各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

经研究，现将《武进区全民健身实施计划（2016-2020年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

常州市武进区人民政府

2017年1月18日

（此件公开发布）

武进区全民健身实施计划（2016-2020年）

实施全民健身计划是国家的重要发展战略，全民健身发展水平是一个地区经济社会发展进步的重要标志，关系民生福祉。过去五年，在武进区委、区政府的正确领导下，经过各镇（街道）、各有关部门和社会各界的共同努力，武进建成了江苏省首批全民健身公共服务示范区，群众对健身的关切度满意度不断提升。今后五年，面对健康中国建设大潮，全民健身必然要融入建设强富美高新武进总体部署，才能充分发挥其巨大的作用和活力。根据《全民健身条例》（国务院令第560号）和《全民健身计划（2016-2020）》（国发[2016]37号）精神，以及省、市制订的全民健身实施计划（2016-2020年）工作部署和要求，制定本实施计划。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚力贯彻落实区委、区政府重大决策部署，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足群众日益增长的多元化体育健身需求为根本出发点和落脚点，坚持以人为本、改革创新、依法行政、多元互促、有效供给和特色发展的工作思路，推动全民健身和全民健康的深度融合，提升全民健身现代治理能力，充分利用全民健身的文化价值，在保障民生、促进和谐、培育增长、建设生态等方面发挥积极作用，为建设强富美高新武进贡献更大力量。

二、主要目标

到2020年，进一步完善和提升与武进经济社会发展水平相适应并且适度超前的城乡一体、功能明确、网络健全、均等普惠并兼具地方体育文化特色的“武进模式”全民健身公共服务体系升级版。健康素质保持全省前列，群众健身的获得感、幸福感普遍增强，积极融入常州市运动健康城市建设，加力体育特色小镇建设，努力打造武进运动休闲区。

——城乡居民的健身意识普遍增强。体育文化在践行社会主义核心价值观中的作用进一步提升，形成爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。全区经常参加体育锻炼的人数达到63万，《国民体质测定标准》合格以上的城乡居民人数比例达到96%。

——全民健身设施布局合理功能完善。规划建设武进（西太湖）体育中心，建成3-5个省级体育公园，30个社区体育公园。高水平建成城乡一体的全民健身设施网络，人均体育场地面积达3.1平方米。

——全民健身组织网络健全延伸履盖。区、镇（街道）两级体育社团达150家，每万人拥有体育社会组织数达3家。万人拥有晨晚练点8个以上，万人拥有社会体育指导员35人以上。

——全民健身活动形成制度特色鲜明。因时因地因需开展群众身边的健身活动，突出不同人群、不同行业、不同区域特色，创新健身活动组织方式，打造一批武进全民健身自主品牌赛事，具有全国性、区域性影响的品牌赛事2-3项。

——全民健身服务内涵丰富均等普惠。建立健全覆盖城乡的全民健身宣传和科学健身指导体系。国民体质测定与科学健身指导站形成网络，开展常态化服务。加强全民健身志愿者队伍建设，完善健身项目指导机制。大力推进武进地方特色智慧体育平台建设，整合区内资源，实现健身服务互联互通。

——全民健身产业繁荣发展引领示范。创建国家级体育产业示范区，高起点形成我区体育产业发展规划，推动体育产业与文化、休闲、商贸、旅游等多个服务功能融合发展。实现体育服务业收入总规模达50亿，体育服务业增加值占体育产业增加值比重达35%，体育消费总规模达40亿。

三、重点任务

1．培育区域特色体育文化，促进人的全面发展。

将体育文化融入体育健身的全周期和全过程，以开展自主品牌体育赛事为抓手，弘扬“事事争当第一流、耻为天下第二手”的阳湖精神，打造武进运动项目文化特质。挖掘传承地方传统体育项目，保护其区域文化特色，增强示范效应和影响力。树立全民健身榜样，讲述身边的全民健身故事，传播健身达人在日常健身中所体现出的社会正能量。普及健身知识，宣传健身效果，推广健康新理念，树立参与健身、拥有健康体魄为荣的个人发展理念，发挥科学健身在引导全社会形成健康文明生活方式中的巨大作用。

2．完善全民健身设施网络，满足群众多元需求。

按照省、市全民健身设施建设目标和要求，制订武进区新一轮全民健身设施建设扶持政策以及安全管理、维修保养等配套制度，引导和规范全民健身设施建、管、用全过程。完善和提升“以区级大型全民健身设施为引领，镇（街道）全民健身中心（文体活动中心）为示范，行政村（社区）中心健身设施（农民健身工程）为重点，自然村（居民小区）、公园绿地体育设施（晨晚练健身点）为基础，学校和企事业单位向社会开放的健身设施和社会经营性健身场馆（俱乐部）为补充的”五位一体全民健身设施网络。规划建设武进（西太湖）体育中心，完善现有区级场馆设施健身综合服务功能，提升服务水平，发挥示范效应。镇（街道）全面建成标准化全民健身中心、多功能运动场，80%建成篮球馆、羽毛球馆（5片以上）或游泳馆（池）。50%镇（街道）建设体育专类公园或公园绿地向体育专类公园提升。100%的行政村（社区）有3处以上健身设施和一片灯光篮球场，70%以上行政村（社区）中心健身广场达到市级标准化健身示范工程，50%有200㎡以上室内健身面积，项目达3个。建设一批行政村（社区）体育公园，鼓励支持行政村（社区）建设笼式足球场、拆装式游泳池、篮球馆（羽毛球馆）等较高水准体育设施。相关部门和单位要进一步完善提升城乡绿道系统、慢行系统，建设提升一批具有绿化景观、历史文化、生态保育、游憩休闲、体育健身等复合功能的健身特色项目。提升学校和企事业单位体育场地向社会开放绩效。继续实施新建居住小区按照室外人均0.3平方米、室内人均0.1平方米建设体育场地设施。鼓励民间资本建设特色健身设施和项目，并参与社区小型体育场地设施的建设与管理，逐步实现体育设施绿色生态、均等普惠、便捷多元的发展格局。

3．扶持培育体育社会组织，提升能力激发活力。

按照体育社会组织改革发展要求，切合武进现有体育社会组织发展现状，积极引导体育社会组织特色化发展，推动体育社会组织网络向社区和不同人群覆盖延伸，以规范化、社会化、专业化、实体化为基本要求分类指导，鼓励支持体育社会组织向独立法人组织转变，依照章程独立自主开展工作，提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。以评估为杠杆，优化评估标准，规范评估程序，建立进入退出机制，实现区级协会增量与质量的平衡。到“十三五”期末新增区级体育社团10家，达5A社团2-3家，4A级10家，所有社团均达2A及以上，逐步淘汰缺乏发展后劲的社团。发挥镇体育总会协调统领作用，强化镇级体育社团建设，镇级体育社团一半以上完成民政登记手续，建立与区级协会业务对口联系，形成较为紧密的工作互动关系，组织网络向社区延伸，带动社区体育组织的发展。鼓励体育社团根据自身特点差别化发展，对协会自身建设、品牌建设、基地建设、人才队伍建设等方面给予积极的引导，充分的自主，适度的扶持，形成“一协会一品牌”，支持体育社团创建实体健身俱乐部，建立俱乐部联赛制度。加大政府购买服务力度，丰富购买服务项目，完善购买服务程序，强化购买服务绩效评估，培育一批能做事、肯做事、做大事的优质体育社团，引导社会体育组织整体做大做强做优。提升体育社团和其他社会力量全民健身公共服务供给能力。

4．广泛开展全民健身活动，融入群众日常生活。

有组织开展群众身边的健身活动，推广群众喜闻乐见的健身项目，引导培育具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，扶持民间传统特色项目和乡土趣味项目，形成形式多样、内容新颖、贴近生活、实效突出、丰富多彩的全民健身活动体系。办好公路自行车赛、太湖湾龙舟大赛、全国女排联赛、全国女曲锦标赛、女曲世界冠军杯赛、西太湖国际半程马拉松等大型体育赛事，激发市民欣赏和参与体育比赛的热情。打造区域自主品牌健身活动，选择群众喜闻乐见基础较好的健身项目，如篮球、足球、乒乓球、羽毛球等，参照联赛的组织形式，打造武进区域内自己的全民健身品牌活动，培育群众身边的体育“明星”，让更多的健身爱好者在观看身边的比赛和参与健身中得到认同感。强化全民健身活动的制度化建设，区每四年举办一届综合性运动会，镇（街道）每两年举办一次全民健身运动会或全民健身系列活动，村（社区）不拘形式开展健身活动。区委农工办、老龄办、教育局、总工会、妇联、残联等主管部门组织开展农民、老年人、青少年、职工、妇女儿童、残疾人等不同人群的全民健身活动，活动内容列入年度全区全民健身活动计划。传承地方特色民间民俗传统项目，支持武进阳湖拳的传承和发展，把洛阳舞龙、横山桥荡湖船、前黄调犟牛、遥观风筝等一批民间民俗项目作为保护发展项目。广泛开展风筝、舞龙、健身舞、太极拳、健身气功等群众喜爱的健身活动。

5．建设全民健身服务平台，提高健身服务水平。

顺应社会发展趋势，以群众健身需求为导向，充分利用省、市两级健身服务平台的辐射作用，丰富和完善武进区域全民健身服务平台，不断拓展服务内涵。扩大服务有效供给，创新服务手段，提高整体服务水平和效益。以区国民体质测试站为中心，建立镇（街道）国民体质二级测试站，村（社区）布局自助测试点，形成辐射全区的国民体质测试网络。利用省、市科学健身专家团队，提供体质测试、运动能力评估、健身指导、业余等级评定等服务。依托镇（街道）社会体育指导站建设全民健身志愿服务站，以社会体育指导员为主体，广泛吸收健身教练、体育教师、大学生、体育科技和医卫工作者以及社会热心人士共同组成健身志愿服务队伍，开展传授健身方法和技能，宣讲科学健身知识、健康知识，培训健身骨干等服务，让群众听身边的健身故事，跟身边的健身志愿者一起健身。充分利用省、市智慧体育平台，提升武进健身电子地图服务水平，大力推进智能健身场馆建设，建立武进自己的健身APP平台，对接“常享动”APP，实现区域内体育场馆在线查询、预订、支付和评价等便捷服务，形成区域内的特色服务与省、市体育服务平台的互联互通。以健康为主题，整合宣传、教育、卫生、文化、体育、养老等部门公共服务资源推动建立镇（街道）健康促进服务中心，促进健康素质普遍提升。财政资金投入建设的体育场馆免费或优惠向市民开放，对下岗职工、低保户、残疾人和老年人等特殊人群实行半价优惠，市场化运作大型赛事每场比赛拿出5%的门票免费发放给特殊人群，政府资金组织比赛免费向群众开放。组织好省体育消费券的发放工作，市区同步实施医保健身一卡通购买健身服务，不断扩大定点场馆范围。

6．注重健身人群均衡发展，注入持续发展动力。

将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，完善体教融合制度建设，加强学校体育工作，大力普及青少年体育活动，保证学生在校体育锻炼时间，提高青少年身体素质。将青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校体育教育的重要内容。实施《学生体质健康促进行动计划》，把学生体质健康水平纳入工作考核体系，建立学校体育工作绩效评估和行政问责机制。大力发展校园足球文化，完善常态化校园足球联赛体系，引入社会资本和教练资源，依托体育传统项目学校布局、青少年体育俱乐部创建，建设校企联办足球活动中心，开展五人制、七人制、沙地足球等形式多样的足球活动。鼓励发展冰雪运动，引导社会资本建立冰雪活动基地和俱乐部，在学校中倡导冰雪运动项目，逐步扩大参与冰雪运动人数。

构建残疾人公共体育服务康复体系。建设残疾人体育设施网络，公共体育设施为残疾人健身提供方便和优惠，依托区残疾人体育组织完善残疾人健身康复中心。广泛组织开展残疾人体育健身活动，举办全区综合性残疾人运动会，形成届制，常年开展残疾人健身活动，引导更多的残疾人参加康复锻炼。

提升老年人公共体育服务保障水平。联合涉老部门出台加强老年人公共体育服务保障文件，依托现有体育设施、老年活动中心、老年教育机构设置适合老年人体育活动场地设施，老年教育机构开设健身健康课程，每年针对老年人不断推出适合老年人健身的新项目，积极培训老年人健身骨干，开展经常性老年人健身活动、健身展示、健身讲座，为老年人提供科学健身指导，在应对深度老龄化进程中发挥体育的积极作用。

全面加强职工、农民、妇女、儿童等人群公共体育服务基本保障，充分发挥各类人群体育组织、单位体育协会作用，开展适合各类人群的健身活动，把各类人群体质测试服务纳入体质与健康管理服务平台。鼓励企事业单位新建、扩（改）建一批健身设施，扩大对各类人群的服务功能，提高向社会开放水平。推动外来务工务商人员公共体育服务纳入属地供给体系，对社区矫正人员在健身服务方面给予更多关怀。

7．融入运动健康城市建设，打造体育产业高地。

以常州市建设运动健康城市为契机，积极创建国家级体育产业基地，构建以运动健康互联为特色、精品体育赛事为引领、运动休闲项目为基础的体育产业高地。培育引进一批产业层级高、投资规模大、带动能力强的体育产业重大项目，用好省、市和本级体育产业发展专项资金，打造一批体育产业优势项目、特色项目，加快培育壮大体育休闲、体育竞赛演艺、体育项目培训、体育场馆会展等体育消费市场，引导社会资本建设一批融体育、文化、休闲、商贸、旅游等多种服务功能于一体的以体育领衔的综合服务体。依托苏澳工业园落户西太湖优势，打造西太湖运动健康科技产业园、运动机能检测康复中心，建设运动健康互联平台，实施医体结合计划。充分利用西太湖和太湖湾两大区域自然环境基础和现有体育设施，高起点规划建设一批休闲体育项目，形成西太湖和太湖湾两大运动休闲产业板块，积极扶持镇（街道）利用各自资源和产业优势，创建省体育特色小镇，发展壮大“武进模式”中小型体育场馆联合体运行管理模式，承担更多全民健身公益服务。

四、保障措施

1．完善全民健身体制机制。

以强化全民健身服务职能为统领，加快全民健身管理运行机制改革，不断深化政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身工作格局，各级政府要把全民健身公共服务体系建设摆上重要位置，加强科学规划，做好宏观管理、政策制定、资源整合分配、工作监督评估，推动全民健身公共服务供给侧改革，扩大有效供给。建立完善全民健身领导机构和组织协调机制，充分发挥全民健身工作指导委员会各成员单位的职能作用，按照各自职责分工制订工作计划，落实工作任务，形成推动全民健身工作合力。引导社会组织参与全民健身公共服务体系建设的积极性，在日常体育活动的引导、培训、组织和高层次体育赛事活动承办等方面发挥作用，正确把握政府、社会、市场在发展全民健身中的关系，加快政府职能转变，注意政策引导，标准规则制定，减少微观事务管理和过度的行政干预，推进简政放权、管办分离，优化资源分配，让社会组织承担更多的公共体育服务，提供更优质的公共体育服务产品。

2．加大全民健身投入保障。

全民健身工作相关经费纳入政府财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。发挥政府专项资金的杠杆效应，拓宽全民健身投入渠道，鼓励社会力量投资建设体育场地设施。研究制订“十三五”城乡公共体育场地设施建设奖励政策，用好全民健身事业公益性捐赠财税政策。逐步增加政府购买健身服务投入，支持群众健身消费，完善政府购买全民健身公共体育服务政策和制度，制订政府购买全民健身公共服务目录、办法和实施细则。制定和完善全民健身公共服务各类配套政策制度。

3．强化全民健身绩效评估。

把全民健身工作内容纳入文明镇（街道）、文明村（社区）、文明单位和文明学校的考核指标体系。建立对镇（街道）全民健身工作综合考评制度，着力加强行政村（社区）全民健身工作基础，建立基层群众对全民健身公共服务满意度和意见建议反馈机制，组织开展多部门联合督查评估，并将评估结果纳入领导班子和干部考核内容，不断提高群众的认可度和满意度。建设有利于调动基层和群众积极性的激励机制。定期开展全民健身先进单位和个人评比表彰，开展全民健身示范村（社区）评比，建立健身家庭、健身达人、优秀社会体育指导员评比表彰等制度。

4．加强全民健身人才培养。

努力建设基层全民健身发展所迫切需要的团队组织、活动组织、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才队伍，将全民健身人才队伍培养与教育、文化、卫生、工会、残联等部门和单位的人才教育培训相结合，形成畅通的人才培养和使用渠道。凝聚社会各界特别是驻武进高校智力资源，大力扶持社会化体育健身俱乐部和培训机构的人才培养，发挥人才在推动全民健身中的基础性、先导性作用，为全民健身更加繁荣兴盛注入活力。