政  府  工  作  报  告

          ——2015年12月30日在前黄镇第二届

人民代表大会第五次会议上

居 敏 俊

各位代表:

现在，我代表前黄镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2015年工作回顾

今年以来，面对严峻的宏观经济形势和各类要素的交汇制约，全镇上下深入贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，按照区委十一届九次、十次全会部署，坚持“稳中求进”工作总基调，紧紧把握法治新要求，加速融合一体化，以更加扎实有效的措施努力促进经济社会持续健康和谐发展。预计全镇主要经济指标完成情况：地区生产总值72亿元；规模以上工业产值111亿元；全社会固定资产投资37.5亿元，其中工业投入29亿元；工商登记注册外资完成2232万美元，实际到账外资完成30万美元，自营进出口完成1.2亿美元。(通过与高新区一体化共建，全面完成注册外资、到账外资目标任务”)

一、经济发展凸显稳增长

1、工业经济稳健运行。区重点项目九洲创投园等5个项目已竣工投产，华伦热电包装材料项目预计年内主体完工，鸥迅智能科技档案装具项目已开工建设。开展了“企业服务月”活动，走访调研的同时协调解决运行建设过程中存在的问题。完善落实了镇重点项目服务代办制，加强了镇工业集中区整合。做好“小微企业助保贷”、“资管保”项目，切实帮助企业缓解资金压力。积极推进专利、高品名品以及各类科技项目申报工作，引导产、学、研对接工作。

2、农业产业做大做强。稳定粮食种植面积，全年农业总产值预计达8.5亿元，其中多种经营7.5亿元。强化技术服务，累计培训班18期，2000余人次。提升农机装备质量，新增各类机械93台。搞好秸秆禁烧及综合利用工作，确保全镇秸秆禁烧率达到100%，秸秆综合利用达到95%以上。“稳步推进农村土地确权工作，全年预计“入户调查”和“指界测量”完成率达95%左右。

3、三产服务业加速提升。预计全年可完成服务业增加值41亿元，服务业投入8.5亿元，限上贸易额13.67亿元，重点服务业营业收入1.5亿元。旅游宣传平台不断完善，开通了“新前黄”官方微信平台，制作印刷了前黄旅游地图，开展了摄影大赛、形象标志征集、宣传口号征集等系列活动，收到各类应征作品3000余件，知名度、形象度、美誉度进一步提升。积极开展“互联网十”行动，组织3家企业直报省电商统计平台，组织全镇10家企业开展电子商务培训，加强特色农产品宣传推广。

二、城乡一体展现高标准

1、项目招引取得突破。九洲创投园项目于9月8日正式开园，吸引了多家企业签约入驻。九洲新能源10亿元投资的100MV光伏发电站项目即将进入施工阶段。九天科技和沪泰橡胶项目均已建成投产，九盈实业项目已建成运营。此外，吉鑫风能的海上风机零部件铸造项目以及拟投入8000万元的鑫和泰机体技改项目都在深入洽谈之中，有望近期签约实施。

2、重点项目快速推进。民生实事项目按计划有序推进，文体中心春节前投入使用。文雅苑三期进入主体施工阶段。运村安置房年前进行桩基施工。前黄幼儿园分院建筑主体施工和装饰招标结束，预计2016年9月投入使用。认真做好常宜高速、新孟河、永安河拆迁的前期准备工作，全面完成常武路、青洋路、南湖路签约工作。为74户过渡户进行了安置分配154套，为40户紧房户分配安置房41套。

3、镇村建设协调发展。交通基础设施建设不断完善，完成18条道路的改建和维修，2条文明样板路创建以及3座农桥的改建和筹备工作。完成常宜高速对接详勘和规划工作。完成前黄公交枢纽的对接和前期报批，新建公交站棚15个。进一步规范了农业附属设施用地的管理，审批各类农业辅房55宗。加大“两违”管理长效化水平，查处各类违法建设341处，违章面积7.2万余平方米。

三、资源要素显现强后劲

1、财政运行安全有效。强化财税征管，预计完成全口径财政收入3.52亿元，公共财政预算收入1.7亿元；严格非税收入考核，预计实现镇级非税收入3100万元，完成年初计划的103%。严肃财政监管，严格部门预算，进一步压缩三公经费，民生事业投入稳定增长，强化工程项目管理，审计核减率11.2%，突破融资转贷瓶颈，全力保障镇重点项目资金需求。

2、土地整合扎实推进。推进土地整治，签约占补平衡项目2个，60亩，完成收回重供6个，151.93亩。全面强化执法监察，发现违法违规用地43宗，36.919亩。完成了工业用地信息更新调查的对接复核。

四、生态文明呈现严管理

1、环境督察力度加大。监管检查严格到位，灵台片区环保专项整治取得阶段性成果。解决前黄集镇污水收集的截流井和泵站基本完工，接管工作基本到位。辖区内污染源日常监管和检查力度不断加大，全年预计完成18家燃煤锅炉改造。配合区环保局检查企业807厂次，处罚19家，整改22家。多措并举秸秆禁烧，建立秸秆收储网点，加大禁烧宣传力度，秸秆焚烧现象得到了有效控制。

2、镇村环境明显改善。清水工程快速推进，杨柳浜整治工程预计年底全部结束。国家级生态文明建设示范镇已完成规划编制，永胜河生态整治已启动。连片整治齐头并进，全镇五个村开展了农村环境综合整治工作。进一步巩固和提升我镇镇村环境长效综合管理水平，集镇区域生活垃圾集中压缩后清运、镇级河道保洁和13个行政村的保洁服务实现了全面外包。杨桥“美丽乡村”建设有序推进，计划在年前基本完成。

五、民生事业涌现新亮点

1、社会保障不断完善。全年新增城居保485人、社保增加1441人，社会保障卡制作59000张。开展就业培训2400人，高技能培训190人。加大扶贫帮困力度，为939户特困家庭、三老对象、边缘困难群众、困难家庭、孤儿、残疾人、精神病人等对象发放救助268万元。

2、文体卫生蓬勃发展。审核流动人口积分制入学263份，为失独家庭创建“春晖家园”。前黄医院成功创建成“省级示范卫生院”。成功举办篮球联赛、元宵猜灯谜、社区天天乐、等活动。全力提升教育教学质量，高考和中考成绩喜人。

3、社会管理成效明显。全年排查矛盾纠纷10次，排出200起，调处成功率100%。接待来访群众183批416人次，已办结 182起，办结率99%。抓好专项整治工作，开展集镇停车整治、铁路沿线易燃易爆危险品单位及废旧金属收购站点整治。加强队伍建设，组建前黄巡防中队，推进规范化村级综治办建设。完成安全生产三级标准化创建，全年未发生较大以上安全生产事故。

六、作风效能实现再提升

1、“三严三实”扎实开展。继续抓好群众路线教育实践活动后续整改工作，落实好党建工作职责，督促检查各党组织党建工作开展情况。抓好“三严三实”专题教育，结合工作实际，富有成效地开展 “五个一”活动。

2、机关效能紧抓不懈。出台了《前黄镇机关事业单位效能建设考核工作实施意见》、《关于开展重点工作和重点项目督查的通知》等一系列制度文件。加大对项目进度、工程建设、政府采购、“两违管理”、秸秆禁烧等重点领域、重点工作督检力度，每月进行重点工作通报，每季度进行效能建设通报，全年效能督查42次。

3、干部素质不断提升。组织镇村两级干部赴浙江大学开展能力素质提升培训。对村级班子进行届中考察，为下一步完善村两委班子打下基础。进行镇中层职位竞争上岗工作，提拔选用了一批年轻有为、干劲十足的优秀人才。组织镇村两级干部前往武进清廉馆参观学习，切实提高了党员领导干部的勤政廉政意识。

同时，统计、食药、物价等工作得到进一步加强，工青妇、老干部、关工委等工作也不断提高。

一年来，我镇切实健全决策机制，完善政府工作规则，提高依法行政水平。坚持向镇人大主席团报告工作，认真听取社会各界人士的意见建议，自觉接受监督，镇二届四次人代会代表所提的15条建议意见已基本办理到位或做好解释说明及答复工作，满意度逐年提高。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前黄前进道路上仍然面临着不少困难和问题，主要体现在：经济结构性矛盾仍然突出，推进产业升级、转变发展方式的步伐还需进一步加快；一些民生问题和群众关注的热点难点问题有待于进一步解决；富民增收的长效机制有待进一步完善，城乡一体化进程还需进一步加速；严峻的经济形势带来的社会矛盾日益突出，积极应对挑战、维护和谐稳定还需进一步加力。这些都必须引起我们的高度重视，在今后工作中采取切实有效措施，认真加以克服和解决。

各位代表，回顾“十二五”期间政府工作历程，前黄镇党委、政府带领全镇人民，围绕经济建设这一中心，砥砺奋进，创新实践，推动了全镇综合实力的不断跨越。

推动经济运行稳步增长。至2015年末，前黄镇国民生产总值达到70亿元，工业总产值达到136亿元，其中规模以上企业产值111亿元，一般预算收入达到1.7亿元，完成固定资产投资37.5亿元，工业投入29亿元，完成外贸进出口总额12000万美元。

推动产业转型升级加快。“十二五”期间，前黄镇进一步壮大优势产业，加速新兴产业集聚，进一步强化机械装备提升及数字化更新，重点发展高端配套产品；进一步强化化工安全环保节能升级和产品深度加工改造，逐步淘汰污染高的小化工企业。培育发展重点企业，大力发展现代服务业，积极推进企业主辅分离。

推动创新活力持续迸发。“十二五”期间，前黄镇不断支持企业技术中心建设，加大新产品开发扶持力度，增强企业技术引进消化吸收再创新的积极性。积极打造以创新型企业、高新技术企业和民营科技企业为骨干的创新企业梯队，共认定高新技术企业19家，认定省级高新技术产品56只。实现专利产出量质并举，至2015年，拥有发明专利50件，年均授权发明专利数超过13件。

推动社会民生明显改善。至2015年末，城镇居民人均可支配收入达到25500元，五年累计新增就业岗位1.35万个。城乡医疗保险综合覆盖率、城乡居民养老保险综合覆盖率均达到99%，被征地农民基本生活保障率达到98%。社会安定有序，平安创建覆盖率达到100%，百亿元产值生产安全事故率低于2%。

推动服务业呈现较快发展。“十二五”期间，前黄镇加大了基础设施建设力度，2015年，实现服务业增加值41亿元，占地区生产比达58.6%，较“十一五”末提高20个百分点。

推动生态环境日益优化。“十二五”期间，前黄镇采取了一系列切实有效的工程管理措施，关停了振安化工等65家落后产能企业，有效推进了产业优化升级，实现了 COD、二氧化硫、综合能耗、新鲜水耗4项超标弹性系数指标的大幅下降。工业污染源全面达标整治，完成了康普药业、运波化工等一批企业的环境综合整治提升工程，分批实施了雨污分流专项整治工程。

各位代表、同志们，成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。回顾这一年来取得的成绩，这是镇党委正确领导、人大有效监督的结果，凝聚了全镇上下矢志跨越、奋力拼搏的心血和汗水。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向各位人大代表，向奋斗在全镇经济社会发展一线的广大干部群众，向给予我们鼎力支持的全体老干部和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

“十三五”展望和2016年工作思路

“十三五”时期是深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，主动适应经济发展新常态的时期，我们要紧紧围绕一体化发展战略，把握法治新要求，以更加扎实有效的措施促进经济社会持续健康和谐发展。

“十三五”期间，前黄镇经济社会发展总的要求是：紧紧围绕经济、政治、文化、社会和生态文明“五大建设”，以全面适应武进经济新常态为主题，以高新区一体化发展为依托，以打造前黄经济升级为主线，以加快产业转型升级为导向、以新型城镇化为抓手、以科技创新为动力、以体制机制改革为保障，更加注重经济发展质量，更加注重社会和谐发展，更加注重公平民主法治，在进一步巩固提升全面小康建设成果、提高人民群众生活质量的基础上，为提前基本实现现代化奠定坚实基础。到“十三五”末，努力将前黄镇打造成为经济强、百姓富、环境优美、生态文明的现代化、创新型宜居城镇。

结合我镇经济社会发展现状，“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：产业转型升级取得率先突破，城乡一体建设步伐加快，社会民生更加和谐稳定，可持续发展能力显著增强。初步目标如下 。

——经济发展质量明显提升。按照保持一个有利于加快转型升级的经济增长速度的要求，“十三五”期间地区生产总值年均增长速度力争达到7%。到2020年，服务业得到加快发展，制造业基本完成转型升级，农业现代化水平明显提高，三次产业增加值结构进一步优化，服务业增加值占地区生产总值的比重将超过65%，基本形成以“三产”为主导的、三次产业协调发展的格局。

——自主创新活力更加突出。创新环境不断优化，加快实现创新驱动、转型发展。到“十三五”期末，形成一批拥有自主知识产权、竞争力较强的优势企业，研究与实验发展经费支出占生产总值比重达到4%左右，科技综合实力大大增强。

——人民生活水平稳步提高。居民收入和生活水平持续稳定提高，家庭财产普遍增加，居民人均纯收入达到3.58万元左右。到2020年，社会保障综合覆盖率达到99%，基本建立覆盖全社会就业管理网络，城镇登记失业率达到100%，居民工作、居住、通行、休闲环境更加优化，信息服务更加完善，精神文化生活更加丰富，生活质量进一步提高，医疗保健水平进一步提高，党风廉政建设、法治建设、公众安全感建设满意度进一步提高。

——资源环境保护成效显著。资源利用效率显著提升，主要污染物排放总量达到指标要求。建立和完善环境治理体系，提高准入门槛，加强源头治理；循环经济发展取得明显成效。建成区生活污水处理率达到92％，生活垃圾无害化处理率达到100%，建成区绿化覆盖率达到40％。

2016年是奋力冲刺“十三五”目标任务的起始之年，做好明年的工作，按照区委十一届十次全会部署，以更加扎实有效的措施稳增长、促转型、保民生，努力促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力实现各项目标任务。

2016年经济社会发展的总体目标是：

对照工作目标，2016年我镇将重点抓好以下工作：

一、协调一二三产共进，促进经济健康发展

1、推进工业转型。要抓产业结构调整，大力培育特色产业，重点研究扶持机械铸造等产业的发展。持续开展重大项目攻坚行动，加大重点项目建设和招引力度，力争在项目招引上实现新突破。继续实施大企业培育计划，打造一批规模以上企业。坚持以项目建设为抓手，引导和鼓励重点企业根据市场需求上项目。要及时解决渔光互补等重大项目推进过程中遇到的矛盾和问题。加快“个转企、企转规、规转股、股转市”等“四转”步伐，促进企业做强做大。优化服务，严格落实重点项目审批服务代办机制，继续开展“政企同心促发展”企业服务活动。

2、做大做强农业。要依托“前黄”有机稻米、优质水产等优势产业大力发展高效精品农业、特色畜禽水产、优质水稻等特色农业产业，构建完善以优势产品和特色产业为支撑的品牌农业产业体系。要成立农业协会，通过协会的成立实现规模种养殖户抱团发展、品牌经营，打响我镇的稻米、水产及林果品牌。要加强高标准良田建设和水利、防汛设施建设。要充分发挥党组织在村级集体经济管理、改革和发展中的领头雁作用，通过集体经济合作社，进一步壮大村集体经济，促进农民增收。要加大农村产权交易、宅基地等难点改革力度。

3、加速推进服务业。要着力做大做强现代商贸业，拓展科技、金融等生产型服务业，做好武南物流基地相关拆迁安置、土地流转、场地规划等工作。要提升传统服务业。加强前黄、寨桥农贸市场及超市、餐饮等建设管理，积极鼓励旅游休闲服务业发展。

二、注重挖潜增效，突破资源要素瓶颈

1、做到土地集约使用。要主动对接区镇共建项目，做好增减挂钩项目的拆旧复垦实施工作；积极主动参与 “退二进三、标准厂房、收回重供”等土地盘活整理工作，严格按照时间节点的要求，完成各项涉土业务任务；继续做好违法用地专项整治，完善动态执法机制，强化联合执法责任制。要按高新区要求及前黄实际做好用地规划调整工作，根据区方案要求探索宅基地试点工作。

2、确保资金平衡保障。要继续深化和推进协税护税工作，完善征管考核办法，加大部门联动，形成强有力的征管体系。加大土地年租金收缴力度，维护公平、规范的征收秩序，严格落实各村的考核奖励。做好资金预测，多渠道筹措资金，保障重点项目用款。加强对村级项目、资金、财务管理，严格公有资金投资项目招投标、基建审计及政府采购制度。落实政府债务预警机制，严格控制负债规模，防范财政风险。

三、统筹城乡发展，提升人居生活质量

1、加快推进项目建设。要全力以赴推进永安河、太滆运河、通用机场、常宜高速、苏锡常南部通道等重点社会基础设施建设。要明确责任、时间，推进公交首末站、中心粮库、运村安置区和文雅苑续建二期建设。加快前黄幼儿园分园扩建和有关学校天然气接管工作，推进污水、电力等市政基础设施建设。

2、提高镇村建管水平。要抓好各项基础建设，继续稳步推进农桥农路修建和镇村基本保障性建设工程。要提升公建设施的维护水平，做到“巡查、养护、保洁、维修、改造、提升”提档升级。要提高“两违”管理水平，加强巡查，坚持节日“两违”管控无缝隙，及时发现和处理各类违建。

四、改善生态环境，建设绿色美丽前黄

1、严格环保督察。要严格环境督查和信访处置，对易排恶臭、刺激性气体的工业企业加强督查，建立长效监控措施，防止废气扰民。要进一步解决好秸秆禁烧和综合利用问题。要严格控制畜禽新增项目和污染，落实病死畜禽无害化处理。要做好堆场整治工作，确保堆场不新增、不扩建。

2、加强环境整治。要以创建国家级生态文明建设示范镇标准为要求，落实农村生态补偿机制，完成农村环境连片整治工作任务。要以永安河、永胜河水环境整治为抓手，对污染源强化日常监管和检查，进一步加强危险固废的监督和管理，全面完成区下达的化工企业关停任务。要进一步彰显特色，建设一批具有地域特点和前黄特色的“美丽乡村”。

五、增进社会和谐，提高群众幸福指数

1、提升社会保障能力。要不断完善社会保障体系建设，逐步提高“五险一金”覆盖面，让参保人员充分享受社保政策。要开展好高技能培训和高层人才引进工作。要做好居民最低生活保障、农村新型合作医疗保险、农村大病慈善救助等与困难群众密切相关的工作。

2、创新社会治理模式。要切实加强矛盾化解，针对比较突出的、反映比较强烈的矛盾纠纷，全力开展集中调处活动，确保不发生有重大影响的民转刑案件、群访和非访事件。要做好劳动仲裁下移相关工作。要强势推进案件打击，开展好各类专项整治工作。要推进社会稳定建设，开展网格化管理运行模式试点工作，加大“三无”社区、省市级民主法治示范村创建力度，提升全镇民主法治氛围。要坚持依法治镇、依法执政、依法行政共同推进，推行政府权力清单制度，保障政策的连续性、科学性。

3、协调发展社会事业。要深入开展文化体育工作，办好全民健身文体活动、“电影下乡”、“文化巡演”、“社区天天乐”等活动。要坚持优质均衡教育。要加大流动人口和食品药品安全监管，推进敬老院、安息宫建设。要加强农村新型合作组织规范化建设，充分利用各条线政策，借助群团力量，帮助农民创业就业。

六、加强自身建设，塑造群众满意形象

1、落实“三严三实”。要巩固“三严三实”专题教育成果，抓好“不严不实”问题整改，落实长效机制。深入推进基层服务型党组织建设，进一步加强效能交涉，认真学习《中国共产党廉洁自律准则中国共产党纪律处分条例》，强化党员干部廉洁自律行为。

2、提升干部素质。要加强干部队伍建设，完善村级后备干部动态库，探索干部队伍管理培训长效机制。要加大重点工作考核力度，健全绩效考核机制，持续加强效能作风建设，提升机关干部素质形象。要做好警示教育工作，加强干部队伍廉政自律。

各位代表，建设人民满意的服务型政府，是发展的要求、群众的期盼。镇政府将自觉接受人大的法律监督，坚持重大事项、重大决策向人大报告，认真办理人大代表建议，积极听取社会各界人士的意见建议，主动接受群众和舆论监督，严格依法办事，着力改善服务，努力完成全年目标任务。

各位代表，前黄正处于转型发展的关键时期，我们的任务艰巨而繁重，责任光荣而重大。让我们在镇党委的坚强领导下，进一步开拓进取，真抓实干，努力促进经济社会持续健康发展，为建设前黄美好的明天作出新的更大贡献！