产业是城镇发展的基础和动力。为进一步增强发展后劲，厚植发展优势，根据区委、区政府总体部署，按照突出重点、补齐短板、彰显特色的要求，结合我镇产业发展实际，制定本行动计划。

一、指导思想

深入贯彻五大发展理念，紧紧围绕“创新强镇、实干富民”发展主题，坚持创新驱动与开放带动相结合、市场主导与政府引导相结合、转型与升级相结合、优化存量与培育增量相结合，以推进供给侧结构性改革为主线，围绕武进区产业创新发展三年行动计划，大力实施创新驱动发展战略，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，促进特色优势企业做大做强、高新技术产业加速发展，为高水平全面建成小康社会提供“经济强”的坚实保障。

二、总体目标

通过三年努力，全面构建战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系，进一步提升全镇产业的高端化、智能化、绿色化、服务化、国际化水平。到2019年，全镇规模以上工业产值达到385亿元，年均增长7%以上；服务业增加值占GDP比重达到39%。工业企业亩均产出年均增长10%以上，工业增加值率达到25%。省标战略性新兴产业产值、高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重分别达到40%和25%。

三、主要工作

（一）重大项目招引工程

1．具体任务

三年累计新增千万元以上总投资60亿元，其中总投资5千万-1亿美元或5-10亿元及以上项目1个，总投资3-5千万美元或3-5亿元项目1个，总投资1-3千万美元或1-3亿元项目3个，总投资5百万-1千万美元或5千万-1亿元项目15个。其中制造业项目占投资总额比重达到70%。

2．重点措施

——创新招商方式。根据我镇产业发展定位，拉伸产业链条，瞄准产业链高端环节、关键环节，着力引进一批项目。围绕与我镇现有企业、产业关联度高的名人、名企、名品等“三名”，特别是知名外企、重点央企、大型名企及功能性机构，开展全面排查，了解投资意向，寻找合作机会。大力开展“以民引外、以外引外”，加强与国内外知名企业的经济技术合作与交流，支持优质民营企业以股权换资金、以存量换增量、以市场换技术，推动合作项目。（经发科牵头，外经贸科、服务业科等配合）

——实施精准招商。分析研究产业链发展态势，加强与海内外投资促进机构、经贸合作服务机构、国内外商会协会、在外成功人士，以及镇内民营企业、外资企业的交流与合作，依托我镇现有外资合资企业的平台，加强外资招引。构建可靠的信息来源渠道，建立动态重大项目信息库。建立项目信息跟踪督查交办机制，明确责任单位、责任领导、责任人，以精细化管理推动招商引资工作，确保各个项目信息取得实质性进展，重大项目信息库年转化率不低于10%。（经发科牵头，外经贸科、服务业科等配合）

——浓厚招商氛围。配优配强专职招商人员，定期开展学习交流、专题培训活动。出台招商激励政策，推行全民招商机制，鼓励我镇单位和个人积极参与招商，形成全社会招商的良好氛围。对重大项目招引作出突出贡献的招商人员，加大奖励力度。（外经贸科牵头，经发科、组织人事科等配合）

——加强绩效评价。本着优字当先的原则，建立健全科学规范的决策机制，出台重大项目招引评审制度，从税收贡献、环境保护、产业布局、投资效益、就业拉动等方面对项目进行全面评估，规范重大项目流程，加强项目质量管控。通过重大项目的有效投入，推动全镇经济健康发展。（经发科牵头，外经贸科、统计科等配合）

（二）企业提档升级工程

1．具体任务

到2019年，聚焦一批效益较好、技术先进、行业领先的洛阳企业群体，亿元以上企业达到30家以上，其中，200亿级企业1家，10亿级企业7家，5亿级企业4家。

2．重点措施

——打造行业龙头企业。调整优化激励政策，完善企业梯次培育制度，巩固实体经济根基。支持引导洛凯股份、南方通信、蓝托金属等龙头企业把握产业发展机遇，进一步做强做大主业，打造一批核心竞争力强、规模优势突出、引领全镇经济发展大局的现代企业集团。引导同泰高导、永安电机、康丽制药、月仙冷库等传统优势产业重点企业加快转型升级步伐，通过延伸产业链、研发新产品、进军新领域等措施，积极寻找新的经济增长点。（经发科牵头，科技科、园区科等配合）

——培育专精特新企业。围绕基础制造、前沿产业、终端产品细分等领域和重点产业链关键环节，精心挑选一批科技创新能力强、拥有自主知识产权和知名品牌、产品市场占有率高的企业，集中资源扶持，加大培育力度，引导企业走专精特新发展路子，推动德尔福医疗、常美医疗、金塔医疗、迈腾机械、鼎龙环保等特色企业做强做优。培育一批科技创新能力强、市场占有率高的“小巨人”企业，培育一批引领产业突破的行业“隐形冠军”。鼓励企业培育推广名优品牌、参与制定行业标准，积极争创市长、区长质量奖。（经发科牵头，科技科、园区科等配合）

——提高智能制造水平。推广智能制造应用，打造现代智慧企业。立足智能装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等重点产业，鼓励企业加大信息化投入，建设一批具有典型示范作用的 “数字工厂”、“智能车间”工程，提升企业重大装备研发、关键零部件制造、智能控制系统开发和系统集成水平。三年内新增省重大装备首台（套）产品2个以上，新增省智能车间1家以上。（经发科牵头，科技科、园区科等配合）

——增强配套协作能力。搭建平台载体，定期开展交流活动，寻找合作契机，形成上下游企业相互配套协作关系，提高产业集群化程度，增强区域经济抵御风险的能力。（经发科牵头，科技科、园区科等配合）

——推进效益综合评价。进一步完善工业企业效益综合评价系统建设，建立正向引导和反向倒逼的双向机制，通过差别化配置资源，推动要素向经济效益好的企业流动。为现有企业增产扩能留足发展空间的同时，坚持土地高效利用原则，盘活存量资产及闲置厂房。2017年底，实现评价系统对全镇规模以上工业企业和占地10亩以上小微企业全覆盖。（经发科牵头，科技科、园区科、统计科、土管所、建管所等配合）

（三）科技创新引领工程

1．具体任务

到2019年，创新驱动发展的体制机制初步形成，大众创业、万众创新的氛围更加浓厚，全社会研发投入占全镇生产总值的比重达到2.8%，高新技术企业达到25家，万人发明专利拥有量达到30件。

2．重点措施

——加快自主创新示范乡镇建设。紧扣绿色智能制造主题，以武进区“苏南自主创新示范区建设”为契机，以智能装备、冷链物流、电机电器等洛阳镇特色产业为核心，围绕建载体、引人才、优环境、促转型、强产业，进一步完善乡镇创新体系。认识和把握“互联网+”对现代服务业的提速增效，通过互联网+传统服务业，线上与线下的融合，更好地推动服务业的发展，打造经济发展新引擎。集聚各类创新要素资源，优化创新生态环境，推动全镇创新一体化，建设具有苏南特色的创新型乡镇。（科技科牵头，经发科、服务业科等配合）

——加快创新创业平台建设。积极与国家、省市行业协会衔接，引进电机电器和冷库冷链行业检测机构落户，打造专业检测中心和设计中心，全面加快产业持续发展步伐。发挥行业领军企业的主力军作用，整合人才、技术、资本、市场等多种要素，建设发展与现有产业紧密结合的特色园区和众创空间，建立健全大众创业、万众创新的体制机制。依托各行业商会、协会等社会组织，组建创业载体联盟，加强创业人员与各方的联系对接，助力更多创业者走向成功。（科技科牵头，经发科、园区科等配合）

——加强产学研合作渠道。借助武进区“双十百千”工程，依托武进-在常高校产学研战略合作联盟，建立企业与高校教授挂钩联系的长效合作机制。加强产学研对接，鼓励企业不断利用与大专院校、科研单位联合协作进行新产品、新项目的研发，抢占市场先机。进一步发挥镇商会、青商会、电机电器商会的作用，开展高校企业行、企业高校行等活动，支持创新型企业加快发展，全面提升创新型企业发展质态。（科技科牵头，经发科、人社科等配合）

——支持企业技术创新。鼓励企业加大科技研发投入力度，注重企业知识产权的创造、运用和保护。鼓励企业建设博士后工作站、省级科技创新公共服务平台、院士工作室、研究生工作站、工程技术中心和检测中心（实验室）认证等研发平台。加快引进技术创新团队，构建技术创新载体，引导企业创新转型，走可持续工业化道路。鼓励企业加大技改投入，全面提升装备水平，逐步实现“机器”换人。（科技科牵头，经发科、园区科等配合）

——引育高层次创新创业人才。大力开展招才引智，加快引进海内外高层次领军人才在我镇创新创业，加大省“双创人才”、“龙城英才”等人才项目的申报力度，积极培育一批新兴产业领军企业。实施“人才强企”战略，以产学研合作为切入点，完善企业管理人才、科技创新人才、专业技术人才的培育招引政策，充分发挥企业的引才主体作用，提高引才对接的精准度，引导和支持企业引进高层次创新人才。三年新增各类人才2200名。（组织人事科牵头，科技科、人社科配合）

（四）资本市场突破工程

1．具体任务

到2019年，全镇股份有限公司突破9家，上市挂牌企业突破5家，力争达到7家。上市和新三板挂牌后备企业总数均保持在5家左右。

2．重点措施

——加速企业股改步伐。全面梳理符合国家产业政策、主营业务突出、资产质量较高、盈利水平较好、竞争能力较强、具有一定发展潜力的企业，加快股份制改造，每年争取完成1-2家。协调解决股改中涉及的各类矛盾问题，帮助企业规范经营管理和内控制度，形成完整的现代企业制度。（经发科牵头，服务业科、科技科、土管所、建管所等配合）

——加快上市挂牌进程。把已和券商等中介机构签约并开展股份制改造等上市挂牌前期准备工作的企业，及时纳入上市挂牌后备企业库培育。分类指导企业赴主板、中小板、创业板上市和新三板挂牌，鼓励已在境外设立公司和因受政策影响难以在国内上市的企业赴境外上市。（经发科牵头，服务业科、科技科等配合）

——支持企业并购重组。引导企业以资产注入、置换等资本运营方式进行并购重组，整合优化技术、人才、品牌、渠道等生产要素，改善资产结构，提高资源优化配置能力和市场竞争力。根据企业实际情况，鼓励企业通过并购重组实现“借壳上市”或“捆绑上市”。（经发科牵头，服务业科、科技科等配合）

（五）载体平台提升工程

1．具体任务

到2019年，洛阳镇工业集中区建设进一步完善，以电机电器和冷库冷链为特色的产业园区，以及与经开区合力建设的新材料产业园建设初见成效。镇工业集中园区产值突破200亿元。

2．重点措施

——加快完善工业集中区建设。优化园区空间布局，塑造园区功能品质，使工业集中区成为打造创新要素集聚、创新活力迸发、创新作用凸显的新引擎。三年内进一步扩大园区面积，高标准建设园区公用设施项目，完善道路、电力设施、给排水等设施建设，鼓励支持民营资本进行标准厂房建设，为中小企业的发展提供平台。到2019年，争取工业集中区建成面积接近4平方公里，园区企业数总达160家，其中规上企业60家。（经发科牵头，园区科、建管所等配合）

——全力推进特色产业园建设。围绕“一镇一园区、一园一特色”要求，建设以电机电器和冷库冷链为特色的产业园区，重点打造以电机电器为特色的产业集群，提升产业品质，提高用地效益，培育大企业集团。将新科西路两侧地块打造成承接特色企业的创新平台，打造特色企业集聚、功能配套完善、创新活力强劲、生态环境优美的特色园区。与经开区合力共建新材料产业园，以新材料为主导产业，加快推进产业培育、基础设施建设，打造创新型高新技术园区。（经发科牵头，园区科、建管所等配合）

——打造产学研智创平台。积极与国家、省、市等行业协会主管机构，以及高校科研机构、优秀创意设计团队、著名品牌电机企业及相关互联网平台进行对接，联合打造电机电器、冷库冷链等产学研智创平台，大力实施品牌战略，帮助企业减轻研发成本、攻克核心技术。（科技科牵头，经发科、园区科等配合）

四、保障措施

1．精心组织实施。建立产业创新发展工作组，健全工作推进机制，科学制定路线图和时间表，定期研究解决工作推进过程中遇到的重大问题。围绕目标任务，明确各自行动方案，倾斜精力和资源，每年实施一批重点项目，确保取得实效。

2．完善政策体系。全面梳理、整合现有产业发展优惠政策与扶持政策。优先支持重大项目、重点产业、重要平台建设，充分发挥政策的引导作用。密切关注上级动态，完善、落实各类降低企业成本的政策措施，用足用好各类创新创业扶持政策。

3．创新服务举措。正确处理优化服务与依法行政的关系，实施“菜单式”精准服务，强化园区项目建设的代理服务，做到一站式办公，一条龙服务，帮助企业解决实际问题。加大镇商会在经济发展中的作用，宣传和表彰在转型发展、创新创业中做出突出贡献的先进单位和个人，营造良好发展环境，激发企业加大投入、发展壮大的积极性。

4．加强要素保障。加强银企对接，鼓励金融机构加大对实体经济的信贷支持力度，建立特色产业发展基金，破解特色企业发展融资难题。科学划定永久基本农田，积极推动多规融合，保障符合标准的项目、企业顺利运行。加强现有标准厂房的管理运作，做好土地收储平整工作，储备一批能承载重大项目入驻的优质地块。

5．严格考核督查。完善绩效管理考核制度，加强重大项目、企业上市等任务完成情况的考核评价，对部分工作实行“一票否决”，考核结果作为镇党委选人用人的重要依据。加强和完善镇党政领导联系重点企业制度。镇党委、镇政府定期组织督查活动，通过查进展、督成效，加强对先进单位的表彰奖励，加大对落后单位的鞭策力度。

洛阳镇人民政府

2017年4月12日