特色强镇建设是经济新常态下推进供给侧结构性改革和新型城镇化的战略选择，也是加快产业转型升级和培育新增长点的有效路径，有利于提升城乡一体化发展水平、全面增强区域整体竞争力。现就加快推进洛阳特色强镇建设提出如下意见：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，突出“创新强区、实干富民”主题，围绕“一中心、三片区、特色镇”的总体布局，按照“因地制宜、强化联动、补齐短板、放大特色”的总体思路，以全镇“十三五”规划为引领，以特色优势企业、特色空间形态、特色民俗文化为重点，大力实施新一轮强镇工程，走特色化强镇之路，为高水平全面建成小康社会、打造“强富美高”新洛阳提供有力支撑。

二、主要目标

通过三年努力，建成产业特色鲜明、生态环境优美、人文气息浓厚、多种功能叠加、体制机制灵活的特色强镇。

——经济强。镇域综合实力明显增强，镇域地区生产总值年均增长8%以上，人均地区生产总值达到30.9万元左右，一般公共预算收入年均增长6.5%以上；镇级工业园区功能更加完善，一批特色企业引领发展，现代产业体系基本形成；村级集体经济实力持续提升。

——百姓富。城乡居民收入持续增长，增收渠道更加多元，百姓生活更加殷实，农村居民人均可支配收入年均增长8%以上，建档立卡低收入农户全部脱贫；养老、医疗、失业三大保险覆盖率保持在99%以上，社会民生事业蓬勃发展。

——环境美。净化、绿化、美化工作持续推进，城乡生态、生活环境持续优化，镇容村貌不断改善；通过点、线、面有机结合，镇域空间形态更趋完善，具有江南水乡特色的宜居、宜业、宜游新型城镇更加彰显。

——社会文明程度高。城乡社会文明程度持续进步，城乡居民文化设施持续健全；基层党组织建设不断强化，基层民主管理制度不断完善，规范有序、充满活力的城乡社会治理机制基本形成；社会治安防范体系全面建成，群众安全感持续提升，和谐社区建设达标率达100%。

三、基本原则

1．坚持突出特色。遵循“因地制宜、一镇一品”发展导向，根据洛阳镇自然禀赋、现实状况和工作基础，明确特色发展定位，集中精力主攻优势领域、关键环节，有效增强洛阳镇可持续发展的核心竞争力，形成差异化竞争的特色发展格局。

2．坚持均衡发展。重点推动补短板、强基础，实现广覆盖、均衡化、标准化发展。在特色强镇建设过程中，强化兜底意识，按照“一个不少，一户不落”的要求，让全体人民共享现代化成果。

3．坚持融合联动。牢固树立全镇“一盘棋”思维，更加注重工业反哺农业，创新完善融合联动发展体制机制，在空间布局、产业发展、政策覆盖、要素配置等方面强化优势互补和资源共享，开创镇强村兴的良好局面。

4．坚持改革创新。把改革创新贯穿于特色强镇建设的始终，围绕生产关系的调整，按照规范、管用、长效的思路，加大体制机制创新力度，破解一批制约镇域发展的难点问题，全面激发深层次动能，释放改革红利。

四、主要任务

围绕建设“强富美高”目标，重点实施特色强镇建设“六大工程”，即：特色企业壮大工程、特色园区提升工程、精致集镇打造工程、美丽村庄建设工程、富民增收小康工程、文明风尚培育工程。

1．特色企业壮大工程。工业是立镇之本，通过二产带动一产和现代服务业发展。坚持以市场为导向，以特色企业为主体，以技术升级为支撑，以效益为中心，大力发展特色产业，做强电机电器产业，培育冷藏冷链产业，做优有色金属和医药产业，打造洛阳特色名片，建设经济强、百姓富的智造洛阳。全力提升特色企业的引领作用。依托倍科电器、洛凯股份、永安电机等企业，进一步做强电机电器产业，完成目标产值130亿元。全力做强优势企业。立足晶雪冷藏、月仙冷藏、玉燕冷藏等企业，进一步培育冷藏冷链产业，完成目标产值30亿元。优化有色金属和医药产业。借助同泰高导、上药康丽等企业，进一步做优有色金属和医药产业，完成目标产值250亿元。争取有5 家企业上市，股改企业完成 9 家，二百亿规模企业1家，十亿规模企业7家。

2.特色园区提升工程。围绕“特色园区”的目标要求，健全运作机制，着力创新探索，优化园区布局，塑造园区功能品质，完善园区空间格局，高标准的建设园区公用设施项目，完善道路、电力、给排水等设施建设，建成企业数160家、规上企业60家、4平方公里的工业集中区。集中资源扶持一批科技创新能力强、拥有自主知识产权和知名品牌、产品市场占有率高的“小巨人”企业，培育一批引领产业突破的行业“隐形冠军”，推动德尔福医疗、常美医疗、迈腾机械等特色企业做优做强。将新科西路两侧地块打造成承接特色企业的创新平台，打造特色企业集聚、功能配套完善、创新活力强劲、生态环境优美的特色园区。与经开区合力共建新材料产业园，以新材料为主导产业，加快推进产业培育、基础设施建设，打造创新型高新技术园区。以洛凯机电智能装备、蓝托金属航空（汽车）、新科家用电器三个企业园建设为基础，着力打造电机电器为特色的产业园及产业集群；全力推进冷链物流装备产业园区建设，全面加强统筹，形成企业化组织、市场化运作、专业化服务的运营新模式，开展清理整顿，整合拆迁,加快“腾龙换凤”,做到有限土地资源与企业用地需求和产业发展特点紧密结合。围绕产业特性、行业特点、企业特征，不断完善基础设施、功能配套，分期、分批进行标准厂房的建设，确保园区承载力的大幅提升；同时优化平台载体，加快建设研发设计、检验检测、技术转移、知识产权、科技金融等创新服务机构和公共平台，提升公共服务能力，基本建成区域性的先进制造基地和产业科技创新中心。

3．精致集镇打造工程。以新型城镇化建设为主线，“一主一片多点”镇村总体规划为引领，突出产城融合和城乡一体化建设，努力将洛阳建成设施齐全、功能完善、环境优美的具有“江南水乡特色”的美丽城镇。全力建设中心镇区，以产城融合为导向，加快建设中心北区,推进高档住宅小区等一批功能性项目建设。进一步完善集镇配套功能性项目建设，提升集镇区的商住功能，改造戴溪老集镇，推进戴溪片区老幼儿园地块的开发，优化戴溪片区开发经营环境，改善商贸服务功能；推进洛阳与外围区域的联通，积极争取阳湖路西延工程及朝阳路南延工程建设，实施东都路、洛阳路、岑村路等镇级道路的提档升级。深化城市精细化管理，完善城市管理长效机制，着力消除“五乱”现象，保持区环境长效管理考核中位列第一方阵。

4．美丽村庄建设工程。抓好环境净化、绿化、美化工作持续推进，城乡生态、生活环境持续优化，镇村环境面貌不断改善， 通过点、线、面有机结合，镇域空间形态更趋完善，建设具有江南水乡特色的宜居、宜业、宜游新型美丽乡村。 按照“点上出新、线上出彩、面上成景”的要求，统筹推进全镇新一轮美丽乡村建设，全域化建设村庄环境宜居化、基础设施完善化、公共服务均等化、乡村文化特色化的美丽村庄，完成5个美丽型村庄、54个康居型村庄、76个整洁型村庄的建设；完成美丽岑村规划，高标准打造美丽乡村示范点；加快推进东尖村“水美乡村”生态环境建设。推动绿色发展，以落实省“两减六治三提升”环保专项行动为契机，以铁的手腕、铁的决心、铁的举措，打好治气、治水、治土三大攻坚战，切实改善区域环境，打造生态洛阳，强化环保理念培育。进一步实施全镇防汛防旱水利工程建设，确保外围洪水挡得住，内涝积水排的出。

5．富民增收小康工程。村级集体经济实力持续提升，鼓励村级经济组织因地制宜探索集体经营、统一服务、物业管理、混合经济、异地置业等多种形式的新型集体经济发展道路。村集体经济经营性收入年增6%以上，所有行政村收入180万元以上。坚持聚焦富民的工作导向，把鼓励创业、扩大就业作为富民增收的主要抓手，大力实施全民创业工程，多元化培育创业主体，实现创业与就业并举。大力实施精准扶贫、精准脱贫，坚持托住底线民生，着力提高福利水平。全镇农民人均可支配收入达到3.26万元以上，年均增长8%以上，城乡居民收入差距缩小到1.8：1，其中建档立卡低收入农户人均可支配收入达到1万元，确保高水平全面建成小康社会“一个不少、一户不落”。

   6．文明风尚培育工程。以弘扬“阳湖精神”为核心，大力挖掘洛阳人文底蕴，总结提炼文化特色。实施民俗复兴行动，深入挖掘、整理洛阳民间风俗，精心打造“舞龙”这项地方民俗活动，形成浓厚的传统文化氛围。实施民贤闪耀行动，围绕著名诗人赵翼等历史名人，鼓励学校、社会组织等发掘整理并弘扬赵翼诗词文化，形成浓厚的洛阳名人资源保护氛围，扩大洛阳名人知名度和影响力。实施民居拯救行动，加强王诤故居维护修缮，提升爱国主义教育基地的教育功能。建强文化传播阵地，常态化开设道德讲堂，建立健全镇、村（社区）文化服务网络，广泛开展群众性文体活动，唱响“美丽洛阳”品牌，大力宣传居民文化公约，倡导村规民约，弘扬家风、家规、家训，不断提升乡风文明水平。稳步推进和谐社区、文明单位创建，争创省级、国家级文明村、民主法治示范村，巩固江苏省文明乡镇创建成果。

五、配套政策

1．强化财政支持。争取上级财政对特色强镇的支持力度，设立特色强镇建设专项资金，每年镇财政预算安排计划，实行项目化运作，专项用于支持特色强镇发展。结合新一轮财政管理体制调整，合理匹配镇的财权、事权，提高镇级财政保障能力。整合各级各类发展扶持政策，逐步形成统一、普惠、均衡、规范的政策体系，统筹各级各类发展资源，探索建立奖优扶优机制，激发特色强镇争先发展的深层次动能。

2．强化金融保障。研究建立镇投融资平台与区级平台一体化运作机制，完善治理架构，压降融资成本，控制镇债务规模，增强镇级发展平台实力。出台专项扶持政策，优先支持镇域企业股改上市、兼并重组，提高资本运作水平。鼓励村与镇联合设立产业基金，对重大新兴产业项目、处于起步阶段的创新型企业进行股权投资，缓解部分企业融资难、融资贵问题。开辟创新发展路径，引入社会资本进行特色强镇建设。

3．强化资源匹配。建立镇园区与村挂钩扶持机制，利用镇工业园区资源助力各村引入企业、做大做强，支持各村与工业园区共建合作。推动新一轮镇村共建，研究建立镇级各类资源的统筹匹配机制，支持和鼓励提高项目投资产出效率，留足发展空间；结合农村土地制度改革三项试点，加强统筹利用集体建设用地，推动区域协调发展；有效控制土地开发强度，盘活整理全镇存量土地资源，腾出更多连片成熟空地和生态留白。积极稳妥开展工业企业亩产效益综合评价，建立“高进低退”机制，提高镇域工业经济质量和效益。

4．强化人才支撑。坚持人才强镇、人才强企战略，发挥人才在特色强镇建设过程中的支持保障作用；将特色强镇建设水平作为对镇党政干部考核评价的重要内容，在特色强镇建设过程中积极培育、发现和使用一批优秀人才。加强镇、村干部的培训、培养，丰富产业、金融等知识，增长经济工作能力。完善企业管理人才、科技创新人才、专业技术人才的培育招引政策，支持企业加大优秀人才招引力度，积极打造人才“首选之镇”。

六、组织保障

1．加强组织领导。镇成立“三年行动计划”推进指挥部，指挥部下设特色强镇建设工作组，负责特色强镇建设三年行动计划的组织推进，镇农经站具体负责日常工作的牵头组织。镇领导班子对各自挂钩村定期进行督查指导，帮助协调解决相关问题。各村成立相应工作班子，将特色强镇建设作为“一把手”工程全力推进实施。

2．健全推进机制。由镇农经站牵头制定具体、可量化的推进计划，明确阶段性工作重点。建立部门联席会议机制，定期召开推进会议，跟踪评估各项重点工作的进展情况，会商解决存在问题。各相关部门要根据职责要求，加快制订具体政策，深入调研、狠抓推进，全力服务保障特色强镇建设。

3．严格督查考核。围绕特色强镇建设，调整优化对村、单位的考核体系，加强考核力度。各村、单位按季度将特色强镇建设进展和形象进度情况报镇农经站，并将在一定范围内进行通报。每年对特色强镇建设工作进行一次综合考评，对完成任务较好、排名靠前的村、单位给予奖励，对政策落实不到位、工作推进不力的村、单位严肃追究责任，确保各项工作有力有序推进。

4．营造浓厚氛围。针对特色强镇建设中出现的好经验、好典型和新思路、新举措，广泛宣传推广，强化示范效应，使特色强镇建设成为全社会关心支持、广泛参与的共同行动。镇党委政府每年召开1-2次全镇特色强镇建设现场交流会，及时总结推广经验，发挥典型引领作用，推动特色强镇建设持续高效开展。

洛阳镇人民政府

2017年4月13日