尽心尽职提效能  全力以赴保发展

——2016年上半年度国土资源管理工作总结

常州市国土资源局武进分局

2016年6月

一、2016年上半年国土资源工作完成情况

（一）围绕资源保护，在尽职尽责上下功夫

1、严守红线，保护资源，耕地和基本农田保护全面落实。全面贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行最严格的耕地保护制度。落实耕地保护目标责任制，年初区政府与各镇（街道、开发区）层层签订耕地保护责任状，落实保护责任，进一步完善耕地生态机制考核办法，实施奖惩措施。全面开展本辖区内的城市周边永久基本农田划定工作。

2、精心组织，严格管理，推进土地整理项目实施。按照“占一补一”、“先补后占”的原则，认真做好2016年土地整治项目的入库、验收工作，确保我区的耕地占补平衡，为建设用地提供保障。

3、联合执法，加大力度，违法用地行为得到有效遏制。坚持违法用地“发现在初始，解决在萌芽”、“预防为主、全程监管”的原则，不断创新执法模式，按照武政办发[2014]54号文件精神，始终保持对违法用地的高压态势，有效遏制和严厉打击违法用地行为。通过快速打击，有效遏制了违法用地蔓延势头，对营造良好的用地氛围起到了积极作用。

（二）围绕科学发展，在主动有效上下功夫

1、紧扣中心目标，为社会经济发展拓展空间。上半年，土地利用总体规划（2006-2020年）一般性修改方案已经过专家评审，并通过听证，现调整材料已报省厅审批。

2、紧抓资源配置，为有效缓解供需矛盾提供保障。通过土地供应来引导和促进发展方式转变，是当前武进区转型升级发展中最直接和最有效的工作思路。上半年供地工作进展顺利。

3、紧盯用地报批，为重大项目落地赢得时间。今年是武进区重大项目推进年，我局按照区委、区政府“解决、解答、解释”的要求对261个区级及以上重点项目（不含经开区）的规划和用地情况进行了集中梳理、跟踪服务、积极保障。

（三）围绕资源利用，在节约集约上下功夫

1、预先审核，“控”出土地。为缓解工业用地供需矛盾，提高土地节约集约利用水平，我局重点加强对工业用地项目的预审，对不符合产业政策的淘汰类项目、低投入项目以及其他限制类项目坚决不予通过预审、不予安排用地计划。

2、盘活存量，“腾”出土地。加大城镇建设用地挖潜力度，积极盘活存量建设用地，鼓励低效用地增容改造和深度开发，各项建设要优先利用空闲、废弃、闲置、低效的土地，鼓励开发利用地上地下空间，努力提高建设用地利用效率。

3、科学供地，“节”出土地。自2014年6月起，开展全区2008-2013年批而未供土地的清理和供地工作。

4、批后监管，“省”出土地。我局根据区政府会议精神 制定闲置土地处置方案，积极开展闲置土地处置工作。

（四）围绕群众权益，在为民服务上下功夫

1、有效做好征地维稳工作。严格征地程序和补偿标准，严肃查处违法征占农民土地侵害农民合法权益的案件。进一步完善风险评估机制，对征地矛盾突出的地块，协调有关方面妥善处理好涉及群众切身利益的问题，及时解决群众的合理诉求，切实做好群众工作、努力消除矛盾隐患，确保征地过程中的社会稳定。

2、有效化解涉地信访矛盾。加强源头防范，畅通信访渠道，坚持领导接访下访制，把信访问题解决在基层，解决在萌芽状态。

3、有效完善地质灾害防治工作。以《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》为指导，按照《常州市2015年度地质灾害防治方案》部署我区今年的地质灾害防治工作。逐点建立和完善地质灾害防灾预案，及时明确防灾责任人，认真落实监测责任人和责任制，发放地质灾害防灾工作明白卡，避险明白卡，明确预警预报信号和疏散撤离路线等，做到一旦出现险情，确保能够及时预警，迅速组织受威胁群众安全撤离。建立地质灾害应急管理机制常态化，确保我区各地全年无一例地质灾害。

4、有效推进不动产统一登记工作。根据《市政府办公室关于印发常州市不动产统一登记工作实施方案的通知》（常政办发〔2015〕114号）、《常州市武进区人民政府关于做好不动产统一登记工作的意见》（武政发〔2016〕5号）文件精神，建立不动产登记交易对接及工作磋商机制。

（五）围绕创先争优，在提升素质上下功夫

1、扎实开展“两学一做”，作风纪律更严。积极贯彻落实全区“两学一做”学习教育工作座谈会精神，及时成立工作推进领导小组，并制定下发了《关于在全区国土资源系统党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案》、《关于在全区国土资源系统党员中开展“主动看齐、固本强基”主题活动的实施方案》。同时，做好学习材料的准备工作，按照区委要求，向各党支部分发了《习近平总书记系列重要讲话读本》、《“两学一做”学习教育党支部工作指导手册》，并编辑三期内部学习材料供党员学习。

2、提升服务效能，工作动能更足。深入推进机关作风建设，以群众满意为第一标准，健全服务发展、服务民生的制度机制，抓落实，讲效率，办实事。深入实施“保姆式服务”，着力构建以职能性服务为根本，权益性服务为重点，程序性服务为基础的，从局机关到基层国土所的全面全员全方位国土服务体系。进一步提高法治意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决杜绝不作为、乱作为等失职、渎职行为。工作中注意把握原则，对国家明令禁止的行政行为，不搞变通，杜绝突破。深化行政权力网上公开透明运行，对行政权力运行流程进行优化再造，有力促进依法行政、监督制约等工作的开展。

3、推进竞聘上岗，素质能力提升更佳。为进一步引入竞争机制，促进优秀人才脱颖而出，我局结合工作实际，按照《关于加强区级机关中层干部队伍建设的意见》、《武进区事业单位负责人竞聘上岗暂行办法》要求，分别在今年3月份和4月份对部分中层职位进行竞争上岗。同时，及时组织中层干部的素质能力提升培训工作，采取理论讲座、经验交流、廉政教育等形式来提升能力素质。

二、2016年下半年国土资源工作重点和目标任务

（一）适应生态建设新常态，坚持最严格的资源保护制度

1、强化共同保护责任。继续坚持最严格的耕地保护制度，开展耕地保护责任目标考核工作，促进耕地保护各项措施在基层得到有效落实，增强全社会参与耕地保护的积极性与主动性；加强与住建、交通、水利等部门的沟通衔接，在促进各相关部门依法用地的同时，推动耕地保护共同责任进一步落到实处。

2、积极推进土地占补平衡。促进耕地资源有效集聚，抓紧做好2016年度耕地占补平衡项目入库、实施和验收工作，确保实现全区耕地占补平衡。推动省以上投资土地整理项目申报，同时，加大对省以上投资土地开发整理项目督查、考核力度，对项目实施情况定期通报，推动项目规范实施、及时竣工。

3、提升土地执法监管水平。坚持“管住当前、清理过去、着眼未来”的原则，围绕“一手抓保障发展，一手抓保护耕地”的基本要求，规范管理，勇于创新。下一步我局将继续以此为抓手，切实将职责与利益挂钩，提高地方政府对耕地保护工作的积极性。

（二）适应经济发展新常态，坚持最有效的供地用地制度

1、调整规划拓展用地空间。根据全省推进节约集约用地“双提升”行动要求，按照“总量控制，节约集约”的原则，以资源环境承载能力评估为基础，以规划调整完善为契机，以推进区域特色发展为重点，加强土地利用总体规划与各类规划的有机衔接，进一步优化生产、生活和生态空间，引导形成规模适度、布局合理、功能互补的城镇规划空间体系，着力促进“多规融合”。抓住下半年土地利用总体规划调整完善的契机，为“十三五”发展留足空间。

2、积极向上争取用地指标。根据“区别对待、有保有压、精打细算、统筹安排”的原则，下达的用地计划优先安排保障性住房和重大民生项目，保障战略性新兴产业、重大外资、现代服务业、上市企业、创新企业的用地需求，保障重大社会事业项目用地需求。积极向上争取用地指标，为我区经济建设综合发展保驾护航。

3、加强用地项目报批工作。坚持“严控总量、用好增量、盘活存量、提高质量”为导向，有效保障重大基础设施、战略性新兴产业、重点工程、民生项目、美丽乡村建设等用地需求。继续按照区委、区政府的要求，定期更新区级重点项目的规划调整和用地报批情况，继续做好每月一次的督查活动问题交办整改工作，对符合条件的用地项目及时做好用地报批，对列入重点项目目录的道路等基础设施、公共事业项目加大报批力度，对不符合单独供地条件的优质项目按产业集聚原则积极引导入驻标准厂房，确保项目在推进过程中不会因用地问题而被拖后腿。

（三）适应资源保护新常态，坚持最严格的节约集约制度

1、存量土地资源进一步盘活。一是继续积极配合土地整治办，组织开展全区供而未用、用而不足调查，通过挖掘空闲、闲置土地潜力等方法重新整合用地，提高项目建设使用存量土地的比例，并加大对全年土地盘活任务的督查力度；二是从源头上引导和控制项目用地，全面落实节约集约用地激励措施，将盘活任务完成情况与年终对各镇的考核挂钩，并对超额完成任务的乡镇（街道、开发区）进行奖励；三是下半年召开推进会，倒排进度，确保完成全年盘活存量土地目标。

2、用地批后监管进一步完善。以“一张图”工程为依托，强化对批后供地、供后开发利用全程监管。加快清理批而未供土地，加强闲置土地处置，严格执行土地出让合同中约定的开竣工时间，严控延期开竣工审批，依法认定和处置闲置土地，确保闲置土地处置到位。

3、节地考核制度进一步优化。节约集约考核工作已进入常态化，我区要以成功创建全国节约集约模范区为契机，加大对我区节约集约工作宣传力度，积极探索节约集约用地新模式、新机制和新途径，严格将单位GDP建设用地的占用及下降率作为考核的重要指标。

（四）适应社会发展新常态，坚持最重要的保障民生制度

1、规范征地补偿行为，保障农民合法权益。严格征地程序和补偿标准，严肃查处违法征占农民土地侵害群众合法权益的案件。结合全区实际，积极探索建立农民土地立体式权益保障等相关配套措施，建立科学合理的多元化补偿机制和土地利益分配机制，注重解决新老政策衔接中出现的新情况新问题，充分尊重和保障群众合法权益，把维护群众权益作为国土资源管理工作的一条底线。

2、推进涉地信息公开，努力化解信访矛盾。以公开为原则，不公开为例外，主动公开和依申请公开涉地信息。深入学习贯彻国务院《信访条例》和《国土资源信访规定》，进一步压紧压实信访工作责任，将“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”作为全系统工作出发点和落脚点，坚持问题导向，及时、有效、就地解决群众信访问题，实现国土资源信访问题发现在源头，解决在基层和案结事了。

（五）适应队伍建设新常态，引领国土资源事业发展

1、加强干部队伍建设。进一步规范干部选配工作，完善干部选配流程，加大竞争性选拔干部工作力度；进一步完善全系统考评考核体系，加大互评互考、激励考核力度，开展绩效考评；进一步加强干部教育培训工作，扎实做好中层干部在线学习、业务培训等工作，同时抓好后备干部队伍建设，不断提高全系统人员素质。

2、注重党风廉政建设。制订落实《常州市国土资源局武进分局加强作风建设实施方案》，做到教育、制度、监督并重，从源头和制度上防治消极腐败现象。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进国土系统党员干部思想道德体系和社会诚信体系建设，建立健全定期检查、专项督查和纪律保障机制，抓检查、抓督促、抓落实，严肃查处违法违纪行为，努力保持公务员队伍为民、务实、清廉的良好形象。不断加强政风行风建设，进一步提高国土部门的社会满意度。

3、提高行政服务效能。对现有的行政审批事项进行逐项梳理，将有关行政许可的具体内容向社会公开。进一步完善“国土窗口”服务制度，提供“一站式”服务，做到办事依据、办事程序、办事标准和办事结果“四个透明”，达到简化程序、提高效率、方便群众的效果。