改革创新促转型 优化服务保发展 

　　 开创“十三五”全区国土资源工作新局面

　　 ——武进国土分局2015年度工作总结

　　 2015年是推进法治国土建设的起始之年，是全面深化国土资源改革创新、落实“双提升”行动方案的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年以来，我局在常州市国土资源局的领导下，围绕区委区政府目标任务，主动适应经济发展新常态，切实履行保障发展、保护资源、集约节约、维护权益的职能定位，着力在保障发展上更加积极作为，在深化改革上更加积极稳妥，在依法管理上更加敢于担责，在队伍建设上更加强化措施，全面完成年度国土资源管理目标责任，促进管理能力和服务水平进一步提升。

　　 一、创新思路、强化措施，2015年国土资源各项工作成绩斐然

　　 （一）尽心尽职“保红线”，提升依法管地水平

　　 1、划定红线，切实落实耕地保护职责。今年以来，我局进一步落实耕地和基本农田保护目标责任，着力加强长效机制建设，健全区、镇、村三级检查考核机制，层层签订并落实耕地保护责任，联合区农业等部门对我区2014年度耕地保护责任目标履行情况进行了全面自查，加强耕地保护宣传和教育常态化，在全社会营造保护耕地的良好氛围。全面开展本辖区内的城市周边永久基本农田划定工作，通过召开城市周边永久基本农田划定工作培训会，明确各镇（开发区）任务数据，组织开展调查摸底，核实举证工作。同时，积极开展高标准基本农田建设工作和高标准农田上图入库工作，将基本农田保护纳入农业农村生态补偿范围，由区财政设立专项资金，按照村集体经济组织承担基本农田保护的面积，对村集体经济组织给予一定金额的补偿。

　　 2、统筹兼顾，继续深入推进土地整治。在开展耕地后备资源调查的基础上，有序推进耕地后备资源的开发利用。依据土地利用总体规划和土地整治规划，以改善农民生产生活条件和有效增加耕地面积为目的，加强与各镇（开发区）的联系协调，系统推进 “土地复垦开发整理”工作。

　　 3、多方联动，继续落实联合执法机制。根据区文件要求，进一步明确了责任主体，形成了部门与部门、部门与板块间的执法合力。通过加大动态巡查督查力度和违法用地查处力度，严格问责制度，严肃查处土地违法违规行为；将土地执法监察与土地卫片检查工作有机结合起来，对违法用地加大执法力度，严厉打击各类违法用地行为。

　　 3、有序推进工业企业单位用地更新调查。今年以来，我局在2010年全区工业用地调查的基础上，牵头组织开展全区工业用地更新调查，经过半年的外业调查、核实，数据库建设工作已基本完成。目前正在与区经信局提供的最新工业企业数据进行衔接检查，并按区经信局的要求对规上企业、用地在10亩以上的规下企业进行企业信息核对，从而确保数据的正确性，为建立全区工业企业效益综合评价系统提供详实、正确的企业用地信息。

　　 4、深入挖潜盘活存量土地。按照“调整存量、做优增量”并存的要求，全面开展城镇低效用地再开发工作，继续深入推进城乡增减挂钩、盘活低效利用土地、建设高标准厂房、实施“退二进三”等工作，并研究制定鼓励企业参与高标准厂房建设和区镇共建城乡挂钩的优惠政策。

　　 5、加强建设用地监管。严格执行项目用地标准，提高工业用地准入门槛，落实履约保证金违约责任追究制度。对新建工业项目颁发有效期至出让合同规定的竣工日期的土地证，区政府组织联合竣工验收后，重新换发土地使用证。

　　 （三）全面协调“保秩序”，加强法治国土建设

　　 1、土地征收行为日趋规范。结合全区实际，我局明确了征地、报批和出让中各项具体环节的先后顺序，形成了操作规范，工作按序进行，提高了办事效率。积极探索建立农民土地立体式权益保障等相关配套措施，建立科学合理的多元化补偿机制和土地利益分配机制，注重解决新老政策衔接中出现的新情况新问题，充分尊重和保障农民合法权益，把维护农民权益作为国土资源管理工作的一条底线。

　　 2、变更调查和测绘工作扎实推进。完成2014年度的遥感监测和年度变更工作，加强科室分工协作，准确掌握土地利用变化情况。着力推进城乡一体的地籍管理体系建设，规范做好数据整理、面积核实、勘测定界等工作。

　　 3、土地登记发证服务增速提效。严格执行《地籍调查规程》和《土地登记办法》，规范土地登记行为，把握服务承诺时限，确保登记发证的效率和质量。切实做好农村宅基地在内的集体建设用地使用权确权登记工作，充分保障农民宅基地和集体建设用地用益物权；强化土地登记档案的归档与管理，积极利用，服务全区经济发展。

　　 4、涉土信访处置审慎稳妥。强化法治思维，以法律的有效实施和群众国土资源合法诉求的有效解决为基准，不断完善“一人一档”，定期排查涉土信访不稳定因素，落实领导干部接访、下访制度，以“案结事了”为重点，及时处理征地拆迁引发的各类土地纠纷，把矛盾化解在基层，确保区域重大项目的开发建设进程不受影响。

　　 （四）积极稳妥“促改革”，提升国土管理水平

　　 1、贯彻落实“双提升”行动方案。根据省节约集约用地“双提升”行动的各项方案要求，科学分析我区当前土地节约集约利用情况，优化工作方案，明确工作推进的时间表和任务图，分年度落实当年“双提升”行动方案，出台系列实施意见和配套文件，形成目标合理、程序科学的推进计划，推动建立节约集约用地共同责任机制。目前，对照常州市国土资源节约集约利用综合评价考核实施细则，我局已开展考核资料台账整理和自评工作；同时制订了武进区国土资源节约集约利用综合评价考核实施细则，强化用地考核督查，实施节约集约用地综合考核奖惩制度。

　　 2、积极探索农村土地使用制度改革。自3月23-25日国土资源部召开农村土地制度改革试点工作部署会议以来，我区严格按照中办、国办《意见》和国土资源部《实施细则》要求，积极推动各项改革试点任务。一是抽调人员抓宅改。根据区政府要求，我局全力以赴抽调精兵强将参加农村宅基地改革试点工作，其中包括副局长1名，业务骨干4名，专门负责推进宅基地改革工作。二是积极参与抓宅改。参与编制完成了《武进区农村宅基地制度改革试点工作实施方案》，并于7月20日召开了全区农村宅基地制度改革试点工作会议，全面启动了改革试点工作。根据实施方案，配合试点办，举全局之力参与探讨试点工作进展情况，协调接待部、省、市宅改调研，梳理武进区加强宅基地管理等相关基础材料，整合资源，集思广益，加快改革试验项目推进。

　　 3、加快推进不动产统一登记工作。根据《常州市不动产统一登记工作实施方案》的要求，区政府及时成立区不动产登记职责和机构整合领导小组，积极有序推进武进区不动产统一登记机构和职责的整合工作。明确由区国土局牵头负责常州市不动产登记交易中心武进分中心的筹建工作，于2015年11月底完成不动产登记交易机构整合人员编制划转和不动产登记资料的整理移交，12月1日起开始受理申请登记并颁发统一证书。

　　 （五）坚持不懈“抓作风”，提升国土队伍形象

　　 1、强化学习培训。我局在认真制定全年度学习培训计划的基础上，拓展运用武进国土讲坛、理论网苑、每周五下午“学习日”活动等学习平台，多次开展业务知识讲授和技能练兵活动，不断拓展学习渠道，丰富学习形式，完成了国土所所长、副所长、局机关、事业单位中层的分批培训。重点培训武进区节约集约用地“双提升”行动方案、武进农村宅基地制度改革试点方案、国土资源执法监察、城市周边永久基本农田划定等课题。结合实际情况，围绕“基本农田划定工作”、“节约集约双提升工作”、“农村宅基地改革”、“设施农用地管理”等内容，编印了国土资源法律法规和国土知识问答小册子。

　　 2、强化作风建设。积极抓好“三知”机关、“四有”队伍建设，及时制定实施意见，召开全系统动员大会，下发任务分解表，逐一落实责任部门和主要责任人，将任务和责任贯彻到最底层、传达到第一线。我局积极安排局中层干部前往溧阳新四军江南指挥部纪念馆和市预防职务犯罪警示教育基地进行参观学习，筑牢思想防线。认真部署群众路线教育实践活动后续整改工作。

　　 3、强化效能建设。我局以“讲大局、强责任、提能力、抓落实”为基本要求，紧密结合本系统实际，不断创新为民服务新手段，以一抓到底的决心，推动服务群众软环境建设，要求不出现因个人原因造成的工作失误，不发生因工作失误造成的群众投诉，努力提高国土工作的群众满意度。

　　 4、强化监督考核。我局与区检察院相互协作，积极召开预防职务犯罪业务工作通报会，预防排查风险点分析会等，构建预防职务犯罪的防线。通过行政监督、信访监督、舆论监督、群众监督等形式，发挥“三合一”平台、3D惩防体系的监督功能，形成广泛的监督网络。

　　 二、锐意进取、开拓创新，超前谋划“十三五”国土工作新未来

　　 “十三五”期间，武进国土分局将在区委、区政府和市局党委的正确领导下，创新思路、锐意进取、团结奋进，进一步明确新常态下国土资源管理工作的新要求、新任务，严格实施节地水平、产出效益“双提升”行动计划，进一步提升全区节约集约用地水平，推动全区国土工作再上新台阶。为此，在“十三五”的开局之年，我们将做好以下几方面的工作：

　　 （一）严格保护资源，进一步落实“红线”责任

　　 1、严守耕地保护红线。耕地保护事关经济可持续发展和社会长治久安，是一项长期任务。要充分利用“4·22地球日”、“6·25土地日”、“法制宣传周”等契机，有重点地组织开展现场咨询和法律法规宣传活动，借助于区内媒体和网络，以新闻或专题的形式让群众了解全区土地利用的实情，同时充分利用现场办公和土地执法巡查等时机，面对面地向基层干部和用地单位讲解用地政策。通过广泛的宣传、营造氛围，让保护耕地这条国策深入人心，并转化为实际行动。要进一步落实耕地和基本农田保护目标责任，着力加强长效机制建设，健全区、镇、村三级检查考核机制，加快基本农田划定工作进程，抓好基本农田保护示范区建设，建立和完善基本农田数据库。

　　 2、加大土地综合整治。应牢固树立“要用地必须要先造地”的理念，依据土地利用总体规划和土地整治规划，以改善农民生产生活条件和有效增加耕地面积为目的，加强与各镇（开发区）的协调联系，系统推进“城乡建设用地增减挂钩”、“工矿废弃地复垦”和“土地复垦开发整理”等工作，努力实现全区耕地占补平衡。

　　 3、加强土地联合执法。切实做好土地执法动态巡查工作，及时发现和制止新的违法用地的产生。同时在区联合执法机制的框架下，加强与区城管局的协作，打击违法用地行为。继续加强与各镇的衔接和沟通，督促各镇对无法取得相关用地指标进行完善的镇级违法用地项目进行拆除，督促无效的，我们将启动相应的制裁办法，冻结该镇一切用地手续的办理。

　　 （二）强化节约集约，进一步保障经济发展

　　 1、持续发力，推动节约集约常态化。坚持土地节约集约利用“双提升”，确保实现2020年行动方案目标不动摇。深入实施“双提升”行动，加快推进省厅、市局制定各项政策措施和试点工作落地生效，确保各类制度供给到位、运用有效。配合经发区开展“多规合一”试点，促进与主体功能区规划和城市总体规划的多规融合。积极探索土地供应前期开发和土地储备融资管理，服务城市项目化运作和基础设施建设。完善建设用地动态巡查系统和网上交易系统，加强建设用地全程监管，推进土地市场诚信体系建设。做好节约集约模范县（市）创建和综合评价考核工作，力争取得好成绩。

　　 2、盘活存量，加大存量建设用地盘活力度。加快土地整治工作是保障发展的基础。2016年我局将配合区土地整治办及各相关单位提前介入，倒排计划，细化方案，把任务落实到具体项目，责任明确到具体人员，进度细化到具体时间，确保按计划完成上级下达给我区的盘活任务。   

　　 3、保障发展，加强用地报批及监管。想方设法，积极协调沟通，积极向上争取用地指标，采用点供、独立选址、等方法，确保全区重点项目的用地保障及项目落地；严格按照国家产业政策，以行业聚集的原则，投入产出为目标，切实做好新增建设项目的预审。进一步加强新增建设项目的全程监管，督促用地单位严格按照土地出让合同约定的要求，加大投入、加快建设、早日投用，努力促进我区形成产业集聚、用地集约的良好局面。

　　 （三）夯实基础工作，进一步增强管理水平

　　 1、切实加强国土信息化建设。以“三合一”平台为依托，进一步梳理、完善和规范各项内部管理制度，明确科室、事业单位、国土所的职责、权限和在职人员的岗位责任。加大信息化建设力度，夯实地理信息、“一张图”工程、土地变更、工业用地更新调查、遥感监测等各项基础业务，形成更加规范、更加便捷、更具操作性的工作流程，更好地服务企业、服务群众、服务社会。

　　 2、补充完善征地程序。严格执行国家土地征使用制度，公开征地程序、补偿安置标准及使用管理情况，确保土地补偿费足额预存。我局将按照规定，认真履行征地告知、确认、听证程序，确保被征地集体经济组织及农户的知情权、监督权。

　　 3、稳妥处理涉土信访矛盾。伴随着土地资源紧张局面的形成，人们对土地利益的诉求也更加强烈。一些历史积累的涉地问题，随着新的涉地政策的出台，成为了当前土地管理工作中突出的矛盾。我局要高度重视，认真协调和解决好行政复议、行政诉讼案件；要按照时间进度，认真做好人大代表、政协委员议案、提案办理工作；要主动配合，认真做好信息公开答复工作。

　　 （四）着力改革创新，进一步适应发展新常态

　　 1、深入开展宅基地改革试点工作。根据国土资源部和省、市的工作部署，按照“稳推进、重创新、出亮点”的工作思路，围绕难点问题，加大创新力度，继续举全局之力配合区宅改办工作，从而在建立完备便捷的农村宅基地信息管理平台、完善“户有宜居”的保障制度、健全“美丽乡村”建设的规划引导机制、探索建立就地城镇化相融合的有偿退出机制以及探索建立规范顺畅的农村宅基地流转体系等5个可复制、可推广的实践样本中发挥应有作用。

　　 2、加快推进不动产统一登记工作。根据《常州市不动产统一登记工作实施方案》要求，全面开展不动产统一登记工作，完成全区不动产统一登记职责整合和机构组建工作。对各类不动产登记资料移交整合，尽快设立统一的不动产登记受理窗口，同时梳理形成统一的不动产登记业务流程，全面推进不动产登记信息化建设，做到不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。

　　 （五）加强队伍建设，进一步提高为民服务素质

　　 1、加强党风廉政建设，落实责任制度。国土管理的闸门越来越紧，国土政策的问责越来越严，因地涉法的矛盾越来越多，做好国土工作的难度越来越大。为适应国土资源管理新形势，提高基层国土资源管理水平，要切实加大对干部职工的国土资源管理业务教育培训力度，增强自我保护、自我约束的能力，采取多种形式，狠抓党风廉政建设和预防职务犯罪工作，筑牢拒腐防变思想道德防线，把预防职务犯罪落到实处，形成抓预防、促廉政的良好氛围。进一步加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，深入开展国土资源领域腐败问题专项治理工作，进一步加强机关效能建设、队伍建设，转变工作作风，提高工作效率，着力打造清正、廉洁、高效、服务型机关，树立国土资源部门良好形象。进一步完善管理体制和工作机制，提高队伍整体素质，努力打造一支政治坚定、纪律严明、业务精通、廉洁高效的干部职工队伍。

　　 2、加强作风建设，提高办事效率。要通过抓制度、抓学习、抓干部、抓服务、抓管理等措施，建立各项规章制度，将权力关进制度的笼子。重新梳理行政权力运行流程，结合推广“四全”服务模式，简化办事程序，提高办事效率；要进一步推进政务公开，将政策法规、许可事项、收费标准等涉及群众切身利益的事项，通过门户网站及时向社会公开，接受监督；要继续开展服务品牌创建及“文明单位”、“双满意”评选活动，努力营造风清气正的工作环境，树立国土资源部门良好形象。

　　 3、加强干部队伍建设，提升业务素质。要继续把全面加强教育培训作为2016年工作的重点，坚持“学习提高、精细管理、转变作风、创先争优”的工作思路，深入打造“武进国土讲坛”学习平台，完善各科室、事业单位轮流讲课制度，通过建立健全业务培训与考学激励机制，不断增强培训的针对性、实效性，拓宽全系统职工的思路眼界，全面提升系统人员的业务能力与综合素质。