为扎实推进镇村长效管理工作，进一步营造更加整洁、优美、宜居的镇村环境，建设“强富美高”新洛阳，根据洛阳镇实际，特制定本行动计划。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以我镇“十三五”规划为指导，坚持“突出重点、补齐短板、综合提升”的原则，推进大城管建设，实施城乡精细管理，逐步建立体制顺、责任明、合力强、效率高的长效管理工作新格局。

二、总体目标

紧紧围绕“长效管理争先进位”的目标，着力解决影响环境面貌的突出问题，加快完善基础设施，理顺管理体制机制，提升我镇长效管理标准化、精细化和专业化水平，力争通过3年时间，使我镇长效管理工作再上一个新台阶。

三、主要工作

（一）理顺监管体制，深化考评体系

1.明确管理职责范围。按照“部门牵头、属地管理、横向到边、纵向到底”的思路，明确各责任单位的管理职责和范围，切实解决区域交界、职责交叉、责任主体不明等问题。长效管理由生态环境所牵头负责，各村（社区）实行属地管理，相关职能部门配合管理。纵向形成 “重心下移、属地管理、权责一致”的原则，突出各村在长效管理中的主体地位；横向以镇相关职能部门为责任主体，负责本单位及被监管对象的长效管理工作。

2.推进部门联合执法。根据省、市、区城管执法体制改革要求，推进执法重心下移，强化城管在环境秩序长效管理方面的职能。升级改造城管数字化平台，完善长效管理信息共享机制，同时探索建立城管、派出所、交警中队、国土、建管、市场监管、环保、安监等部门联合执法体系，清理整治“五乱”现象（乱搭建、乱设摊、乱悬挂、乱堆放、乱张贴）。2017年完成镇城管执法人员的配备工作，初步建立联合执法机制。

3.修订考评实施办法。根据需要及时修订现行长效管理考评实施办法，实行定向专项考评，全面提高工作标准和要求。科学设置权重，丰富考评方式，强化结果应用，加大奖惩力度。

4.加大监督考评力度。按照“日巡查、周分析、月通报、季点评、年总评”的方式，加大日常监督考评力度；定期通报考评成绩，不定期召开点评会、现场会，排名末位的单位在点评会上作表态发言。

5.加快问题整改速度。建立重点问题资料库和问题曝光台，对巡查发现的长效管理问题，及时反馈给各村（社区）及相关部门，督促相关单位及时组织整改；对整改不力的重点、难点问题进行曝光，并提交镇纪委进行专项督查。

（二）加快建设改造，筑牢管理基础

1.完善基础设施规划。强化规划在城镇管理中的战略引领和刚性控制作用，编制集镇区环卫设施、户外广告等专项规划，补齐公厕、转运站等环卫基础设施规划短板，推动城乡空间品质提升。

2.实施菜市场升级改造。编制规划并实施新一轮标准化菜市场升级改造工程，合理规划菜市场布局，强化菜市场管理。2017年完成洛阳农贸市场改造，2018年实施谈家头农贸市场改造，2019年实施戴溪农贸市场改造，构建设施配套、管理高效、文明规范的标准化菜市场体系。

3.全面改造公共厕所。根据镇区发展需要，及时增加集镇区公厕建设，并实施升级改造工程，按照三类以上标准全面提升并管理到位。按照需求对农村公厕进行提升改造。

4.提升环卫运输车辆。加强垃圾清运处置管理，实施环卫运输车辆更新提升工程，所有环卫运输车辆统一车身颜色标识、设置专属编号。2017年8月底前，全部淘汰黄标生活垃圾运输车和使用8年及以上转运车辆。

5.加强公共设施维护。各权属单位切实加强对人防、燃气管道、通讯电缆、给排水管网等地下市政设施，以及标识标牌、窨井盖、配电箱等地上市政设施的建设、维护和管理。确保正常使用及安全美观有序。

（三）开展攻坚整治，补齐补长短板

1.道路容貌整治。加强交通护栏日常管护，查处清理各类违停车、“僵尸车”，整治违规停车现象，非机动车实行划线管理，规范集镇区停车秩序；取缔马路市场、流动摊贩、占道经营，清理整治乱张贴、乱涂写、违章广告和偷倒垃圾；加强混凝土搅拌车、渣土运输车日常监管，严禁污染路面。在确保安全前提下，结合洛阳实际，合理设置水果销售点，加强动态规范管理。2017年上半年，道路容貌得到有效提升，长效管理落实到位。

2.村庄家园整治。全面清理暴露垃圾、露天粪坑、黑臭沟塘、残墙断壁和乱搭乱建、乱堆乱放、乱涂乱画；完善道路、绿化、公厕、垃圾房等配套设施；配齐配足专职环卫保洁人员，确保垃圾日产日清；镇郊结合部出入口及交通主干道沿线实施绿化美化，做到干净整洁、规范有序。

3.看护工棚整治。加强对沿路林果、蔬菜等种植户的看护棚整治，清理乱堆乱放、乱搭乱建、乱晾乱晒等行为，营造整洁有序的环境面貌。

4.建设工地整治。建筑工地严格落实施工围挡、降尘降噪和冲洗措施，施工现场整洁，物料堆放整齐，生活区食堂、宿舍、厕所保持清洁；拆迁工地及时设置封闭的临时围挡；收储地块及时建立封闭围墙，进行土地整理，适度绿化美化，并落实专人看管。

5.物料堆场整治。按照区物料堆场整治要求，深入调研物料堆场情况，合理规划，科学布局，规范管理，依法取缔无证无照等非法堆场，保留堆场按要求完成整改，不断规范合法堆场管理，有效遏制物料堆场扬尘污染。

6.废品收购点整治。加强对废品收购站（点）管理，对辖区内现有废品收购站（点）进行全面清理整治，取缔无证收购站（点），拆除“两违”建筑；规范有证经营，实行封闭管理，从根本上解决辖区内废品收购站违章搭建、污染物乱排放、废品乱倒、二次污染等脏乱差现象，消除潜在安全隐患，确保群众生活环境整洁有序。

（四）实施提升行动，推进城乡一体

1.深化市容管理示范创建。继续开展市容管理示范点创建工作，着力培植打造一批商业综合体、菜市场、主干道路等市容环境管理示范点。洛阳农贸市场创成市级示范点，三年内，每年创建一条市级示范路，每年创建一个市级示范村（社区）。

2.加强“两违”管控。修订“两违”管理考核办法，强化监督考核，加大奖惩力度；强化日常巡查和信息上报，加大巡查力度和密度，严厉打击新增“两违”，积极维护良好的用地环境和建设秩序。

3.推行生活垃圾分类试点。建设完善分类基础设施，建立健全分类收集、中转和处理处置体系，加大宣传引导力度，稳步推进生活垃圾分类工作。大力实施行政村垃圾收集桶取代收集房工程，扩大垃圾收集服务范围及运转能力。2017年在两个集镇区及相关村开展生活垃圾分类试点，到2019年，集镇区生活垃圾分类设施全覆盖。

4.规范城乡渣土运输管理。加强渣土车运输监管工作，统一处置核准、审批流程、工地出入口设置等方面的标准，实行城乡渣土运输一体化管理。2018年，在全镇范围内形成全覆盖。

5.深化建筑装潢垃圾处置。探索建立建筑垃圾临时堆放点，健全收运处置体系，加强与终端处置企业合作，推动建筑装潢垃圾处置产业化发展。2017年建立回收利用体系，2019年建筑垃圾综合处理率100%。

6.规范店招广告管理。完善户外广告、店招标牌等管理制度，明确店招设置程序、设置要求及技术标准等，健全审批手续，实现“一店一招”、“一店一档”；加强户外广告、店招标牌监管，组织开展店招广告专项整治行动，纠正拆除新增违规广告，督促整改破损老旧广告，全面规范店招广告管理。

7.加强工业企业固废管理工作。2017年，规模以上工业企业完成一般工业废弃物分类收集工作，其余企业到2018年全面完成。

四、保障措施

1.加强组织领导。成立镇实施精细化管理三年行动计划工作领导小组，领导小组下设办公室，协调推进各项工作，日常工作由城管中队牵头。各村及相关责任单位主要领导要高度重视，把长效管理摆在重要位置，确保各项工作保质保量完成。

2.加强资金保障。镇村两级要建立科学的投入增长机制，对长效管理经费予以保障，尤其要将基础设施建设改造、环卫清扫保洁、建筑装潢垃圾处置等方面的经费纳入年度资金预算，对保洁公司、村（社区）等实行专项考核。

3.强化结果运用。三年行动计划各项工作纳入镇党委政府年度目标考核，年终对考核优秀的单位和有突出贡献的个人予以表彰奖励。镇村长效管理考评继续实行“以奖代补”政策，按各村年度排名，分档次发放。考核等次不合格单位的主要领导和分管领导不得参加评先评优；对整改不力、推诿扯皮、懒政不作为的典型问题，实行追责问责。

洛阳镇人民政府

2017年4月12日