2016年，是“十三五”的开局之年，也是宏观形势愈加严峻、发展困难明显增多的一年，更是牛塘经济社会发展涌现新亮点、实现新突破的一年。

一、致力创新转型，发展动能明显增强。一年来，我镇积极抢抓发展机遇，加快转型升级步伐，不断提升经济发展的质量和效益。综合实力稳步提升。全年预计完成地区生产总值136.2亿元，同比增长8.8%；完成规模以上工业产值389.8亿元，同比增长3%；完成服务业增加值57.2亿元，同比增长9%；完成一般公共预算收入4.718亿元，同比增长6%；完成协议注册外资2000万美元，实际到账外资379万美元。项目建设有序推进。积极推进重大项目建设，全年共有9个项目列入区级重点项目，计划完成投资7.98亿元，到12月底预计完成投资7.57亿元，占全年目标任务的95%。其中，中瑞电子项目65.8亩土地已落实，土建开始平整，现租用中俄产业园8000平方厂房用于扩能扩产；群达纺织项目2.5万平方米厂房主体已封顶，德国设备已到厂，新注册棉生活品牌，向产业链终端延伸；华亿达项目已全面竣工投用；康普瑞项目已进场施工；汉德威镀膜项目已完成本地注册，正在进行前期手续办理，设备已订购到位；龙腾太阳能项目产业化设备已调试完毕；红星爱琴海项目住宅三期有两批已接近封顶。积极开展项目招引和储备，目前，志高科技、立华牧业、大喜来创意工业园、易美芯光、竹园片区改造等多个项目正在积极洽谈和对接中。平台建设亮点纷呈。成立中俄科技产业园，与俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰三国科学院签订战略合作框架协议。成功申报常州市科技企业孵化器，以技术为核心优势，为常武地区20多家省市级大型企业提供了技术对接服务。与乌克兰巴顿焊接研究所签约成为其江苏区域等离子污水处理技术总代理，积极筹建巴顿焊接研究所技术展示和转移中心。成立常州上方创业投资有限公司，负责产业园的管理和运营。积极招引创新创业项目，目前共有8家初创企业入驻园区，有57家企业在园区注册，预计今年底园区企业税收达250万元。园区“创客+”创业平台成功创建为常州市级众创空间。获批全区唯一的军民融合产业园，与烟台海军航空工程学院、南京工业大学合作，开展技术研发、军工转化。多措并举服务企业。全年走访调研企业500余次，组织开展成果展示洽谈会、银企对接会、行业交流会等活动20余场，及时为企业发展解决难题、提振信心，助力企业做优做强。全力推进企业股改上市，东仕豪、康普瑞、苏润机械已进入股改上市前期工作，立华牧业有望明年在创业板上市。科技创新不断加强。全年实施技改项目115个，完成工业技改投入22.15亿元。申报高新技术企业2家，完成规模以上高新技术产业产值345.6亿元。高新技术产业投入4.5亿元，企业研发费用投入2.12亿元。申报市级以上科技项目21项，省级工程技术研究项目3个。签订产学研合作意向16项，实施8项。争取各级各类科研资金325万元。

二、聚力城市建设，发展空间逐渐打开。加快实施城市融合发展战略，切实加强城市建设，完善功能配套，改善人居环境。推进城市规划研究。按照武进区战略发展规划要求，配合区政府编制牛塘镇总体规划、牛塘镇土地利用总体规划。结合我镇区域位置、城市肌理、产业布局、文化特色等要素，开展空间规划和专项规划的编制工作。当前基本明确龙江高架以西片区修建生态廊道，建成生态休闲区；龙江高架以东-老武宜运河以西、长虹高架以南-虹西路以北发展城市工业，建成工业园区；老武宜运河以东集镇区与中心城区接轨，通过旧城修补、棚户区改造，建成CBD商务区；虹西路以南，突出延政路中心轴，建成都市颐养生活区。加强基础设施建设。完成了湖滨路、春秋路、绿博园三期、大宇纺织等11万平米的拆迁工程。强力推进路网互联互通，湖滨路改造正有序施工，大通西路改造、师源路改造进入招标程序，厚恕路完成提档升级，新民桥、杨郎桥等农危桥改造顺利完成。新增路灯38套。分段建设城市地下管线，完成东宝路、卢家巷集镇及卢西工业园、中俄科技产业园污水管网铺设，同步新建2座污水提升泵站。全面实施中心城区防洪大包围工程，南运河南制闸建设完成，防洪挡墙工程已进入招标。加快城市面貌修补。投资350万元改造干部宿舍和教工宿舍。按照统一的风格样式做好湖滨路沿线40家拆迁企业围墙和门卫的修补。积极做好湖滨路和大通西路立面改造设计方案。认真做好河西花苑、沈家弄花苑、新圩花苑、牛塘新园、卢家新园等安置房的修缮工作。开展高架沿线环境综合整治工作，对7大类2000多个点位实施全面整治。目前工程量测算工作推进顺利，年内确定施工单位，明年3月整治完成。实施城市精细管理。梳理了18项长效管理问题清单，招募了一批城市管理人员，健全了管理和考评体系，开展了长效管理“百日会战”，全区考评排名稳步上升。加强“两违”打击，全年开展“两违”整治40余次，拆除“两违”民房1406平方米，企业建筑3700平方米。

三、注重改善民生，发展成果普惠共享。以社会和谐、民生幸福为目标，创新社会治理模式，加大民生投入力度，提升群众获得感和幸福感。民生民计持续改善。全年新增就业岗位1800个，城镇失业人员再就业262人；净增城镇职工参保人员218人，完成目标任务的109%；深入企业广泛宣传《社会保险法》，新增开户企业78家；落实高技能人才培训班8期共426人；累计为247个村民小组26097人办理失地农民保障，为4228人被征地农民办理退休；全年共发放低保金93.23万元，发放慈善救助金36.75万元。社会事业协调发展。投入3000余万元新建的长虹幼儿园正式投入使用；卢家巷实验学校在区素质教育综合质量评估中连续六年获得一等奖，成功创建“全国青少年校园足球特色学校”；牛塘中心小学获评“中国曲棍球后备人才传统校”。牛塘卫生院与武进中医院建立医联体，实现人员、设备、医疗技术、信息资源共享。卢家巷社区、牛塘一社区及白家社区通过了“综合文化服务中心示范点”区级验收。全镇13个村（社区）均独立承办社区天天乐活动，全年组织文娱演出130余场，表演节目近1000个，参演群众上万人。广场舞大赛、优秀健身项目展示、青少年武术文化汇报演出、老年门球邀请赛等活动层出不穷。社会局面稳定有序。面对罕见连续暴雨、长江高水位、台风等因素叠加的严峻形势，全体干群携手同心，及时启动防汛应急响应，妥善转移安置受灾群众，众志成城战胜洪涝灾害。圆满完成村（居）委员会换届选举工作，选出新一届领导班子。建成综治、司法、信访三合一综治中心，实现部门联动的“大调解”模式。今年以来共办理信访事项169件，调处各类矛盾纠纷65起，调处成功64起，调解率和成功率分别达100%和98%以上。全面完成“六五”普法工作，司法所、白家社区被评为常州市“六五”普法先进单位。成立“和美”婚姻调解工作室，探索调解工作新亮点。厚恕村成功创建省级民主法治示范村，法治文化阵地进一步发展壮大。实施高清治安探头加密工程，新安装199组高清监控。依托监巡结合抓获各类犯罪嫌疑人173人，破获案件52起。安全生产监管体制进一步健全，基础工作更加扎实，重大安全生产、食品药品事故零发生，全镇安全生产形势平稳可控。此外，侨台、民防、民族宗教、人民武装、统计、妇女儿童、双拥、红十字、残联、档案等工作都得到新发展。

四、狠抓生态治理，发展环境不断优化。全面落实绿色发展，积极开展空气、水源、土壤污染整治，增加绿化面积，为经济社会发展创造良好的生态环境。大气污染防治更加有力。顺利推进挥发性有机物整治，完成了7家企业的挥发性有机废气整治工作。巩固燃煤锅炉禁燃成果，辖区内未有新增高污染燃料设施。建立完善秸秆禁烧网络，严格考核和责任追究，全年无秸秆焚烧行为。积极做好二噁英污染防治，完成了绿色动力二噁英自测及监督监测工作。河湖环境治理稳步推进。有效推进污水管网建设，加强管网维护。白家工业园东宝路沿线污水管网已建设完工，卢家巷集镇区及卢西工业园污水管网建设基本完成。高效拦截农业面源污染，在丫河建设200多米水生植物吸收缓冲带，化学氮肥、化学农药下降比例达到省下达的目标任务。加强乡镇河流交界断面水质管理，出境水质优于入境，有效实施了镇级区域水环境资源补偿制度。工业点源治理进展顺利。严格按照国家产业政策和建设项目环保管理规定，对新建项目严格把关，督促建设单位落实污染防治措施，项目“三同时”执行率达100%。加强污染治理设施的运行监管，治理设施运转率达100%。工业污染源达标排放率达92%以上。建立环境监管网格化体系，配备8位专职巡查人员，全年巡查企业800家。817家环保违法违规建设项目清理工作全面完成。土壤修复工作有序进行。开展堆场整治百日行动，40家非法占用农用地的堆场全部完成签约，正在进行腾空。投入700余万元拆除4.9万平方米非法畜禽养殖场。积极开展化工企业退出后土壤调查和修复工作。组织实施重金属污染防治，严格项目准入，年内未预审有金属污染物排放量的建设项目。创森增绿工作卓有成效。有序推进“一廊、五轴、多点”片区景观风貌布局，投资3000万元建成102亩牛塘清莲园，完成收储地块及高架沿线217亩绿地建设。国庆期间，清莲园外数十亩花海惊艳绽放，迎来上千游客驻足观赏。

五、加强自身建设，发展保障更加有力。转变政府职能，创新管理方式，推进依法行政，努力建设为民务实、高效廉洁、群众满意的政府。行政行为更加规范。自觉接受镇人大、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极参加政风热线、问政面对面等活动，主动接受社会各界监督。完成政府部门责任清单编制，明确责任主体，解决部门之间职责交叉重叠、工作推诿扯皮等现象。公共资金严格管控。严把预算编制关，从源头上控制财政经费支出，严格预算执行，压减公用经费开支。全面开展镇级集体资产清理，摸清家底、明确归属。进一步完善公共财政资金投资的阳光操作机制，规范镇村基本项目建设及财务管理，完成了全部村（居）委换届经济责任审计和4个部门、5个涉及收费单位的经济责任审计。完成了76项基建工程审计，累计核减工程金额2824.5万元，核减率达到8.2%。廉政建设深入开展。自觉执行“两个责任”、“四项制度”，贯彻落实中央八项规定和省委十项规定，持续纠正“四风”。开展“三重一大”事项集体决策项目化建设，出台系列文件，促进重大决定、重要人事、重大项目和大额资金使用决策的科学化、民主化、制度化、高效化。加强反腐倡廉宣传教育，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。推动廉政文化建设，卢家巷村党委成功创建武进区廉政文化示范点。效能建设常抓不懈。开展“三立三正”主题实践活动，明确要求党员干部立学规、正学风，领导干部立家规、正家风，各行各业立行规、正行风，全面建设“知法、知德、知责”机关，全力打造“有信仰、有宗旨、有担当、有戒律”的干部队伍。通过一周工作安排、月度工作安排、周例会、月例会等工作制度，从上至下提升工作效能。不定期开展机关效能明查暗访，严肃处理违纪人员，整肃工作纪律，机关各部门工作效能和服务意识不断提高。

这五年，我们坚持改革创新，积极作为助推经济增长。全镇经济发展的质量和效益显著提高，地区生产总值迈上100亿元台阶，年均增长12.6%，人均地区生产总值超15万元。预计2016年规模以上工业总产值达389.8亿元，是2012年的1.4倍。五年累计完成固定资产投资215.39亿元，外贸进出口总额达17.3亿美元，注册外资实际到账3586万美元。一、二、三产结构由2012年的1︰62︰37调整到2016年的1︰57︰42。改革创新持续推进，平台功能大幅提升，发展活力日益增强。

这五年，我们坚持民生民本，真抓实干增进人民福祉。坚持每年实施八件以上为民工程，先后建设陶井王家线、新乐路、工业路等9条道路共计12000余米，完成厚恕桥、袁家桥、延政桥等11座旧危桥改造；新建文体中心、长虹幼儿园、清莲园、颐养院等一批公共配套设施，全面完成村级卫生室提升改造；完成卢家巷二期续建、卢家新园、牛塘新园共计59万平方米安置房建设；新建居民休闲广场和晨晚练点61个，村（社区）实现农家书屋、娱乐活动室全覆盖。教育、文化、体育、卫生等各项社会事业有序推进，平安牛塘、法治牛塘、文明城市建设成效显著，社会和谐与日俱增。

这五年，我们坚持绿色发展，持之以恒改善生态环境。五年累计投资3345万元，新增绿化面积1594亩，成功创建“全国环境优美镇”、“国家级生态镇”、“江苏省文明镇”。集中力量组织开展清洁能源替代改造、高架沿线环境整治、镇村环境长效管理、清水工程、堆场整治、畜禽养殖污染整治、绿色施工、餐饮行业整顿、秸秆焚烧以及重点危化企业整治等十大专项整治工程。大力推进镇村生活垃圾清运、房屋刷白、村容整治等工作，镇村环境面貌明显改善，丫河村获评省级康居示范村，厚恕村获评省级生态示范村，全镇90%以上村成功创建省级卫生村，90%以上村通过省级绿化示范村验收。

这五年，我们坚持效能建设，严肃纪律提高工作能力。五年来，我们深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，扎实推进“三型机关”建设，严格执行中央八项规定和省、市有关精神，“四风”问题得到有效整治。着力推进依法行政，不定期开展机关效能明察暗访，持之以恒正风肃纪，机关部门服务意识不断提高，全镇上下聚精会神谋发展、同心协力抓建设的氛围有效形成，保障了经济社会各项事业的顺利推进。

过去五年，我们在应对挑战中取得了可喜成绩，也在发展实践中积累了宝贵经验。我们深刻体会到：必须持续强化率先发展、争当一流的共识，找准目标定位，抢抓发展机遇，增创核心优势，才能巩固提升在区域竞争中的领先地位；必须始终坚持实业兴镇、加速转型的导向，转变发展方式，深化改革创新，振兴民营经济，才能释放经济发展的深层次动能；必须牢固树立以民为本、造福群众的理念，回应社会期盼，解决现实问题，维护和谐稳定，才能充分调动各个方面的积极性和创造力；必须大力弘扬克难奋进、苦干实干的作风，敢于迎难而上，强化责任担当，才能破解前进道路上遇到的各种困难。

今后五年牛塘片区将进入经济发展动力转换、城市建设加速融合、社会管理深度转型的发展攻坚阶段，我们既处于大有可为的重要战略机遇期，也面临矛盾叠加、风险隐患增多等严峻挑战，做好这个时期的工作，事关长远，意义重大。

当前，世界经济深度调整曲折复苏，新科技变革与产业革命孕育兴起，我国经济总体呈现缓中趋稳、稳中向好的态势，质量和效益稳步提高。从创新发展看，深入推进供给侧改革、简政放权、投融资改革、营改增等体制机制创新为大众创业、万众创新创造了良好的氛围，武进成为省内唯一的全国双创基地，为牛塘片区创新发展营造了“暖气候”。从协调发展看，中央“十三五”期间全面推出的新型城镇化战略、省委提出苏南现代化示范区建设战略，均在促进发展资源优化配置。常州是全省唯一的产城融合试点城市，武进是全市产城融合的先行实践区，地处武进中心城区的牛塘将不断加强基础设施建设，完善城市功能布局，进一步提升城市化水平。从绿色发展看，全省“263”（“两减六治三提升”）环保专项行动的实施必将带来生产生活理念和方式的重大变革，绿色经济、低碳经济、循环经济将成为发展主旋律，通过本轮产业结构的调整，我镇将腾挪出大量的发展空间，为实现“弯道超越”、洼地崛起提供坚强的保障。从开放发展看，“一带一路”、长江经济带等国家重大战略的实施，使常州融入更广范围、更宽领域、更深层次的全方位开放格局。苏澳合作园区的落地，为牛塘延续苏南模式，创设新的发展点提供了战略支撑。从共享发展看，武进作为全国15个土地三项改革统筹区之一，将深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点工作，这将为农村集体经济发展壮大、农民共享发展成果释放新一轮改革红利。

当然，我们也要看到，我们还面临着调结构转方式，促进产业脱胎换骨、凤凰涅槃的重大考验；面临着在法治轨道上全面深化改革，构建体制机制新优势的重大课题；面临着补齐短板，实现更全面、更协调、更可持续发展的重大责任。我们必须以新发展理念为指引，坚定发展信心，增强忧患意识，找准路径、精准发力，以更大的勇气和魄力加快发展、奋力前行。

今后五年政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕区十二次党代会、镇第四次党代会精神，牢牢抓住苏澳城建设的历史机遇，全面开展产业转型、城市融合、社会发展、生态治理、党的建设五大工程建设，突出强产业、补短板、创特色的行动导向，实施“三再”战略，建设“三有”牛塘，通过再工业化、再城市化、再秩序化战略的深入推进，建设有活力、有品质、有情怀的新城区。

今后五年的发展展望：全镇地区生产总值、工业总产值、一般预算收入等主要经济指标比 2010 年翻一番，城乡居民人均收入年均增长10%以上。产业结构不断优化，一、二、三产比例达到 1:49:50，形成以城市经济为主体的现代产业体系；城市发展全面融入主城区，融合绿建区，实现规划一体化、空间一体化、功能一体化、管理一体化；社会事业和服务设施更加完善，公共产品日益丰富，社会保障覆盖率进一步提高，文化软实力不断增强，人民生活更加幸福；资源能源消耗率明显下降，生态环境不断优化，社会和谐稳定、平安有序，建成较高水平、较高质量的现代化新城区。