串联聚集的动态动向，严格落实属地责任，扎实做好情报信息、教育稳控等工作。坚持未雨绸缪，超前做好力量、装备、预案、训练等各方面保障，确保一旦发生重大突发敏感案事件，能够在党委政府统一领导下，按照现场处置、舆论引导、社会面管控“三同步”的要求，快速反应、妥善应对、高效处置，严防因执法不规范、考虑不周全、处置不妥当引发舆论炒作、诱发不和谐不稳定事端。

三、全面增强人民群众安全感满意度

8. 加快推进立体化信息化社会治安防控体系建设。落实省综治办、省公安厅、省科技厅《升级版技防城建设标准》和《公共安全视频监控建设联网应用“十三五”规划方案》，大力推进升级版技防镇建设，抓好系统规划，建立党政领导、综治协调、公安负责、部门配合、各村（社区）参与的工作格局，年内技防镇、技防村（社区）、技防小区规范化建成率分别达到95%、95%、90%。根据区委政法委、区综治办、公安分局、住建局联合下发的《关于开展“平安卡”工程建设的实施方案》（武政法〔2017〕13号），年内完成一个小区的“平安卡”建设工程。全面深化公安城管“联动联勤”机制，整合派出所、交警队、城管队等三方资源，切实提高街面见警率，不断提升公众安全感。加强社会治安形势分析研判，全镇每半月组织一次集中研判，分析苗头倾向，预测发展趋势，提出对策措施。全面完成技防探头升级改造工程，进一步优化布局、增加密度，加快视频监控高清化智能化改造和社会视频资源联网共享，健全视频监控与巡逻防控、情报研判、应急处置相结合的运行机制，提高实战应用水平。

9. 依法惩治各类违法犯罪活动。紧盯严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、侵害民生犯罪，建立科学指挥、合成作战、专业研判、分类打击的防范打击新机制，深入开展打击“盗抢骗”“黄赌毒”等专项行动，做到更快破大案、更多破小案、更准办好案、更好控发案。防范打击电信网络新型违法犯罪，完善网上网下有机衔接。年内，公众安全感达93%以上且稳中有升，违法犯罪案件总量稳步下降。

10. 深化重点地区排查整治。坚持属地管理、条块结合原则，对案件高发的重点部位、场所、路段和中小旅馆、娱乐场所等进行排查整治，有针对性地落实人防、物防、技防措施，最大限度地改变治安面貌、消除治安盲点。做强街面巡逻防控，优化巡防管理体制，在重点地区继续推广公安城管联动联勤巡防模式，健全勤务指挥、情报研判、视频巡逻、执法执勤工作机制。进一步落实社会治安重点地区排查整治工作领导责任制、部门责任制和单位责任，直接对重点地区、方面性突出治安问题实行挂牌整治，全面落实“一地一档”制度，制定有针对性整治方案，督促限期改变面貌。重点做好校园及周边地区治安综合治理工作，落实学校人防、物防、技防、制度防、消防等“五防”要求，及时组织开展校园及周边治安综合整治，深入排查整治安全隐患和各种不稳定因素，维护校园安全稳定。强化安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制，夯实安全生产基层基础。广泛开展以劳动密集型企业、群租房、“三合一”场所等为重点的消防安全专项整治，推进寄递行业、物流市场安全管理标准化建设和信息化监管，努力预防和减少安全事故发生。

11. 加强重点行业风险管控。围绕生产、消防、交通、食药、危化品、寄递物流等重点行业领域和大型群众聚集活动，进一步健全安全责任体系和隐患排查治理体系，提升安全管理能力，严防发生重大公共安全事件。依法依规加大公共交通安全员、安检员配备力度，强化技术装备应用，完善落实安检制度，加强动态巡查防控。加强危爆物品管控，建立全流程、智能化的危爆品监测、预警、防控、处置平台，定期开展危爆企业大检查大排查，建立完善相关管理制度措施，提高风险应对能力。严格落实消防安全责任，深入推进城乡公共消防基础设施建设，全面提升火灾风险隐患排查整治、灭火和应急救援能力。实施“放心菜”工程和食品小作坊专项整治，保障群众饮食安全。

12.加强突发事件应急体系建设。加强应急管理综合能力建设。规范应急管理组织体系，推进各级应急管理领导机构、专项应急指挥机构、办事机构、基层机构建设，确保机构、职能、编制、人员、经费、场所“六落实”。加强突发事件监测预警体系建设，完善监测网络和监测内容，整合各类预警信息资源，加强部门间信息交流共享，健全预警信息发布机制，提高预警信息发布覆盖率。深化应急预案体系建设。完善应急预案体系，强化应急演练，实现应急预案全覆盖。加强应急队伍体系建设，以公安消防为依托，联合相关职能部门以优良应急装备建设为核心，全面打造“一专多能”的综合应急救援队伍体系。

四、创新完善实有人口和特殊人群服务管理机制

13. 有效破解特殊人群服务管理难题。贯彻落实《关于创新特殊人群服务管理机制的指导意见》（苏综治﹝2016﹞30 号），创新刑满释放人员、社区服刑人员、吸毒人员、肇事肇祸等严重精神障碍患者、涉邪教人员等特殊人群服务管理机制，强化动态管理，科学分类施策，加强精准服务。加强综治社工队伍合成建设，按照核定员额数选拔选聘综治社工，配备相应数量的从事特殊人群服务管理工作的综治社工。完善特殊人群帮扶政策，进一步健全政府、社会、家庭三位一体关怀帮扶体系，积极帮助解决就业、就学、就医等实际困难，不断拓展社会帮扶渠道，最大限度化消极因素为积极因素。深入推进重点青少年群体“成长护航工程”，按照系统治理、综合施策的要求，落实政府、学校、家庭等责任，依法采取必要惩戒措施，防止校园暴力、欺凌等事件的发生。

14.加快实有人口 、实有房屋动态管理工作。进一步完善流动人口子女入学积分制度和运作模式。进一步完善居住证制度，提高居住证发放率，流动人口登记率达90%以上，建立健全与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制，提高服务和保障标准，增强流动人口归属感。探索以出租房屋为重点的流动人口服务管理新模式，集中力量组织开展实有人口、实有房屋管理攻坚行动，彻底消除管理死角，私房出租户责任书签订率达95%以上。

15.加强社会心理服务、疏导和危机干预工作。通过政府购买服务等形式引导社会组织和社会工作者、心理咨询师参与社会心理服务、疏导和危机干预工作，逐步提高城乡居民心理健康知识知晓率。建立社会心理预警、疏导机制和相应督查督办机制。建立精神卫生综合管理小组，依托综治中心建立完善社会心理服务体系。

五、进一步打牢夯实综治基层基础

16. 加快推进综治中心规范化建设。贯彻中央综治办、国家标准委《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》（GB/T 33200-2016），提升综治中心规范化水平，统一硬件建设、组织架构、工作手段和保障措施标准，全力推动镇村两级综治中心规范化建设创建达标活动，以标准化提升规范化水平，完成创建任务。要依托综治中心，加快推进合成维稳中心的规范化建设和实体化运作，坚持“三合一打”机制，最大限度地整合综治资源、维稳资源、服务资源和信息资源，构建“大综治”、“大平安”的格局。选树一批符合“三少”标准的平安法治示范村。

17. 深入推进综治信息化实战应用。大力推动综治信息化实战应用，推动信息终端向网格延伸，年内全面形成实战应用。加强综治视联网建设，积极推进信息资源共享和数据集成应用，推广“四频合一”“四级四网”等信息系统功能整合模式，年内依托综治中心实现镇、村二级综治信息网络展示系统、信访矛盾远程视频接访系统、社会治安视频监控系统有效整合。探索“互联网+综合治理”基层社会治理新模式，年内综治工作人员、平安志愿者实现“平安江苏 APP”全员应用。积极备战第二届全省综治信息系统实战技能比武活动，争取取得好的成绩。

18. 着力推进网格化服务管理。贯彻落实《关于全面推进城乡社区网格化服务管理的指导意见》（苏综治办﹝2014﹞55 号）和即将出台的《网格化服务管理标准规范》，积极推动网格化服务管理与综治中心一体化建设，把人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格化管理范畴，为群众开展组团式服务。按照“以网格化承载社会治理精细化”的思路，充分整合网格内村（社区）干部、大学生村官、综治社工等各类服务管理力量，落实网格员服务管理职责，切实提高网格化服务管理效能。

19.加强综治组织和队伍建设。切实加强基层综治组织和力量建设，根据区相关文件要求，配齐配强综治社工，落实村（社区）综治队伍“11222”配备标准，实现基层政法综治组织规范有序高效运行。加大力度配备具有法律职业资格的干部。年内，省、市、区综治委将对镇、村两级综治组织和队伍建设情况组织暗访督查，各村要先行自查，发现问题，补齐短板。

六、切实加大组织领导力度

20.健全落实综治领导责任制。根据《健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》，严格落实“属地管理”和“谁主管，谁负责”原则，列出责任清单，通过签订责任书等形式，层层传导压力，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。完善主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导 “一岗双责”的领导体制，切实担负起保一方平安的政治责任，切实加强组织领导和统筹协调，及时作出部署安排，把平安建设置于经济社会发展大局之中来谋划部署。

21.严格检查督办。建立完善社会治安综合治理目标管理责任制，把社会治安综合治理各项任务分解为若干具体目标，制定易于执行检查的措施。加强对平安建设的检查考核督办，及时发现问题，督促限期整改。进一步改进检查督办方式，加大暗访检查力度，对存在问题及时通报党委政府和有关部门，督促限期整改。

七、努力营造平安洛阳浓厚氛围

22.深化系列平安建设活动。认真落实省综治委《关于深入推进系列平安建设活动的意见》（苏综治﹝2015﹞10号），深化平安社区、平安企业、平安校园、平安市场系列平安建设活动，进一步丰富内涵，创新举措，提高区域平安创建实效，努力形成条块结合、上下联动、共创平安的良好局面。

23.进一步扩大平安志愿者队伍。组建平安志愿者队伍，按照上级要求年内注册平安志愿者队伍占实有人口比例达4%以上。

24. 加大综治和平安建设宣传力度。继续开展“综治宣传月”活动，加大宣传力度，更多运用现代传媒技术拓展平安建设宣传的内容和形式，通过生动的语言、典型的事例，提高人民群众对综治工作和平安建设的知晓率、参与率。加大“平安江苏”手机客户端的推广应用，依托综治信息系统，以镇综治中心、村（社区）综治办为节点分流和处理日常事务，推动“互联网+综合治理”模式，提高新媒体时代社会沟通能力，增强政治敏锐性和政治鉴别力，把握方向、把准基调，突出正面宣传，积极传播政法综治工作“正能量”。