各村、企事业单位：
2016年全镇安全生产工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“落实企业主体责任年”和“基层安监机构规范化建设年”为主线，全面落实区委、区政府《关于进一步加强全区安全生产工作的意见》（武发〔2015〕283号）文件要求，狠抓责任制落实，坚持依法治安，加强源头管控，突出企业主体责任，政府与部门监管责任，提升全民安全素质，提升企业安全生产水平，确保安全生产形势持续稳定好转，确保“十三五”安全生产工作开好局、起好步。
一、强化责任体系建设
1、严格安全生产责任体系和考核制度。严格落实《雪堰镇安全生产党政同责、一岗双责实施办法》，各村、各企事业单位把安全生产工作列入重要议事日程，研究部署本地区、本部门安全生产工作重大事项，制定2016年安全生产目标责任管理考核细则，注重过程考核和结果考核相结合，发挥好考核指标的正面引领作用。
2、严格落实安全生产监管责任。按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，制定负有安全监管职责部门的权力和责任“两张清单”，做到各负其责，依法独立承担监管责任，日常照单监管，失职照单追责。以镇安全生产专项委员会（专委会）建设为载体，统筹行业领域的安全生产工作。严格落实安监部门综合监管责任，主动做好综合监督管理和指导协调工作。
3、突出落实安全生产主体责任。研究出台企业主体责任清单，认真开展“落实企业主体责任年”活动，推动企业严格履行主体责任。督促企业落实安全生产教育培训、安全投入、隐患治理等方面的法定职责和义务，建立全员的安全生产责任制，全面实施危化、冶金等重点行业领域企业安全总监制度。加强对企业落实主体责任状况考核检查，对主体责任落实不到位，情节严重的企业，进行约谈警示和媒体曝光。
二、全力推进依法治安工作
4、严格监管执法检查。深入贯彻落实《安全生产法》和即将出台的《江苏省安全生产条例》，按照“四不两直”和“四个一律”（对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。）的要求进一步加大安全生产事前执法监察力度，依法落实停电、查封、扣押等强制措施，实现“打非治违”的常态化。建立监察执法流程管理制度，明确执法程序，细化执法内容，量化执法标准，统一执法文书，执行“一案一审、集体决策”制度，实现精准高效执法，提高执法规范化水平。
5、严格安全生产行政许可。全力推行服务承诺、首问负责、一次性告知、提前预告、限时办结制度。继续抓好危化、烟花爆竹、危化品建设项目和职业卫生“三同时”等行业安全生产行政许可工作，通过严格安全条件、规范审查程序、加强日常监督，严把安全生产准入关。在推行服务先行的同时，双管齐下，从书面审查和现场核查两方面严把行政许可准入，凡是存在安全隐患整改不到位、不符合基本安全条件、评价报告与现场有出入等情况的企业，责令整改，逾期不整改或者整改不到位的不予换证。
三、加强重点行业领域隐患排查治理和专项整治行动
6、推进隐患排查治理体系建设。继续完善企业隐患排查和安全风险分级管理体系，确保安全生产隐患排查治理体系联网正常运行。规模以上企业要全面建立隐患排查治理自查、自改、自报的闭环管理机制。加大事故隐患整改力度，公布发现重大隐患，实行挂牌督办，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
7、加强职业卫生监管。以职业病危害因素企业申报核查为抓手，进一步摸清辖区内存在职业病危害因素的企业底数，分类建立职业病危害企业数据库。推进职业病危害企业现状评价，全面掌握职业病防治工作中的薄弱环节，实施分类监管和针对性监管。继续组织重点行业领域专项整治，对已经开展过专项治理的行业企业进行“回头看”，督促企业落实职业病防治措施，预防、控制和减少职业病发生。
8、深化危险化学品安全专项整治。全面开展危化品储存、使用、地方加油站的专项整治。针对危险化学品企业特殊作业制度不规范、不健全，作业许可不严格、风险管控不落实、现场管理不到位等问题，组织特殊作业安全专项整治，强化企业过程安全管理和风险管控。
9、深化烟花爆竹专项整治。按照合理布局、总量控制、有序递减的原则，进一步压缩零售点数量，严把安全条件关。深入推进巩固烟花爆竹零售网点“两关闭”工作，严防非法经营现象存在，确保属于“两关闭”范畴的零售点坚决关闭。
10、强化工贸及其他行业领域专项整治。深入开展冶金煤气、涉爆粉尘、涉污涉硫、涉氨制冷、有限空间、油气管道、道路交通、建筑施工、人员密集场所消防、三产服务业、特种设备等重点行业（领域）的专项整治和暗查暗访，突出粉尘、高毒物品职业病危害防治，坚决遏制重特大事故发生。
四、进一步强化重点领域安全监控
11、加强建筑施工安全管控。严格执行建设工程报建、设计文件审批、工程报监、施工许可、竣工验收备案等各个环节的建设工程安全审核，强化对建设工程安全的前置审批情况的检查，严格未批先建行为；深入整顿和规范本镇建设市场，重点整治违法分包和转包、资质管理、规范建设、施工监理等建设各方面的安全生产行为，全面落实现场施工作业持证上岗制度，电焊、气焊、电工等特种作业人员必须持证上岗；同时要落实管理人员通过安全知识和基本技能培训和考核，认真排查治理起重机、脚手架等设施设备存在的安全隐患，加大工地施工检查、巡查和动态跟踪力度。
12、加强消防领域安全管控。对不具备安全生产条件的各类人员密集场所，要移交公安消防部门，坚决实行停产停业整顿，特别要重点加强超市、宾馆、歌舞厅、学校、网吧、福利院等人员密集场所和人员密集型企业的消防安全检查和整治，严格查处锁闭、封堵或占用疏散通道、安全出口等违法行为，及时消除火灾事故隐患。
13、加强道路运输安全管控。加强营运车辆技术状况、营运车辆驾驶人员作业资格和危险化学品运输的安全监管，配合相关部门依法查处货运车辆挂靠经营，非法客运车辆违法载客以及危险化学品运输车辆超载、超运等违法行为，加强对危险化学品车辆、工程车辆、校车等重点车辆的管控。
14、加强特种设备安全管控。全面实施持证上岗，加大对起重机械、厂内机动车及各类压力容器等特种设备的隐患排查整治力度，加大特种作业人员培训力度，提高特种作业人员安全意识和技能。
15、加强山林防火安全管控。深入贯彻“预防为主，积极消灭”的山林防火工作方针，建立群防群治、自防自救的山林防火机制；广泛开展山林防火宣传教育，采用多种形式宣传山林防火的法律法规和规章制度，提高广大群众山林防火、保护山林资源的意识，在山林周边、山林路口要设立防火宣传牌、警示牌等；在清明、冬至等山林防火重点时期，要加强值班与巡查力度；加强山林防火扑救突击队伍的建设，经常组织队员学习业务知识和扑救灭火演练，确保队伍在紧急情况下发挥应急扑救作用。
五、夯实安全生产基层基础工作
16、继续推进企业安全生产标准化建设。在深化安全生产达标企业“提档升级”的同时，将达标创建向广大中小企业推进。总结推广标准化创建工作经验，研究标准化达标单位的退出机制，对于达标后松弛懈怠、工作下滑、发生事故的单位，强化复查复核力度，根据情况予以摘牌。把安全生产标准化建设纳入监管与整治的内容，组织开展“回头看”，以查促整改、以改促提升，加强工作的联合推动力。
17、大力开展安全生产培训工作。强化企业三级教育培训，加大监督检查力度，确保企业三级教育有人抓、有计划、有措施、有落实、有成效。强化持证上岗率，对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员要依法培训，持证上岗。完善农民工安全教育、企业职工全员培训等办法，重点强化中小企业一线员工安全培训，不断提高企业经营者和广大职工的安全生产意识。
18、有效开展安全生产宣传工作。充分发挥广播、电视、报刊、网站、手机短信、微信微博等媒体的作用，积极组织好“安全生产月”、“职业病防治宣传周”、“消防安全周”、“道路交通安全日”、“安康杯竞赛”等专题活动，推进公益安全宣传常态化。根据不同的受众和对象，分别在安全理念、安全意识、安全技能等方面进行警示和普及，着力提高安全生产宣传工作的针对性和实效性，营造浓厚的安全生产文化氛围。
19、完善应急救援体系。建立应急救援预案数据库，按要求开展应急救援演练。注重区域性和危化等重点行业领域应急救援队伍建设，提高应急救援物资组织保障能力，完善提升应急救援快速反应机制，一旦发生事故，能够第一时间做出反应，第一时间进行事故救援，不失时机地做好现场应急救援工作，切实将事故的损失程度降到最低。
六、工作要求
各村、企事业单位的主要负责人应切实履行安全工作职责，把安全工作放到首位，对本辖区、本单位的安全生产工作进行经常性检查、督促，切实做到工作到位、责任到位、人员到位、措施到位、经费到位，做到早检测、快速预警与高效处置一体化，保证不出任何安全生产事故，为我镇经济发展、社会稳定做出新的贡献。

    附件：武进区安全生产监督检查评分标准
                      

                       常州市武进区雪堰镇人民政府
                              2016年3月8日