武进国家高新区北区农村集体“三资三化”提升行动实施方案

　　 为认真贯彻落实武进区农村集体“三资三化”提升行动动员会议精神，进一步加强和规范高新区北区农村集体“三资”管理工作，结合北区实际，制定开展农村集体“三资三化”提升行动实施方案。

　　 一、总体要求

　　按照区会议精神和工作部署，认真排查农村集体“三资”管理工作中容易引发违法违纪违规问题的风险隐患，以问题为导向、以制度为依托、以纪律为准绳，开展源头防控和全过程监管，大力提升“三资”管理水平，落实全面从严治党主体责任，强化基层党组织建设，明显遏制因农村集体“三资”管理不善引发不正之风和腐败问题，有效维护农民群众利益，提升农民群众获得感，促进党群干群关系明显改善和农村基层党风廉政建设持续深入推进。

　　 二、主要目标

　　 按照“家底清、过程明、管理严、制度全、队伍强”的要求，在北区范围内开展农村“三资”管理制度化、信息化、公开化提升行动，在“三资”管理制度建设及责任落实上实现全覆盖，在“三资”信息平台建设及动态管理上实现全到位，在“三资”流转交易及“党务、村务、财务”管理上实现全透明。确保农村集体“三资”保值增值，农村集体经济水平持续提升；确保农民权益得到切实维护，农民收入水平持续提升；确保农村基层治理环境不断优化，“三资”监管水平持续提升。

　　 三、工作重点

　　 （一）“三资”管理制度化工程

　　 1．开展农村集体“三资”风险点排查。各级各部门根据风险点排查情况，梳理“问题清单”，认真分析研判，建立工作“任务清单”。

　　 2．开展农村集体“三资”制度回头看活动。系统梳理现有“三资”管理制度，摸清制度建设薄弱环节。

　　 3．健全农村集体“三资”制度体系。根据风险点排查及制度梳理情况，针对性加强制度体系建设；进一步健全相关制度，补齐制度建设“短板”，促进“三资”管理全过程有规可依、有章可循。

　　 4．强化制度监管。加强内部管理，严格落实监管职能，规范“三资”管理工作流程，切实增强制度执行的严肃性、纪律性。开展农村财务检查。开展经济责任审计。按三年轮审一遍的要求，每年涉农社区干部经济责任审计面不得少于30%。强化问责和惩处机制，按照“谁失职、谁担责”，对制度执行不严格、要求落实不到位的单位和个人，强化责任追究和党纪政纪处分。

　　 （二）“三资”管理信息化工程

　　 1．完善“三资”监管平台。以村（组）集体资产资源为重点开展农村集体资产清产核资，将清理后的资产登记造册，完善资产资源台账，动态信息录入“三资”监管平台，实行动态化管理。年内将合作社和成员股权信息纳入农村“三资”信息化监管平台进行实时监管。

　　 2．建立惠农资金信息平台。通过惠农资金信息平台，将各部门涉农资金整合进入平台，从项目申报、审批流程到资金发放实现全程信息化监管。

　　 3．建立扶贫资金信息平台。临时救助、城乡低保操作过程应坚持制度化、信息化、公开化。救助资金管理使用过程应坚持分级管理，分级负担；专款专用、重点使用；公平公正，公开透明；强化监督，注重时效。

　　 4、建立农村“三资”综合服务平台。将惠农资金信息平台、扶贫资金信息平台、农村集体“三资”监管平台整合打造成管理统一、信息共享、运行有序的“三资”综合服务平台。

　　 （三）“三资”管理公开化工程

　　 1．开展“三资”管理“阳光行动”试点。选1个涉农社区开展农村集体“三资”管理阳光行动试点。将村级财务信息、惠农政策、村集体“三资”情况等通过微信公众号向村集体经济组织成员推送，随时接受村民监督，让村民了解“家情”，摸清“家底”。创新村务网络公开形式，进一步完善以财务公开为重点的村务公开内容，拓展村民对村级事务的知情权、参与权和监督权，使农村集体“三资”管理更加规范有序，监督更加科学有效，公开更加及时透明。

　　 2．开展村级资金管理非现金结算试点。选1个涉农社区开展“村务卡”试点，由村集体经济组织在当地金融机构办理借记卡（或贷记卡），并将村集体备用金打入“村务卡”，试点村的村务活动开支除少量必须的现金交易外，资金往来结算全部通过银行转账或“村务卡”进行，逐步实现“非现金化”，提高结算资金的安全性和透明度。

　　 3．拓展农村产权交易服务功能。进一步提升北区交易平台规范性，优化交易流程，简化交易手续，实现“应进尽进”。根据全区农村改革创新的步骤，适时拓展交易品种，扩大交易范围，逐步将农村集体经济组织股权、农村房屋所有权及农村闲置宅基地使用权等纳入市场规范交易。

　　 四、工作步骤

　　 （一）动员部署阶段（4月-6月中旬）

　　 1．成立“三资三化”提升行动领导小组，制订并出台实施方案；

　　 2.根据“三资”风险点排查和现有制度梳理工作，建立“问题清单”和“任务清单”；

　　 3．召开北区农村“三资三化”提升行动动员大会，部署落实相关工作。

　　 4.开展相关业务培训。

　　 （二）全面实施阶段（6月下旬-11月）

　　 1．各涉农社区对照提升行动工作重点，逐项逐条全面自查，逐村建立问题台账。

　　 2．各涉农社区要以村（组）集体资产、资源为重点开展农村集体资产清产核资，完善资产资源台账，并将清产核资后的资产信息录入农村“三资”信息化监管平台，实现动态化管理。

　　 3.深化股份合作制改革，将合作社和成员股权信息纳入农村“三资”信息化监管平台进行实时监管。

　　 4.排查下达到农村集体经济组织的各项惠农资金，完善报批手续，建立惠农资金信息平台。

　　 5．选择1个社区开展“三资”管理“阳光行动”试点；

　　 6．选择1个社区开展村级资金管理非现金结算试点；

　　 7．在总结试点经验的基础上，逐步推行“三资”管理“阳光行动”和“村务卡”工作。

　　 （三）总结提升阶段（12月底前）

　　 认真总结工作经验，分析存在问题，形成情况总结报告。针对北区自查和重点检查发现的问题，认真研究制定整改方案，着力健全完善相关制度，从源头上加大防治力度。

　　 五、工作要求

　　 1．加强组织领导。北区成立“三资三化”提升行动领导小组，北区管理处主任周文彬任组长，北区党委副书记蒋旭东、北区纪委书记雷成、北区管理处副主任蒋海珍任副组长，财经管理科、社会事业科、党群工作科等科室负责人为成员。领导小组下设办公室，设在财经管理科。各涉农社区要尽快成立相应的工作小组，负责“三资三化”提升行动的具体推进工作。

　　 2．明确工作责任。按照相关要求，明确工作职责，形成工作合力。财经管理科负责“三资三化”提升行动的协调推进和业务指导；北区纪委负责“三资三化”提升行动的督查推进；北区组织部门要加强基层党组织和基层党员队伍建设，完善党群管理、党员教育和党务公开等内容；社会事业科要加强村务公开制度的落实，加强民生工程的服务，做好农村居民养老保险、被征地养老保险、居民医疗保险等社会保障内容的落实。各科室要协同推进农村集体“三资三化”提升行动，确保工作取得实效。各涉农社区是责任主体，对“三资三化”提升行动负全面责任，要认真研究部署，明确职责，切实解决农村集体“三资”管理中存在的问题。要加强农经队伍建设，配强配足财会人员，稳定会计队伍。

　　 3．加强督促检查。北区纪委、财经管理科等部门要密切配合，成立监审联动小组，定期组织开展农村集体“三资”管理专项检查，及时发现纠正问题，对于普遍性和新发生的问题，开展有针对性的专项整治，达到标本兼治的效果。北区农村集体“三资”管理工作领导小组办公室组织人员成立考评小组，加强农村集体“三资”信息化监管考核，抓好预警信息的处置落实，将“三资三化”提升行动工作成绩列入干部年度目标考核，对工作推进不力、成效不明显的单位和个人进行严格问责。

　　 4．注重宣传总结。加强对专项提升行动的宣传，争取基层干部和农民群众的理解支持。培育树立一批农村集体“三资三化”管理优秀典型及时总结进行宣传推广，发挥示范带动作用。