各村、企事业单位：

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。为在更高起点上推进平安雪堰、法治雪堰建设，努力打造人民群众更加满意的社会环境，根据上级文件精神，决定在全镇开展平安法治雪堰建设活动,现制定如下实施意见：

 一、平安法治建设的指导思想

认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省、市政法工作会议和区委全会部署，以五大发展理念为统领，以服务保障新的“四大战役”为重点，紧扣“主线、主题、主业”，主动适应形势任务新变化和经济发展新常态，切实增强忧患意识、责任意识，把防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆上更加突出位置，坚持改革创新，注重固本强基，持续深化平安雪堰、法治雪堰和政法队伍建设，进一步提升政法工作科学化、信息化、现代化能力和水平，为建设“强富美高”新雪堰创造更加安定和谐的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

 二、围绕发展大局，提供司法服务新方式

要把握新常态下经济社会发展的规律特点，正视由此带来的新矛盾和新问题，强化风险意识，提升服务理念，为“十三五”顺利开局保驾护航。

（一）通过开展平安法治建设，使社会矛盾纠纷排查调处机制更加健全，群众的合法权益得到保护，社会各类突出矛盾得到化解，邪教和非法宗教发展蔓延势头得到有效遏制；社会治安防范体系更加完善，突出治安问题和治安乱点得到有效整治，治安状况进一步好转，群众安全感进一步增强；社会民主法制建设更加深入，社会管理和公共服务进一步加强，群众法律意识明显增强，遵纪守法、诚实守信、相信科学、反对迷信、反对邪教的自觉性提高；社会和谐稳定，人民群众安居乐业，社会主义新社会建设顺利进行。

（二）健全完善社会治安形势分析评估机制、“严打”长效工作机制、治安混乱地区和突出治安问题排查整治工作机制。要重点打击各类危害社会经济发展、损害群众合法权益的违法犯罪活动，特别是群众反映强烈的社会黑恶势力犯罪、杀人和爆炸等严重暴力犯罪，坚决铲除黑恶势力，依法严厉打击经济犯罪，加大打击盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪的力度。加强社会治安管理，依法打击卖淫嫖娼、赌博、吸毒和强买强卖、欺行霸市等违法犯罪行为，依法打击制假、售假等犯罪和危害人民群众身体健康与生命财产安全的非法生产经营活动，维护良好的社会市场经济秩序。积极防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，坚决取缔非法宗教和封建迷信活动，严防危害国家安全和政治稳定的重大事件和暴力恐怖事件的发生，全力维护社会政治稳定和治安稳定。

三、围绕社会稳定，探求矛盾化解新途径

坚持标本兼治、重在治本，推动社会治理向前端、着力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，努力将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

• 建立严密的矛盾纠纷调解组织体系。镇村两级调处中心规范化运作，专业调解组织全覆盖，各类调解组织有效对接，进一步加强与新形势下化解矛盾纠纷要求相适应的专职调解员队伍建设。加强和完善征地拆迁、环境保护、劳动保障、医疗卫生、交通事故、物业管理等领域的专业性、行业性调解组织建设。建立健全法律顾问制度，为重大复杂纠纷调处提供咨询服务。加强镇村人民调解协会建设，引导、指导和鼓励发展由法律工作者、退休干部、公民等热爱调解工作的民间人士，充分发挥社会组织在化解矛盾中的积极作用。

（二）建立可靠的矛盾纠纷源头预防体系。各镇各部门要进一步健全社会稳定风险评估机制，围绕易引发社会矛盾的重大决策事项、重点工程建设项目，认真抓好决策前风险评估、实施中风险管控和决策过错追究，着力形成覆盖全面、规范高效、制约有力的稳评体系，坚决避免因决策不当引发社会稳定问题。要进一步健全社会稳定动态排查机制，健全排查矛盾纠纷工作制度，及时了解群众关心的热点问题，对不稳定、不确定因素做到底数清、情况明、早发现、早化解。要进一步健全群众利益诉求表达机制，畅通群众利益诉求表达渠道，真诚倾听群众反映的诉求，进一步强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，保障群众诉求依照法律规定和程序得到合理合法结果。要全力推行政府法律顾问全覆盖制度，为政府重大决策政策出台、重大改革举措实施、重点工程项目推进开展合法性审查和稳定风险评估，确保各项改革发展任务在法律框架内推进和运行。

（三）建立高效的矛盾纠纷依法化解体系。积极运用法治思维和法治方式防范化解社会矛盾。要依法规范行政行为。各行政机关要按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则，坚持在法治轨道上履行职责、开展工作，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，坚持严格规范公正文明执法，深入推进政务公开，坚决防止因超越法定权限、违反法定程序、决策不当以及执法问题引发矛盾纠纷。要强化依法调解。各类调解组织要根据法律法规规定，明确调解范围，规范调解程序，完善申请、受理、调查、调解等制度，建立复杂矛盾纠纷听证制度，确保调解结果的正当性和合法性。对达成的调解协议，经当事人申请，人民法院要按照司法程序进行确认，确保调解结果权威、有效。对调解不成的矛盾纠纷，要引导当事人运用仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等方式进行解决。对已经进入法律程序的矛盾纠纷，要严格依据事实、法律公正处理，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。对已审理办结、信访终结后仍缠访闹访、聚众滋事的，要严格依法处理。要维护群众合法权益。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，依法保障和维护群众在征地拆迁、环境保护、劳动保障等领域中的合法权益，坚决防止因群众利益受损引发群体性纠纷。要及时就地化解医疗卫生、涉法涉诉、交通事故、涉校涉生、物业管理、土地流转、消费等领域矛盾纠纷，做到诉求合理的解决到位，生活困难的帮扶到位，诉求不合理的疏导教育到位。要增强群众法治观念。深入开展法治宣传教育和群众性法治文化活动，健全普法宣传教育机制，加强公民道德建设，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

四、围绕公共安全，提升治安防控新成效

按照全时空、多层次、宽领域、高智能的要求，构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化现代化社会治安防控体系，不断增强社会治安整体防控能力。

• 加强科技防控系统建设。以技防镇、技防单位、技防入户为基础，不断加强升级版技防雪堰建设。推进社会治安视频监控“村村通”工程进一步扩容提质，努力消除监控盲镇。持续推进道路工程建设，在镇域内主干道和城镇交通流量较大的路口、路段增设电子抓拍系统，通过智慧交通，提高对违法车辆及人员的识别率。按智慧城市建设要求，强化治安视频监控“村村通”工程、道路工程、居民小镇、公安检查站等公共安全科技防控系统联网，有效整合各类视频图像资源，建立健全全镇社会治安视频监控图像信息共享机制，逐步拓宽应用领域，实现科技防控系统“全镇覆盖、全网共享，全时应用、全程可控”工作目标。

（二）推动群防群治工作创新发展。按照社会化、市场化、职业化、规范化要求，加强镇专职巡防中队、村专职巡防保安队伍建设，承担集镇及村“网格化”巡防任务。加强物业保安和企事业单位内保安力量，做好居民小镇和单位内部自身防范工作。按照全镇实有人口5%的标准组建平安志愿者队伍，广泛开展活动。建立健全特勤保安、专职保安、物业保安招聘招募、培训上岗、考核考勤、奖惩辞退等规范机制，确保以制度管人管事，提高队伍的正规化建设水平。对平安志愿者逐人登记造册，实行“实名制”管理，根据治安巡防勤务等级标准投放防控参战力量，确保群防群治工作效果最大化。

五、围绕法润雪堰，力求法治建设新进展

紧扣服务“十三五”规划，认真制订“七五”普法规划，按照“谁执法谁普法”原则，各单位明确具体目标，制定任务清单，确保落实到位。切实抓好普法宣传教育工作，重点做好村民委员会组织法、义务教育法、治安管理处罚法和信访条例等法律法规的宣传教育工作，重点抓好镇村干部、司法和行政执法人员及青少年学生的法制教育。增强群众参与社会管理的能力，引导群众通过法律途径和正当渠道的方式解决矛盾纠纷、维护自身合法权益。落实《公民道德建设实施纲要》，推进社会主义荣辱观教育，开展村民道德文化建设和反邪教警示教育，坚持不懈地做好“扫黄打非”工作。深化法治文化示范点建设，开展法治文化系列活动，完善法治创建体系，深入开展法治创建先进单位、民主法治示范村等系列创建活动；推进基层民主法治建设，年内民主法治村（社区）创建率达98%以上。认真组织实施“依法治村”、“法律进乡村”、“村民自治示范村”、“民主法治示范村”等创建活动，健全各项规章制度，实行村务公开、财务公开、政务公开，积极推行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

六、围绕持续发展，实现队伍建设新跨越

(一)高度重视基层组织建设，认真贯彻落实《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》。要大力加强社会基层党组织建设，充分发挥其在平安法治创建活动中的领导核心作用。加强村委会和治保会、调委会建设以及村级综治办建设，落实办公场所、健全工作制度，配齐配强专职工作人员，做到有人办事、有钱办事、有条件办事。　

(二)规范综治“三级平台”运作。将综治“三级平台”建设作为基层基础工作的核心要素来抓，努力将镇社会管理中心建设成为统筹全镇社会治理和平安建设的枢纽性平台，将镇政法综治工作中心打造成为有效解决影响社会稳定突出问题的实战性平台，将村综治办建设成为组织群众共建平安家园的基础性平台。要大力推进综治“三级平台”电子信息系统的深度应用，逐步实现特殊人群管理、民主法治村创建等综治法治基础信息网上采集、办事服务网上流转、工作过程网上监督，促进全镇综治工作信息收集、分析研判、分流指派、督查督办、情况反馈等工作的全面落实。加强对重大案事件的预警分析、社会治安状况的检测评估、重点人头的动态研判，努力做到实时掌握轨迹、预判犯罪热点、熟知群众法治要求，增强驾驭社会治理局势的能力。

                        常州市武进区雪堰镇人民政府

                          2016年3月3日