政府工作报告

——2015年12月30日在牛塘镇第三届

人民代表大会第五次会议上

镇长  严晓国

各位代表：

现在，我代表牛塘镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出意见。

2015年和“十二五”工作回顾

今年以来，面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，我镇紧紧围绕“坚持两加战略、深化四大战役”总要求，按照年初镇人代会提出的“1533”总体目标，围绕转型发展，突出质量效益；围绕城乡一体，突出生态文明；围绕民生保障，突出以民为本；围绕社会和谐，突出创新管理；围绕“三知四有”，突出自身建设。一年来，全镇经济运行平稳有序、重大项目扎实推进、城镇建设持续发展、民生福祉不断改善，社会秩序和谐稳定，形成了各项事业齐头并进的良好态势。

一、加快转型创新步伐，发展质态不断提升

1、经济运行保持平稳。通过全镇上下的共同努力，有效克服内外不利因素影响，全镇经济平稳增长。全年预计完成地区生产总值128.2亿元，同比增长8.8%；完成规模以上工业产值378.6亿元，同比增长8.7%；完成服务业增加值55.1亿元，同比增长7%；完成一般公共预算收入4.33亿元，同比增长6%；完成协议注册外资2000万美元，实际到账外资807万美元。

2、重点项目推进有力。积极推进重大项目建设，全年10个区级重点项目共开工9个，完成投资11.72亿元，年内共有7个项目竣工投产。其中：标准厂房项目主体已完工；中瑞电子项目供地手续已办好，正在进行方案设计；万意科技项目已竣工投产；华意达塑料项目已完成3幢厂房的土建及外立面装饰；红星爱琴海花园项目一期别墅项目已竣工，二期4幢高层将于年底竣工交付，三期项目已经启动建设；金东方颐养园一期住宅项目有6幢已交付使用，常州第二人民医院金东方院区已基本建设完成，年底交付使用。此外，积极开展项目招引，储备发展能量，目前共有30个项目正在洽谈推进中。东仕豪电动汽车车身制造、康普瑞汽车空调、大喜来生产体验基地、立华牧业总部等项目有望在2016年10月前开工建设。

3、转型升级步伐加快。加快化工企业生产区退出。组织带领13家化工企业赴常州新北区、连云港等地参观，看同类化工企业转型升级带来的变革；主动与经信、环保等部门对接，研究针对化工生产区退出的激励政策和补偿办法；推进亚邦老厂区地块收储和牛塘化工厂资产重组工作，引导相关化工企业生产区退出牛塘；积极研究后化工时代发展模式，鼓励化工企业在牛塘建设总部大楼，发展化工研发、交易、电子商务等总部经济。改造提升传统产业。引导机械制造、汽车配件、电光源等传统产业与科研院所科技对接，通过两化融合的路径转型升级。加快培育企业上市。目前，立华牧业已进入上市申报审批阶段；江苏环亚、东仕豪、阿拉丁等企业已进入股改阶段；对苏润、康普瑞、苏迅、常利来等优秀企业开展资本运作引导，进一步推动企业股改上市。

4、平台建设卓有成效。积极推进融资平台建设。全面开展全镇资金资产资源清理盘点工作，摸清家底、理清账目。进一步整合政府性融资平台，整合资产达15亿元。积极对接华夏银行、平安银行等金融机构，开展项目贷款、融资租赁，改善债务结构。积极申报农业发展银行全省第一个“人居环境改善”项目，项目内容涵盖市政道路、防洪水利、生态治理、城镇功能、安置房建设等多项。注册成立常州上方投资发展有限公司，全面展开产业发展服务平台建设。筹建“创客+”创业服务平台，与上海新华资本、方正投资等公司洽谈成立创业发展基金。成立江苏理工学院科技园和黑龙江省科学院对俄技术合作中心，实行“技术+股权”合作模式，从战略层面提升牛塘整体科技实力。组织青年企业家参加复旦大学“商业模式与互联网思维”培训班，实施企业家“换脑”工程，激发企业家创新创业精神。推出现代物流、文化创意、健康养老、绿色建筑、城建服务、都市农业、江理工科技园、中俄科技产业园等8大园区，整合特色产业优势，形成产业链招商集群。

二、着力打造美丽牛塘，城乡环境不断优化

1、基础建设有序推进。今年以来，按照年初规划，我镇继续推进集镇道路、桥梁的改造和提升工作。目前，新兴路、青云路、工业路均已竣工通车；仙现桥、胜利桥、卢东桥、卢北桥四座农危桥改造已竣工通车；卢家巷公交回车场改造已全面完工，即将投入使用；完成红旗河、漕溪浜、庄桥浜生态换水等民生工程，新建庄桥浜大通西路排涝站和中心公园配套换水泵站，完成跃进河截污工程并正式投运。完成五一生产河、庄桥浜两条河道疏浚，完成厚恕、丫河、卢西、漕溪、塘口和高家村共21个河塘的疏浚整治；新建漕溪村、东头村、刘家塘排水管道共计790米；全面完成农村自来水改造。

2、城市功能不断完善。进一步理顺纳入中心城区管理后体制机制存在的问题，积极与区委、区政府及相关部委办局对接，研究牛塘的城市规划定位问题。积极推进在建城市功能项目，长虹幼儿园、牛塘颐养园已基本建成，明年上半年将投入使用；湖滨新街商业综合体主体工程已建好，明年年初交付试营业；牛塘中心公园景观绿化工程基本完工，明年4月份对外开放；综合市场已完成商业用地土地出让挂牌前的红线划定、资料申报等前期工作；牛塘新园西侧商业地块也在积极招商引资中。

3、生态环境持续改观。制定牛塘城市管理三年提升行动方案，进行机构职能整合，实行网格化全覆盖，全面启用12319数字平台，新增城管队员10人，完善全镇城市长效管理考核办法，从体制机制、基础设施、管理内容、保障措施、绩效考评等方面着手，系统提升城市管理能力。积极推进试点村农村环境连片整治，年底全面完工。积极开展堆场扬尘专项整治，辖区内49家堆场，年内关停取缔9家，封闭运营9家。严控秸秆焚烧，推进秸秆资源化再生利用。开展工业污染源整治，全面推行清洁能源替代生产。积极落实生态创建工程，全面启动国家生态文明建设示范镇建设和常州市绿色机关创建。深入开展“森林城市”创建工作，在镇区重要道路口和融资地块增加绿化种植，争取2016年春季完工。

4、拆迁安置平稳推进。全面完成西太湖大包围工程雅田地块征地拆迁项目144户、1013亩土地的签约谈判及141户农户鸡舍、渔塘、苗圃和地面附着物的清理腾空和对下经费结算工作；完成滆湖备用水源地38户养殖、捕捞户900亩围网拆除工程；顺利完成绿建区拆迁地块313户421套定向商品房安置；完成亚邦集团老厂区收储签约工作；解决江苏理工学院历史遗留的拆迁结算问题。加强“两违”管理，累计拆除违法用地和违章建筑75宗，共计4197平方米。

三、繁荣发展社会事业，人民生活不断改善

1、社会保障日益完善。收入倍增计划深入实施，居民人均可支配收入达到24880元，比去年增长10.1%。启动高家、卢西、塘口、丫河四个村18个生产队2000余农民的失地保障工作，目前全镇已有26513人办理失地农民保障，我镇城市化率达71.42%。扎实做好低保及各类救灾救济慈善工作，全年发放低保金1975人次共计68.77万元，发放各类救灾救济金共计55.41万元。筹集光彩基金300万元，用于慈善救助的经费达80万元。面对百年一遇的暴雨洪灾，有效组织各方力量投入抗洪救灾，最大程度减少企业和群众的损失，确保了社会稳定，最短时间内配合区水利部门启动牛塘大包围防洪工程建设。

2、社会事业健康发展。优先发展教育事业，全面推进长虹幼儿园建设，积极开展辖区内无证托幼园所专项整治，推进校舍软硬件整改提升。做好流动人口子女入学积分管理工作，适时维修启用丫河小学，缓解入学压力。表彰优秀教师和学生，发放教育奖金39.95万元。加强校园安全管理，全面开展平安校园创建，完善校园安全防范体系。推进文化体育基础设施建设，新建青云园文体活动中心，实施青云园标准篮球场改造提升，修缮文化站办公场所，修整图书室、电脑室、书画室、器乐室等活动场所，我镇文化体育硬件条件得到大幅度提升。积极推进十分钟体育健身圈建设和公共文化服务体系示范区创建，开展“文化体育艺术年”活动，组织文体事业四十周年图片展、抗日战争70周年书画展和社区天天乐等文体活动。此外，侨台、民防、民族宗教、人民武装、统计、妇女儿童、双拥、红十字、残疾人、档案等工作都得到新发展。

3、社会和谐与日俱增。加强村（社区）基层组织建设，明确村（社区）社会治理职责，理顺管理体制，提升管理者能力，组建志愿者队伍，增强服务功能和治理能力，促进农村社区向城市社区转型。坚持开展“三项排查”，及时预警有效应对各类危机。依法打击各种犯罪活动，维护社会治安稳定。完善技防建设，采取镇村共建办法，在各村主要路口和治安复杂地区安装覆盖社会面的监控系统，震慑违法犯罪行为，打击犯罪，提高破案率，增强群众安全感。组织实施集镇区道路交通管制，规范镇区道路秩序，缓解学校周边交通拥堵问题。积极开展企业生产安全、消防安全、食品药品安全等各类安全大检查，健全监管机制，加强明察暗访，严肃责任追究，确保群众安定有序生活。

四、加强政府自身建设，行政效能不断提高

1、行政行为更加规范。自觉接受镇人大、政协的民主监督，注重发挥各民主党派和人民团体的参政议政作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极参加政风热线、问政面对面等活动，主动接受社会各界监督。完成政府部门责任清单编制，明确责任主体，解决部门之间职责交叉重叠、工作推诿扯皮等现象。

2、公共资金严格管控。进一步完善公共财政资金投资的阳光操作机制，规范流程，强化镇村基本项目建设及财务管理办法。今年共完成33项工程招投标，对12个村（社区）开展了届中经济责任审计工作，完成了77项工程审计，累计核减工程金额763万元，核减率达到17.86%。

3、廉政建设深入开展。不断巩固群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育，大力整治不作为、乱作为，政府履职尽责能力进一步提高。自觉执行“两个责任”、“四项制度”，主动接受区党风廉政驻点巡查，整改落实了4大类共15个问题，社会反响良好。加强反腐倡廉宣传教育。通过政策文件、公众平台、文艺演出、辩论演讲等形式提高全体干部防腐拒变的能力。

4、效能建设常抓不懈。扎实开展“三知四有”主题实践活动，全面建设“知法、知德、知责”机关，全力打造“有信仰、有宗旨、有担当、有戒律”的干部队伍。通过严肃周例会、月例会制度，从上至下提升工作效能。通过不定期开展机关效能明查暗访，严肃处理违纪人员，整肃工作纪律，机关各部门工作效能和服务意识不断提高。

各位代表，2015年是“十二五”规划的最后一年，“十二五”期间，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在社会各界人士的关心支持下，齐心协力、拼搏攻坚，取得了难能可贵的成绩，实现了经济社会发展的稳步推进。

“十二五”是综合实力显著增强的五年。“十二五”末，预计全年完成地区生产总值128.2亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长14.2%；人均GDP超15万元，是“十一五”末的2倍；财政公共预算收入达到4.33亿元，年均增长6%；全镇工业产、销分别达415.6亿元和411.9亿元，年均分别增长12.8%和12.7%；服务业增加值55.1亿元，年均增长24.8%，服务业增加值占GDP的比重达43%。综合经济和主要经济指标继续位于全区“第一方阵”。

“十二五”是产业转型升级快速发展的五年。在经济增长的同时，我镇的产业结构得到进一步优化，三大产业比重从2010年的1：70：27调整为2015年的1：56：43，实现了工业经济提质增效与服务业占比提升同步推进，工业和服务业对牛塘经济增长的贡献不断增强。转型升级步伐不断加快，化工企业逐步退出，五年内共有14家化工企业关停并转，占比达51%，产量最大的亚邦集团化工生产区已经全面退出，机械纺织等传统产业被倒逼转型，新材料、信息技术、电子商务等新兴产业项目倍增，现代物流、商贸服务等第三产业较快发展。

“十二五”是城镇建设成果显著的五年。五年来，建设贺家路、卢政街、新兴路、虹西路、新乐路等8条市政道路共计9200米，完成立新桥、延政桥、卢东桥等11座旧危桥改造，完成文明样板路创建5条，完成陶井王家线、塘口线、牛塘线提档升级，完成东龙路、战斗路、青云路、工业路道路改造。完成全镇14条河道，96个村庄河塘的疏浚整治，完成贺家路、卢政街、新兴路、虹西路，跃进河等污水管网建设共计8400米。完成绿建区、虹西路、中心公园等29个项目近115万平方米拆迁工作，建设了卢家巷二期续建、卢家新园、牛塘新园共计59万平方米安置房。建成了卢家巷幼儿园、长虹幼儿园，扩建了牛塘中心小学行政楼和运动场，卢家巷集镇区市政面貌大为改善，牛塘中心公园基本建成，湖滨新街即将开业。同时，五年中不断推进生态文明建设，成功创建了“全国环境优美镇”、“国家级生态镇”。

“十二五”是社会事业全面进步的五年。五年来，科教文卫事业全面进步，教育软硬件不断提升，尊师重教的氛围日益浓厚。农村文体阵地建设有序推进，村村有农家书屋、健身场所，送戏送电影活动常态开展，“社区天天乐”活动渐成规模。镇级卫生院、村级卫生室硬件水平不断提升，医疗资源不断丰富。社会保障水平进一步提高，城乡基本养老保险、医疗保险覆盖面达到98%。五年中坚持每年实施8-10件为民实事项目，做到件件有分量、件件有结果、件件得民心。社会治理不断加强，平安牛塘建设深入推进，社区网格化管理实现全覆盖。

过去的五年，是不平凡的五年，也是牛塘创造辉煌历史的五年。总结五年的实践，我们有五个方面的经验和体会：一是始终坚持以经济建设为中心，坚持用加快发展、科学发展来解决发展中的矛盾和困难，保持了全镇经济社会的持续快速健康发展；二是始终坚持解放思想、实事求是，坚持以思想观念的创新推动各项工作的创新，以思想上的率先保障发展上的率先；三是始终坚持班子团结，同心同德，全镇上下聚精会神搞建设，一心一意谋发展；四是始终坚持以人为本，突出富民优先，推进经济和社会协调发展；五是始终坚持执政为民，切实加强执政能力建设，提高政府服务经济社会发展的水平。

各位代表，过去的五年所取得的成就，是全镇上下共同努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持牛塘发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些问题和不足。主要表现在：在经济发展上，工业经济空心化程度加剧，传统产业面临重新洗牌，新兴产业尚未形成规模效应，牛塘产业经济到了迫切转型的关键时期；在城市化发展上，牛塘虽然纳入中心城区管理，但具体的规划定位还不明确；在社会治理上，部门协同还有待进一步加强，治理模式还有待进一步创新；在自身建设上，少数干部还存在不同程度的“四风”问题，政府职能转变、自我革新的力度还需要进一步加大。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，积极加以解决，努力将各项工作做得更好。

“十三五”发展目标

各位代表，“十二五”的科学发展为我镇率先基本实现现代化，开启城区发展新格局奠定了坚实的基础。站在“十二五”的尾梢，畅想“十三五”的宏伟蓝图，我们必须对当前的发展形势有清晰的认识。对于牛塘当下的发展形势，我们有两个基本认识。第一个认识是，牛塘经济社会发展进入了深度转型调整期。一是产业发展转型。化工企业退出，纺织机械等传统产业增长乏力，新兴产业零零星星、不成规模。牛塘经济发展正在经历失血之痛和失速之痛，正在急切地呼唤优化结构、转型升级。二是社会形态转型。牛塘纳入中心城区管理体制，未来的牛塘不再是过去的乡镇，而要变成真正意义上的城市。农村到城市的转型是牛塘“十三五”发展的最基本镇情和最重要任务。但当前牛塘的城市基础设施薄弱，城市功能不完善，生态治理任重道远，土地等要素制约极为明显，牛塘城市化发展面临诸多压力。三是治理模式转型。乡镇体制的治理模式越来越不适应当前社会的发展，牛塘亟需从治理理念、治理内容和治理方式上向城市治理模式转型。第二个认识是，牛塘经济社会发展迎来了快速发展机遇期。当前国内经济形势下行压力还在加大，国家正在出台各类政策刺激经济发展，这其中蕴含了诸多政策机遇。常州是全省唯一的产城融合试点城市，武进是全市产城融合的先行实践区，牛塘的城市化发展正好搭上了产城融合的高铁快车。同时，常州行政区划调整后，牛塘成为新武进城市化发展的重要板块，牛塘将迎来中心城区西扩的诸多发展机遇。此外，牛塘独特的区位优势、交通优势、企业家优势、资本优势以及绿建区的产业优势都将成为“十三五”发展的利好条件。当前，区委、区政府以及社会各界人士对牛塘未来的发展路径都基本达成了共识。“十三五”必定是牛塘重要、关键并将发生深刻变化的五年，必将书写牛塘发展史上的重要篇章。

基于以上基本认识，“十三五”期间，牛塘的政府工作要做到“两个把握”。第一是要牢牢把握城市化发展这个根本方向。牛塘要实现与武进主城区空间布局一体化、基础建设一体化、城市功能一体化。“十三五”期间，基础设施建设、城市功能配套、绿色生态发展、文化内涵提升将成为牛塘城市建设的主要内容。建设一个牛塘特色的宜居宜业的武进城区副中心，是“十三五”发展的根本方向。第二是要牢牢把握产业转型这个根本动力。牛塘产业经济的空心化问题使产业转型成为了“势在必行、刻不容缓、大有可为”的关键问题。唯有矢志转型升级，才能行稳致远；必须乘势而上加快发展，才能赢得先机。因此，“十三五”期间，我们迫切需要研究“退二优二、退二进三、一产三产化”的产业转型课题，必须牢牢把握产业转型这个根本动力，促进经济社会健康持续和谐发展。

“十三五”发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实十八届五中全会精神和习近平总书记对江苏工作的最新要求，紧紧围绕“四个全面”的战略部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入实施产城融合、创新驱动、绿色发展、民生幸福四大战略，以推进新型城市化建设为中心，以加快产业转型发展为动力，以建设生态文明增进民生福祉为要务，以提高社会治理、城市管理和公共服务能力水平为抓手，全面融入主城区，全面融合绿建区，把牛塘片区建成创新创业活力区、特色产业集聚区、现代消费商圈和特色街区、生态优美宜居幸福区。

“十三五”发展目标：综合实力不断增强，地区生产总值和人均GDP较“十二五”末增长45%，农民人均收入年均增长10%以上，一、二、三产比例达到 1:49:50；形成创新型经济为主体的现代产业体系，与城区统筹协调发展的一体化格局；社会事业和服务设施更加完善，公共产品日益丰富，社会保障覆盖率进一步提高，人民生活更加幸福；资源能源消耗率明显下降，生态环境不断优化，社会和谐稳定，建成较高水平、较高质量的现代化新牛塘。

2016年工作任务

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是牛塘转型发展的关键年。做好2016年工作将为“十三五”发展奠定重要基础。2016年政府工作的总体要求是：深入贯彻十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕区委区政府“贯彻五大理念，共创精彩开篇”的总要求，突出“加速产业转型，加快城市融合”的发展主题，主动适应经济社会发展新常态，全面激发改革新动力，统筹推进“产业转型、城市融合、社会发展、生态治理、党的建设”五大工程，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，确保开局必胜、首战告捷，全面开启产、城、人融合发展新格局。

2016年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长8.5％左右，全社会固定资产投资增长10%左右，规模以上工业总产值增长8%，一般公共预算收入增长6.5％左右，服务业增加值增长9％，农民人均纯收入增长10％以上。

2016年政府八件为民实事项目是：

1、湖滨路、聚湖西路、大通西路、春秋路等市政道路联通改造提升

2、厚恕路提档升级和杨郎桥、新民桥等农危桥改造提升

3、镇区湖滨路立面改造、停车疏导点建设

4、南运河南、北节制闸和淹桥浜枢纽工程等中心城区防洪大包围工程

5、河道清淤、雨污接管、农村环境连片整治及增绿160亩等生态治理工程

6、老小区改造提升

7、整合现有教育资源，优化全镇教育布局

8、十分钟体育健身圈及公共文化服务体系示范区创建与提升

围绕上述目标任务，2016年政府将重点实施“五大工程”：

一、着力产业转型，打造竞争力强的现代产业体系

    1、加快产业培育。根据比较优势和现实产业基础，设立总部商务、文化创意、现代物流、健康养老、职业培训、都市农业、高新产业等主题园区。在牛塘中心镇区启动总部商务规划，加快推进立华牧业总部大楼建设；在中心公园旁边启动建设综合体和工艺美术文化创意园，打造浅刻微雕名片，做大做强工艺美术品产业；加快推进大喜来创意与体验项目及环太湖艺术城艺术展览和培训项目；积极发展供应链物流、互联网物流模式，打造现代物流园区；以金东方颐养园为中心规划建设健康养生园区；与常州工贸技工学校、江理工学院合作，建设全市大学生就业、职业技术培训基地；积极发展餐饮、垂钓、采摘、观光等业态，将原有的小而散的生态农业做大做强，做出产业；加快黑龙江省科学院江苏武进对俄技术转移中心建设及江理工大学科技园建设，引导创新资源集聚，构建高新产业园区。继续加快化工产业生产区转移退出，积极发展化工产业总部经济，以科研、金融和电子商务为切入点，把化工产业的源头和增长点留在牛塘。深入推进两化融合，加快发展智能制造，推动传统产业提档升级。加快推进立华牧业创业板上市，引导江苏环亚、东仕豪、阿拉丁等优质企业股改上市、进军资本市场，继续做大做强。

2、做强平台载体。一方面要做实做强产业发展服务平台，为产业转型助力。以市场化、企业化方式积极推进常州上方创业投资有限公司运营建设。加强与企业交流沟通，了解企业发展需求，积极为企业提供工商、税务、社保等行政服务。加快推进创客中心办公场所建设落成，着力建设“创客+”创业服务平台，积极开展创业沙龙、创业大赛、专题培训等活动，精挑细选创业导师，掀起创新创业热潮。加快推动与黑龙江省科院、上海新华资本产业发展基金落地以及与江理工1000万创业投资基金的落实。继续深入做好“8+X”企业家培训项目，通过“换脑”、游学、“下午茶”等多种途径，最大程度激发企业家创新创业精神，培育懂管理、善经营、能开拓的现代企业家。另一方面要做深做大投融资平台，为城市化建设助力。积极推进镇级投融资平台——常州振武建设发展有限公司运营建设。对存量资产和项目资源进行全面摸底排查，建立统一台账，为存量资产资源的有效整合和充分利用提供依据。努力盘活政府性投资的房产物业，增加平台公司的收入和现金流。创新平台投融资方式，提升平台融资能力。认真研究金融市场的发展趋势，跟上金融市场的发展步伐，善于利用新的融资工具，努力实现融资方式多元化。

3、强化项目建设。坚持“项目为王”的理念，加快推进上海金火炬、中瑞电子、华亿达汽配、康普瑞空调、群达纺织、深海油浮力系统等重点工业项目建成投产，以重点项目为引擎推进纺织服装、机械制造、汽车配件、电光源等传统企业加大投入、改造升级。加强项目招引，全面梳理空置厂房、闲置地块信息，建立招商可用资源信息库。创新招商选资方式，推进以民引外、以外引外。整合特色产业，做大做强主题园区，实行产业链招商、园区特色招商。重视“三名”招商，建立完善“名企、名品、名家”培育、发展和保护机制，提高企业竞争力、提升品牌知名度和企业家影响力，发挥“三名”的示范带动作用，推进经济创新驱动、转型发展。研究相关政策引导鼓励化工企业生产区退出后自主招商。针对现有的项目信息，明确责任人，加强项目沟通和对接，完善政策与服务，促进项目签约落地。

二、推进城市融合，打造生活型综合性片区

1、以更高标准完善城市基建。推进路网贯通。加快聚湖西路、大通西路、春秋路等东西方向四条道路建设，促进镇区主干道路与中心城区全线贯通。加快推进湖滨路建设改造，按照城区道路标准翻建，其中长虹高架至312国道路段实行沿街立面整体提升，打造现代优美的镇区主干道。推进厚恕路提档升级和新民桥、杨郎桥等农危桥改造，改善群众出行环境。提升防洪能力。推进全镇大包围水利工程，加快建设南运河南、北节制闸及淹桥浜枢纽，完善全镇防洪体系。配合聚湖西路、湖滨路和常金一体化快速通道建设，做好卢西、高家、漕溪、青云、一社区五个村11万平方米100多户征地拆迁安置工作。

2、以更优规划提升城市品质。积极与上对接，加快明确牛塘规划定位，促进牛塘与武进中心城区规划一体化、空间一体化、城市功能一体化。利用农村宅基地改革试点契机，积极推进旧村改造工作，推进牛塘城市综合开发。以中心公园为核心，加快推进综合市场、文化艺术街区及湖滨新街建设，完善超市、酒店、餐厅、卖场等城市功能，满足居民日常生活、休闲娱乐等多种需求。推进教育、医疗、文化、体育等公共服务建设，重点研究镇区内学前教育资源布局，积极与上对接推进中小学改扩建工程。大力发展清洁能源，稳步推进天然气入户改造。

3、以更实举措优化城市管理。全面实施城市管理三年提升行动方案，以城区标准提升城市综合长效管理水平。启用12319数字平台，依托信息化技术提升城市管理效率。增配城市管理工作人员，实行半军事化管理。完善城市管理考评机制，推进管理网格全覆盖。启动老集镇区停车疏导点建设，规范停车秩序。改造老旧小区，提升群众宜居度。举全镇之力确保2016年城市长效管理面貌有明显改变。

三、加快社会发展，打造安居乐业的美好家园

1、继续加大民生投入。继续实施八件为民实事工程，让百姓共享发展成果，提升群众获得感。提高村（社区）经济合作社“三资”运营绩效，壮大集体经济实力，让群众分享发展成果。继续推进农村失地农民保险、城镇居民保险等社会保障工作，提升户籍人口城市化率，力争2016年底达到73%。积极开展各种类型的帮扶救助、慈善公益活动，保障弱势群体基本生活。继续推进十分钟体育健身圈和公共文化服务体系示范区建设与提升，满足群众不断增长的文化发展需求。

2、积极创新社会治理。在村（社区）考核中导入社会稳定、生态治理、城市管理、“两违”管理等关键指标，全面提升村（社区）管理绩效。开展“道德讲堂”进社区，村民组长轮训，“书香牛塘”建设及社区天天乐活动，通过文化凝聚的方式创新社会治理模式。推动撤村建居、政社互动，为村（社区）减负增效，提高社会服务能力。培育社会组织力量，积极开展公益志愿服务，增强群众自治能力。加强社区管理，完善安置房小区建管养体制，全面提升管理水平。

3、切实维护社会稳定。积极防控涉企风险，确保社会稳定。加快信访调解服务大厅改造，实行综合大调解体制，积极化解各类社会矛盾。加大技防投入，做到高清监控全覆盖，加大力度打击各类违法犯罪行为。全面落实安全生产责任制度，狠抓日常监管和专项整治，严防重特大安全事故发生。加强农产品和食品药品监督管理，保障群众饮食用药安全。成立消防中队，加强对重点领域消防隐患排查，完善突发事件应急反应机制，严防重大事故发生，确保社会长治久安。

四、狠抓生态治理，打造环境优美的生态宜居小镇

1、努力改善空气环境质量，还居民一片蓝天。改善空气环境质量是居民群众强烈、迫切的需求，向雾霾宣战应该成为今后发展中坚定不移的严正立场。构建多部门协调配合、统筹推进的工作框架，建立责任主体清晰、工作目标明确、完成时限具体的工作机制，全力打响改善空气环境质量的攻坚战。加快能源结构调整，完成辖区内清洁能源替代改造工作，严控高污染燃料使用，实施建筑节能降耗。深化工业大气污染综合治理，对火电、建材、混凝土等重点行业开展技术改造升级，确保全镇PM2.5下降指标达到上级要求。加强建筑及道路扬尘环境管控，深化绿色工地建设，丰富监测手段，提升监测数字化水平。扎实推进堆场整治，在剩余的40家堆场中，继续对其整改提升促进达标，对无证无照经营且整改不到位的实行强制关闭。继续深入实施秸秆禁烧监管工作。

2、努力改善水体环境质量，还居民一汪碧水。水体环境质量与居民生产生活息息相关，倾力营造放心水环境，要在水系畅通、清淤活水、控源截污三个方面下功夫、做文章。大力推进工业企业环境、重污染行业、重点污染河道综合整治，集中力量重点治理漕溪浜、乱子浜等河水污染问题，坚持把好“入口关”和“出口关”，在项目引进初期进行环保审核，在企业生产过程中加强排污监管，切实把好源头关，规范污水处理企业运营管理，节能降耗、提高效率，守住生态文明底线，改善全镇水环境。加快推进管网、泵站等设施的建设及移交管理工作，着力解决东龙路、湖滨路雨污管道淤堵和漕溪浜、杉木浜断流问题，推动雨污分流工作，2016年集镇区、工业集中区企业雨污水接管率争取达到100%。

3、努力增绿和开展专项整治，还居民一块净土。绿地是城市之肺，增绿造绿就是帮助城市呼吸。深入开展“森林城市”创建工作，努力构建点线面结合的城市大绿系统，提炼特色、打造景观、丰富城市绿化内涵，要让闲置地块、抵押用地等都成为临时性城市绿地，努力实现应绿尽绿，拓展绿色空间，改善人居环境，2016年力争实现集镇区增加绿化面积不少于160亩。重点推进面源污染整治，彻底取缔青云非法畜禽养殖场，加快推进亚邦收储地块废气、废水、废渣和固废处置，继续推进农村环境连片整治。

五、坚持效能建设，打造为民清廉的服务型政府

1、坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加快建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。完善依法决策机制，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，建立事后评估制度，明确责任追究处理程序，确保决策制度科学、程序正当、责任明确。坚持严格规范公正文明执法，积极提升司法公信力、社会法治化水平和全民守法自觉性，努力营造良好的法治环境。

2、推进政务公开，建设阳光政府。重点围绕简政放权，推进政府权力清单制度，依法公开权力运行流程。实施三公经费预决算公开，加强项目招投标和审计工作，切实加强公共资源交易管理站建设。进一步完善政府信息公开实施办法，明确操作流程，规范信息发布程序，畅通双向沟通渠道，大力推进行政权力网上公开透明运行平台向基层延伸，以高效、便捷的方式与公众进行互动交流。及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众利益的政府信息。

3、切实改进作风，建设高效政府。深入开展三解三促活动，问政于民、问计于民、问效于民，提高政府服务基层、服务企业、服务群众的针对性和精准度。深入开展“三严三实”专题教育，打牢修身做人、为官用权、干事创业的思想根基，不断强化政府部门敢于担当、勇于创新、善于服务的责任意识。严格用制度管权管事管人，从源头上预防和减少腐败现象的发生。牢固树立注重实效、不务虚功的导向，以“钉钉子”精神抓好对重大部署、重点项目、重要工作的跟踪落实。

各位代表，建设人民满意的服务型政府，是社会发展的要求、广大群众的期盼。镇人民政府将认真落实镇人大各项决议决定，自觉接受人大监督，坚持重大事项、重大决策向人大报告和向政协通报，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极听取各界人士的意见建议，主动接受社会公众监督，严格依法办事，着力改善服务，努力完成全年目标任务，不辜负全镇人民的重托。

各位代表，牛塘“十三五”发展的蓝图已经展现，这是一个新的起点，这个起点伴随着深度转型的阵痛和蝶变重生的希望。站在这个起点上，作为地方政府，虽然我们深感肩负的责任重大而光荣，但是我们前行的步伐坚定而有力。科学发展谋跨越，砥砺奋进勇争先。我们必将在区委、区政府和牛塘镇党委的坚强领导下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，真抓实干、锐意进取，全面开启产、城、人融合发展的新格局！

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