——2017年12月28日在洛阳镇第四届

人民代表大会第三次会议上

龚新宇

各位代表：

    现在，我代表洛阳镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的代表提出意见。

2017年工作回顾

    2017年是本届政府履职的第一年。面对复杂严峻的内外形势和艰巨繁重的工作任务，全镇上下认真贯彻党的十八届六中全会、党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣“践行新发展理念，打造洛阳特色镇”的主题，大力弘扬阳湖精神，积极应对各种困难和挑战，全面推进五个“三年行动计划”，全镇经济保持了平稳健康的发展态势，各项社会事业实现了协调有序发展。预计（下同）完成地区生产总值136亿元，同比增长7.3%；实现公共财政预算收入3.65亿元，同比增长21%；农民人均可支配收入30298元，同比增长8.1%。我镇被授予“江苏省生态文明示范镇”、“江苏省健康镇”等荣誉称号。

    1.经济发展量质并举，转型升级实现新突破。产业培育效果明显。坚持工业立镇不动摇，有序推进特色企业培育，有效激发民营经济活力，完成工业增加值83.5亿元，增长6%；完成纳税销售收入280亿元，增长67%。完成服务业增加值48亿元，增长12%，占地区生产总值比重提高1.5个百分点，限额以上批零销售额53.8亿元，增长24.5%。现代农业稳步发展，粮食生产保持健康增长，机械化水平不断提高，特色林果、水产品牌影响力不断扩大，新型农业经营主体培育效果明显，全镇注册登记农民专业合作社37家、家庭农场22家，现有绿色认证食品4只、省名牌农产品1只、市名优农产品1只。阳湖村被成功认定为“全国一村一品示范村”。全镇三次产业比重为1.5：63.1：35.4，产业更趋科学合理。有效投入持续加大。着力推进年初确定的全镇经济和社会事业30个重点项目，完成全社会固定资产投资41.5亿元，同比增长7%；其中工业投资29.5亿元，增长6.9%。列入区重点项目的14个项目中，已经完工11个，正在施工建设的3个。加大项目招引力度，完成协议注册外资3615万美元，实际到账外资1875万美元，分别完成年度计划的241%和187.5%，连续三年超额完成上级下达的任务。创新能力持续提升。常美医疗、展帆机电被认定为高新技术企业，29家企业被成功认定为省、市民营科技企业，联谊不锈钢、鼎龙环保和洛凯股份申报省级重点研发项目，洛凯股份、上药康丽等6家企业参加了创新创业大赛，新盛电器创成省级企业技术中心，碳酸钙厂建成省级企业研究生工作站，联谊不锈钢创成江苏省工程技术研究中心，迈腾机械、德尔福医疗建成市级工程技术研究中心。全镇申报专利257件，授权249件。着力促进产学研合作，达成产学研合作意向项目16个，其中6项启动实施。大力实施品牌战略，电机电器获得省级区域名牌殊荣，申报省名牌产品3只、市名牌产品3只。股改上市持续加力。洛凯股份今年上交所主板成功上市，全镇上市企业达2家，华阳电器、蓝托金属等5家企业积极推进股改上市。要素制约化解有力。农村土地制度三项试点改革扎实推进，新亚电机成为全国首例外资企业签约农村集体经营性建设用地入市单位，全面加强用地管理，报批新增用地4宗，完成供地7宗，收回重供6宗，总共涉及土地300亩。18个村平稳推进“三资三化”①提升工作，7个村申报 “一事一议”财政奖补项目，5个项目申报村级物业扶持项目。

    2.城乡一体全面推进，镇村建设得到新提升。始终坚持城乡一体发展，着力提升集镇建设管理水平。全镇控规及村庄布局规划修编报批全面完成，土地利用总体规划修编全部结束，精致集镇规划方案通过专家评审。瞿家殷巷里宅基地试点顺利实施，拆迁工作顺利完成，新居民点建设全面启动。农村土地承包经营权确权登记完成颁证8683家。东尖线道路提档升级基本完成，小留线、皇马线等道路维修全部完工，遥洛路、创新路、荷花西路路灯亮化改造效果明显。网船桥（老新科桥）、丰收桥改造工程顺利结束，洛阳农贸市场改建完工投用，天然气入户实现全覆盖。天井村创成省级“水美乡村”，加快建设“传统村落保护”项目；岑村村成功创成省级“美丽村庄”，东尖村“水美乡村”建设成效明显。严格按照精细化管理要求，扎实推进环境整治工作，村庄家园、道路容貌、沿路看护棚等整治效果明显，店招广告、渣土车运输管理日益规范，环卫运输车辆提升任务提前完成，露天烧烤整治达到预期效果，废品收购站整治开始启动，洛阳农贸市场和华星锦苑精细管理示范创建顺利通过验收，长效管理排名保持全区第二。“两违”管控持续加力。新增“两违”管控基本到位，立案89件，强制拆除38处，说服自拆39起，拆除违章建筑22000平方米。水利工程建设加快推进，2017年小农水工程和骨干河道防洪工程全部完成，新建改建排涝站27座，新建防洪墙1000多米，圩堤加固5900米，沟通水系3500米，有力保障了全镇抗旱防汛工作。

    3.生态建设持续提升，绿色生态树立新标杆。全力推进“263”专项行动②，认真落实生态文明建设三年行动计划，加快推进“减化” 、“减煤”工作，关停化工企业12家、印染企业1家、电镀企业1家，完成26家企业清洁能源替代工程，消减煤炭消费总量0.62万吨。着力推进污水管网及企业接管工程建设，29公里主管网基本完工，19公里支管网加快建设，380家企业接管工作强力推进；根据生态文明创建要求，全力整治黑臭河道，老鸦浜、神童浜、瞿家浜、牛郎浜清淤及治理工作推进顺利，37座分散式污水处理设施全面开工建设，其中7座竣工投用；积极开展畜禽养殖场专项整治活动，需取缔的67家全部签约拆除到位、需整治的36家全部通过验收。河长制全面落实，45名河长全部到岗到位，实现全镇河道河浜全覆盖。积极实施大气污染防治工程，开展挥发性有机物专项整治，红太阳生物、常科涂料、聚荣制药、万辉化工、碳酸钙等5家企业完成整治。强化秸秆禁烧宣传巡查，全年秸秆禁烧实现零案例。24家物料堆场专项整治全部签约，相关复耕工作年内完成。有序推进戴溪片区小流域综合治理，城乡污水收集处理、河道综合整治、农业面源治理、乡村湿地系统构建及水系水质改善决策模型等五大工程进展顺利，牛郎浜、东尖河及朱家河河道综合整治项目顺利完成，管城村、东尖村的生态清淤及生态修复工程全面结束。大力推进生态绿城建设，东尖引河、陆家头浜、漕上河等生态湿地建设推进有序。江苏省生态文明示范镇通过市级验收，圻庄村、马鞍村的常州市生态文明示范村创建顺利通过验收考核。断面水质稳步改善，水质生态补偿大幅下降。

    4.民生事业协调发展，社会治理取得新成效。大力推进社会服务公共事业均等化三年行动计划，着力推进教育精品化、文化品牌化、医疗优质化及社会和谐化。坚持特色办学、打造精品，洛阳成校挂牌成立区青少年活动中心洛阳分中心，校企合作进一步扩大，为企业培养定向人才2500余人；洛阳高中高分通过常州市政府教学督导验收，高考再获佳绩，165人高职单招提前录取，本科达线197人。洛阳初中传媒班首次全区成功招生，运动场建设投入使用，宿舍楼建设有序推进。洛阳中心小学荣获全国优秀红领巾国学社团荣誉，戴溪小学成为江苏省楹联基地、获得常州市书法特色学校等荣誉。戴溪幼儿园完成异地新建并顺利投用。以“美丽洛阳”系列活动为抓手，开展“生命的姿态”青年企业家成长论坛、“惠宇杯”第五届职工歌手大赛等各项文体赛事活动20多项，洛阳篮球队再获全区篮球超级联赛冠军。组织送戏下乡活动20场次、农村免费电影110场次，职工服务中心建设前期工作基本就绪。《王诤将军传奇》成功在央视中文国际频道《国家记忆》栏目播出。岑村成功创成全国群众体育先进单位，友谊、虞桥、天井、小留桥等4个村创成市级综合文化服务中心，瞿家、天井创成市级和谐（文明、平安）示范村。洛阳卫生院被列入常州市二级医院创建单位，成为常州市儿童医院协作医院，深化武进中医院的合作关系，专家坐诊实现常态化；戴溪门诊部顺利搬迁启用，谈家头、朝安、瞿家村完成卫生室新建、扩建。社会保障更加完善。继续加力推进社保扩面、社会救助工作，发放低保金94万余元、尊老金125万元、大病保险救助金20万元，购买新农保2.3万人。大力实施“阳光扶贫”工程，建档立卡122户、164人，完成脱贫109户、132人。慈善事业持续发力，18家企业向区慈善总会认捐善款515万元，率先在全区成立镇慈善分会并首次募捐175万元。养老院进行了提升改造，居住条件进一步改善，收养五保、寄养老人40人。社会局面总体稳定。“七五”普法有效推进，“法润洛阳，治享幸福 ”法治主题宣传活动有声有色，洛凯股份建成全区首个企业法治文化示范点，岑村成功创成国家民主法治示范村。坚持矛盾纠纷排查例会机制,镇村成功调处矛盾纠纷539起；加大重点信访矛盾排查调处，圆满完成“十九大”安保任务，荣获市集体嘉奖；加快实施技防升级改造工程，新增 585个高清探头，770个高清探头实现重点区域全覆盖。出租房屋安全隐患整治和“平安卡”智能门禁系统建设加快实施。安全生产责任制有效落实，安全生产标准化加快建设，食品药品安全紧抓不松，安全生产形势平稳可控。18名适龄青年应征入伍，兵员质量不断提高。此外，双拥、民防、民族宗教、侨台、老龄、妇女儿童、档案等工作都取得了新进展。

    5.自身建设持续增强，政府形象展现新气象。认真开展“两学一做”学习教育，做到常态化制度化，深入贯彻落实中央八项规定和省、市、区各项规定，坚持不懈纠正“四风”，全年进行效能检查24次，诫勉谈话7人次。完成6个单位的经济责任审计，发现并整改问题80余个，工程审计村级完成21个，核减金额267.88万元，镇级完成12个，核减金额5193.32万元。扎实开展“三大一实干”活动，镇村干部走访群众15562户、企业1900多家，认真倾听基层和群众呼声，帮助解决实际问题。认真开展为企业服务月活动，组织党政领导走访调研企业，合力解决企业发展困难。提升“龙城洛阳”微信公众号内涵，建立多个专项工作微信群，创新服务基层模式。切实加强队伍能力素质建设，顺利完成中层干部公开竞聘，组织机关党员干部培训465人次，完成419个村民小组换届工作，组织34人参加社会工作者职业资格考试。主动调整机构设置，进一步理顺职能，镇公共资源交易站与建管所合署办公，扩大镇资产经营公司功能，强化对镇村集体资产监管。主动接受人大的法律监督、工作监督，政协的民主监督和社会各方面的公众监督，广泛听取社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

    全力推进年初确定的十大民生实事工程，其中农村道路提档升级、初中运动场建设、农村天然气入户、防汛抗洪大包围、治安技防设施、小流域清水工程等六项实事全部完成，镇村河道清淤三年行动、农村电网改造、镇职工活动中心及殡葬改革四项工作正在有序推进。

    各位代表，一年来所取得的成绩，是区委、区政府和镇党委的正确领导、科学决策的结果，也是镇人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全镇人民凝心聚力、奋斗拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作在全镇各行各业的广大干部群众、向对政府工作给予热情支持和有力监督的全体人大代表、政协委员，向社会各界人士，向所有关心、支持洛阳发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前发展中存在的问题和不足: 优质项目引进力度有待加大，动能转换速度偏慢，转型升级任重道远；城镇功能品质有待提升，精细化管理仍需攻坚，城乡一体化发展进程需要加速；资源环境约束趋紧，环境保护和污染治理任务繁重，节能减排压力加大；优质公共服务供给不足，民生事业还有不少短板，社会治理领域面临新的挑战；镇村干部能力不足，服务意识、担当意识还不强，执行力、创新力有待提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决，努力把各项工作做得更好。

2018年工作安排

    当前，我镇正处于经济结构调整期、新旧动能转换期、深化改革攻坚期，必须认识到，全镇经济社会发展面临着新形势、新任务和新要求，需要我们用新视野、新思路和新举措，迎接新挑战，实现新发展，开创新业绩。

    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划的关键之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，按照区委、区政府的决策部署，坚持稳中快转的工作总基调，以建设“强富美高”新洛阳为目标，以“增创发展新优势，建设洛阳特色镇”为主题，以“五大行动突破年”③为抓手，立足抓重点、补短板、强弱项，聚焦富民强镇，全面改革创新，协调推动各项事业迈上新台阶，为率先高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

    全年经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长6%；外资注册1500万美元，实际到帐1000万美元；固定资产投资保持稳定，城乡居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅，节能减排约束性指标完成上级下达任务，区域环境质量不断改善。

    为完成上述目标，重点抓好五个方面工作：

    一、推动产业创新发展，构建富强洛阳新体系

    当前，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻坚期，建设现代化经济体系是发展进入新常态的迫切需求。

    1.建设现代产业体系。坚定工业立镇理念，认真落实《中国制造2025》，加快推进智能制造业发展。围绕智能化、高端化、绿色化、服务化和品牌化建设，加快推进制造业企业提档升级，全面建立具有核心竞争力的现代制造业体系。聚焦电机电器、冷藏冷链两大优势产业，立足于扩总量、优存量、育增量，提升产业竞争力。围绕有色金属、生物医药两大特色产业，引项目、扩规模、育品牌，优化洛阳品牌特色。推动传统企业运用新业态、新技术、新模式改造提升传统产业，鼓励企业加快装备更新、机器换人，建设智慧工厂和智能车间。优化发展现代服务业，推进市级服务业创新改革试点工作，参与编制全市产业地图，积极开展企业管理人员培训，引导企业加快制造业服务化进程，从产品供应商向系统集成服务供应商转型，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，实现二三产业融合发展。大力推进电子商务、现代物流、金融服务等产业发展，不断提升服务业增加值在地区生产总值中的比重。加快现代农业品牌化、信息化、智能化发展步伐，推进圻庄、岑村、瞿家的市区两级高标准农田建设，加强农民职业技能培训，鼓励发展产业联合体、休闲创意等功能复合型农业。

    2.聚焦重大项目建设。强化项目为王理念，加大项目招引力度和重点项目推进力度，持续扩大有效投入。建立新时期招商新理念，杜绝一揽子招商，紧密依托本镇产业基础和实际需要，进行选商挑资。积极跟进产业龙头企业做好精准化项目招引，强化产业链招商、功能性招商和新业态招商，加快引进一批科技含量高、发展前景好、财税贡献大的优质项目；健全项目推进机制，推动各类要素、工作力量向重点项目集中，保障11个区重点项目有序实施，续建项目要快建设、早投产、早见效，新建项目要快投入、早开工、快推进，确保年内完成投资11亿元。鼓励企业大力发展“四新”经济，催生新的经济增长点。做好招商引资的同时，还要切实做好招才引智工作，以“龙城英才计划”、“双创人才”申报为契机，协助企业招引、留住掌握尖端技术、先进管理理念等特长的各类人才，帮助企业解决招工用工难题，加大技术工人的培育力度，为企业健康持续发展做好人才保障。

    3.增强企业竞争能力。支持龙头骨干企业开展兼并重组，优化产业链布局，做大做强主业，打造一批行业有地位、国内有影响的企业集团。大力弘扬工匠精神，鼓励中小企业走“专精特新”发展之路，培育一批科技小匠人和行业隐形冠军。引导企业牢固树立质量第一意识，加强优质品牌培育，积极参与产品的行业标准制定，站牢产业发展制高点。引导企业加大科技创新力度，高效开展产学研合作，积极申报高新技术企业和各级工程技术中心，推动更多企业引进新技术、新产品、新业态和新模式，培育更多创新型领军企业。深入宣传企业资本融合发展，积极引导有意向、有潜力的企业，充分利用天使基金、产业基金、股权投资及科技金融等资本手段，借助资本市场快速做大做强。加快聚荣制药、碳酸钙厂等企业股改上市步伐，积极培育上市后备企业，重点服务股改上市企业，提振企业上市热情，力争年内新增上市企业1家，股改3家。

    4.优化园区发展平台。围绕建设“特色园区”的目标，全力推进园区建设，进一步完善园区路网、电力、污水管网等基础配套设施建设，不断优化经济发展平台，为企业发展解除后顾之忧。着力提升镇工业集中区建设管理水平，健全运作机制，优化企业服务，强化土地的集聚集约利用，提高单位土地产出效率，强化亩产论英雄理念，新建项目力争达产后税收贡献超过15万元/亩；大力推进特色园区建设，依托洛阳主导产业、龙头企业，积极实施园中园建设，着力培育电机电器产业园和冷链物流产业园，不断完善产业链配套，促进企业融合发展。加快建设洛凯、蓝托等企业产业园，进一步壮大企业发展规模，凝聚龙头企业核心优势。借助区镇共建东风，积极参与新材料产业园建设，全力优化全镇产业布局，为洛阳发展注入新动力。

    二、统筹镇村协调发展，雕琢特色洛阳精致度

    始终坚持城乡一体化、统筹镇村协调发展的思路，不断优化规划，完善设施，强化管理，全面提升镇村环境面貌。

    1.精明规划留空间。结合常州市新一轮总规修编的机遇，进一步完善、细化全镇总体规划，认真细致研究每个区域、每个地块、每条线性，不留问题、不留盲区、不留遗憾。紧抓宅基地改革机遇，进一步优化村庄建设规划，以“一村一品、一村一景、一村一韵”为目标，规划“优美的形态、良好的生态、现代的质态、厚实的业态、独特的文态”五态融合的美丽乡村形象。认真研究保留村建设规划，严格依规推进村庄建设，有序指导宅基地新建工作，妥善处理控制村、撤并村不再批建新房矛盾，有效解决住房紧缺问题。根据全镇建设规划的调整，全面优化土地利用规划，尽量减少土地专项规划对集镇建设、村庄建设的限制。推行多规合一，综合环保、农业等专项规划，统筹处理好局部与整体、地上与地下、建设与管理的关系，保障各项规划实施的可行性。

    2.精致建设补功能。完善交通道路设施，利用提档升级机会，加快改造东都路、洛阳路，积极争取朝阳路南延至武进南环线。围绕集镇功能性设施，加快推进精致集镇打造工程，推进低密度住宅区建设，完成镇职工服务中心建设和戴溪社区活动中心建设，强化对“一主一次”两个集镇区成熟地块的研究，有计划地推进商业开发利用，有序增强集镇功能。

    3.精细管理促形象。规范镇村建设审批，有序推进老旧小区改造，防止乱搭乱建。完善“两违”管控机制，加大巡查管控力度，持续保持高压态势，维护用地建设秩序。规范户外广告、店招店牌管理，开展集中整治行动，提升集镇品味档次。强化镇村环境长效管理，大力推行“网格式”和联勤联动管理模式，努力做到精细管理“横向到边、纵向到底、不留死角”。加强道路绿化、建筑工地日常监管，探索生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾处理途径，确保镇村环境优美整洁，全面提升长效管理水平。主动参与文明城市创建活动，提高文明城市建设的共识，提升城乡一体化水平，增强创建考评成效。

    4.精美村庄显特色。大力实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展的体制机制，加快实现农村现代化，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的现代化田园乡镇。推进“三类三型”美丽村庄建设，强化关键节点环境整治，推进特色田园村庄培育，构建“点上出新、线上出彩、面上成景”的乡村发展格局。按照因地制宜、因村施策的原则，开展村庄环境整治活动、示范点创建活动，建设更多精美乡村，彰显洛阳水美特色。

    5.精准土改解瓶颈。深化农村土地制度改革三项试点④，大力推进土地精细化整治工作，盘活存量建设用地，有效突破土地资源要素制约。全面开展农村经营性集体土地入市工作，全面梳理符合两规的工矿企业入市率达90%，进一步规范用地管理。通过用地绩效评估，实现弹性土地价格杠杆，促进土地集聚集约利用。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善“三权”分置制度，维护农民土地权益。摸清镇村集体资产、存量建设用地、征而未用土地三项家底，打好农村“宅改”仗、土地“入市”仗和“两违”管控仗。

    三、坚持生态优化理念，打造美丽洛阳风景线

    环境是生产力，更是竞争力。坚持“不欠新账，多还旧账”，优化生态理念，推进整治工程，打造碧水蓝天，建设洛阳美丽风景线。

    1.实施绿色产业建设工程。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把环境作为政府重大决策、招商引资的重要考量内容，继续推进“两减六治三提升”专项行动，严格控制生态红线和环境容量，严厉打击各类环境违法行为，努力让环境守法成为企业经营的常态；积极发展循环经济，推行绿色生产，推动节能减排，促进产业结构不断优化，提高资源利用效率，推进生态环境改善提升。深化生态创建工作，以国家级生态文明示范镇创建为抓手，培育更多的生态文明村、绿化示范村和清洁生产企业。

   2.实施大气污染防治工程。提高项目准入门槛，严控高耗能、高污染产业新、改、扩项目。全面整治燃煤小锅炉，稳步推进禁燃区建设，持续淘汰全镇范围内的用煤设施，争取全部淘汰高污染的燃料设施，成为清洁能源使用镇。加强秸秆焚烧管理，巩固物料堆场整治成果，严密控制建筑工地扬尘，加大挥发性有机物污染物整治力度，开展餐饮油烟治理活动，让灰霾的天气重现灿烂笑脸。

    3.实施河湖环境整治工程。突出区域水污染防治、水生态保护和水资源管理，推进流域环境综合治理，实施戴溪小流域综合治理二期工程，加强河道生态修复和恢复。严格落实河长制和断面长制，加大监管力度，确保断面水质达标。积极开展排水片区治理，新建农村分散式生活污水处理设施21个；进一步控源截污，按照区“三年任务、两年完工”的要求，加快推进污水管网建设，完成5.5公里主管网、3.4公里支管网建设,确保完成380家企业接管任务，全镇企事业单位接管率达70%以上；持续推进黑臭河道治理，完成河道清淤疏浚160处、22公里，逐步消除辖区范围内的黑臭水体；强化畜禽养殖管理，实施种养结合、清洁养殖。实施生态湿地修复工程，新建生态湿地300—500亩，加快建设生态沟渠、生态绿线和生态廊道，建设面源污染生态缓冲带。

    四、坚持民生保障普惠，提高文明洛阳幸福感

    坚持把民生放在重中之重的位置，积极回应群众期待，着力解决民生突出问题，补短板、兜底线、促提升，扩大群众的获得感，提升百姓的幸福感。

    1.提升保障水平。把创业作为富民增收主渠道，鼓励农民、大学生等重点群体创业发展。掌握企业用工计划和人力资源需求，多措并举服务企业招工，大力开展就业培训活动，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军；主动创造就业岗位，有效控制失业率。持续推进社保扩面、医保提标、农业保险覆盖工程，重点关爱残疾人、特困家庭等特殊群体，大力推动精准扶贫工程，加大慈善救助力度，提高各类社会保障标准，织牢民生兜底保障安全网。

    2.优化公共服务。优先发展教育事业，不断完善学校基础设施，按照教育均等化发展思路，扩大优质教育资源供给，持续提升教育教学水平。深化洛阳成校办学模式，积极增加办学点；加快洛阳初中宿舍楼建设；实施洛阳小学风雨操场建设并筹备百年庆典活动；进一步完善洛阳卫生院基础设施，深化与市中医院、市儿童医院和武进中医院的联合共建，推进岑村、圻庄、天井等村卫生室提升工程，巩固家庭医生签约服务数量和质量，方便群众看病就医。坚持计划生育基本国策，优化计生管理服务。加快养老事业发展，推动医养融合发展，推进居家养老服务，建成2—3家村级居家养老服务站。提档升级城乡一体的10分钟体育健身圈，建设更多的休闲健身场地，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

   3.培育文明风尚。引导群众积极践行社会主义核心价值观，大力宣传各类先进典型，广泛开展群众性文明创建和志愿者服务活动，充分利用道德讲堂等阵地，大力宣传家风家规、行风行规，不断增强公民道德素养，唱响社会主旋律，弘扬社会正能量，提升社会文明程度。突出文化惠民导向，加快构建公共图书馆服务体系，开展全民阅读活动；积极开展各类文体赛事活动，办好第三届农民运动会，建好村综合文化服务中心，让群众享受优质的文化大餐。注重文化遗产保护、利用和传承，加强历史名人故居修缮保护。继续推进殡葬改革，引导群众树立文明殡葬新风。

    4.完善社会治理。实施社会治理网格化管理，以综治为基础，将环境精细管理、安全生产、环保执法、食品安全监管等纳入平安一体化管理，全力维护社会安全稳定。深入开展“七五”普法宣传，增强群众守法意识。完善社会矛盾排查预警机制，及时化解、处置各类风险。完善重大决策社会稳定风险评估机制，将风险评估纳入政府重大事项的前置程序和刚性门槛。健全社会矛盾多元调解机制，推进诉讼与调解、仲裁、行政裁决、行政复议及非诉讼方式的有机衔接，有效化解信访积案。加快平安洛阳建设，严厉打击各类违法犯罪活动，健全社会治安防控体系，建设共建共治共享的社会治理新格局。牢固确立安全生产理念，建立健全安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。

    五、持续加强自身建设，提升阳光洛阳新形象

    新形势和新任务，对政府自身建设提出了更高的要求，我们必须不断增强政府自身的法治水平、服务能力、机关效能和清廉指数，不断提高政府的公信力和执行力。

    1.加快法治政府建设。切实将政府活动全面纳入法治轨道，坚持用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、防控风险。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办理人大建议和政协委员提案，广泛吸纳社会各界人士意见。健全行政决策机制，强化法定程序的刚性约束作用，完善重大决策终身责任追究和责任倒查制度。健全信息公开制度，确保行政权力阳光透明运行。

    2.狠抓行政效能建设。探索推进内设机构改革，精简整合职能相近的单位，盘活用好人力资源，促进政府瘦身健体。健全政府部门分工合作机制，强化主动协作配合，力戒敷衍了事、推诿扯皮。坚持实干至上，对重点工作一抓到底，对企业和群众承诺的事说到做到，当好“店小二”，争做排头兵。强化担当精神，鼓励主动作为，努力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。实行导向鲜明的考核体系，完善激励和容错纠错机制，定期开展督促检查，确保重大决策部署落实到位。

    3.增强服务能力建设。增强学习本领，认真学习新政策、新理论、新工具，不断增强综合素质，提升业务能力。增强改革创新本领，坚持问题导向，敢于担当作为，创造性地推动工作，探索实践具有洛阳特点的发展之路。增强狠抓落实本领，坚持求真务实，谋实事、出实招、求实效，敢于攻坚克难，全力推动工作落实。增强服务基层本领，深入基层调研，学习群众工作方法，密切联系群众，倡导现场调研办公，着力解决工作落实“最后一公里”问题。

    4.开展廉洁政府建设。认真落实党风廉政建设责任制，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决防止“四风”变异反弹。防范政府债务风险，树立过紧日子思想，按照生态环境必需、民生保障急需的原则，压降“三公”经费和一般性支出10%，规范公务接待、商务接待活动，有效减少各种浪费。坚持用制度管权管人管事，规范工程招投标和政府采购行为，加强对工程的监督管理，强化行政权力运行制约和监督体系建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之风和腐败问题，营造风清气正的良好政治生态。严控镇村两级资金使用，加强审计，把好资金最后一关。

    各位代表，创新开拓未来，实干成就伟业。让我们在镇党委的坚强领导下，以更加强烈的使命意识、更加振奋的精神状态、更加务实的工作作风，紧紧团结和依靠全镇人民，不忘初心，埋头苦干，为率先高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新洛阳而努力奋斗。

    名词解释：

    ①三资三化：“三资”是指资金、资产、资源，“三化”是指制度化、民主化、规范化。推进农村集体“三资三化”建设，旨在实现集体资金增量、资产增值、资源增效、农民增收，促进农村社会和谐稳定。

    ②“263”专项行动：即“两减六治三提升”专项行动，“两减”，即以减少煤炭消费总量和减少落后化工产能；“六治”即治理太湖水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染和治理环境隐患；“三提升”，指提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。

    ③五大行动突破年：在区思路研讨会中，副市长、区委书记史志军确定2018年为全区“五大行动突破年”，指出2018年重点要对发展空间有突破，对生态环境矛盾有突破，对教育保障有突破，在严格政府债务风险控制上有突破，在管理体制上有突破。

    ④农村土地制度改革三项试点：包括农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作。