各党总支部、社区：
    现将《关于在雪堰镇公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》印发给你们，请认真遵照执行。
 

中共常州市武进区雪堰镇委员会 常州市武进区雪堰镇人民政府
                               2016年12月5日

关于在全镇公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划

根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）〉的通知》精神和市、区相关的决策部署，结合我镇实际，制定本规划。
一、指导思想、主要目标和工作原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握全面推进依法治国新要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动服务经济社会发展新常态，积极顺应现代传媒技术发展新趋势。紧扣“十三五”时期雪堰镇经济社会发展的目标任务，按照法治雪堰建设任务部署，大力推进法治宣传教育全覆盖，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推动基层法治实践，进一步形成尊法学法守法用法的社会风尚，为顺利实施我镇国民经济和社会发展“十三五”规划营造良好的法治环境，为建设“强富美高”新雪堰作出新的贡献。
（二）主要目标
法治宣传教育机制进一步健全，法治宣传教育实效性进一步增强，依法治理水平进一步提高，全民法治观念和全体党员党章党规意识明显增强，全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高，守法光荣、违法可耻的社会氛围明显浓厚。
——法治信仰逐步确立。彰显宪法权威，引导公职人员带头忠于和维护宪法，使全社会特别是党员干部不断增强法治意识，牢固树立法治信仰，自觉维护宪法法律权威。
——法治能力明显提升。全社会自觉办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，领导干部善于运用法治思维和法治方式推动工作。
——法宣水平不断提高。法治宣传教育全覆盖工作体系进一步完善，互动型服务型创新型工作模式有效运行，继续保持雪堰镇法治宣传教育工作在全区、全市的领先位置。
（三）工作原则
1、坚持围绕中心，服务大局。坚持围绕党委政府中心工作，把法治宣传教育融入经济社会发展各个领域，渗透到法治建设各个环节，为镇“十三五”规划的推进和各项重点工作的落实营造优良的法治环境。
2、坚持精准普法，服务群众。以需求为导向，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的法律问题，通过收集、分析、研判，大力提供系列化、多元化、规范化的法治宣传教育服务，不断满足人民日益增长的法治需求。
3、坚持融合发展，多元共治。落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任，培育发展法治宣传类社会组织，推动法治宣传教育与执法司法实践、精神文明创建、国民教育、基层依法治理等深度融合，形成政府主导、包容合作、互动共治的大普法工作格局。
4、坚持改革创新，注重实效。把创新作为发展引擎，把实效作为衡量标准，推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新，推动法治宣传教育从普及法律知识向培养法治信仰转变，从单向灌输向双向互动转变，不断增强法宣工作的吸引力、感染力和渗透力。
二、对象和要求
法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点是领导干部、青少年、企业经营管理人员和外来务工人员。
1、坚持把领导干部带头学法、模范守法作为培养全社会法治意识的关键。推动领导干部自觉在全面推进依法治国中发挥“关键少数”作用，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的观念，带头尊崇法治，敬畏法律，做尊法的模范；系统学习宪法和中国特色社会主义法律体系，认真学习廉洁自律准则、纪律处分条例等党内法规，熟练掌握与本职工作相关的法律法规，增强党章党规党纪意识，严守政治纪律和政治规矩，打牢依法依规办事的理论基础和知识基础，做学法的模范；对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰，带头遵纪守法，捍卫法治，做守法的模范；坚持依法用权，牢记法定职权必须为、法无授权不可为，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，带头厉行法治、依法办事，做用法的模范。要切实加强村（社区）领导班子，特别是主要负责人的学法用法工作，不断增强其依法治理的能力，为依法治镇打下坚实的基础。
2、坚持从青少年抓起。要根据青少年的身心特点和接受能力，循序渐进地设置法治教育课程体系，引导青少年学习掌握法律知识、树立法治意识、养成法治行为习惯。义务教育阶段要初步了解宪法法律的基本知识，了解与其自身相关的法律知识，初步树立爱国意识、公民意识和规则意识，养成遵纪守法的习惯，增强明辨是非和自我保护的能力。高中阶段要了解法律的基本原则、基本精神，了解国家基本法律，初步具备运用法律知识分析解决实际问题的能力，预防违法犯罪。高等教育阶段要系统学习中国特色社会主义法治体系，理解中国特色社会主义法治理论，提高法治鉴别力，养成参与法治实践的能力，增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。
3、坚持抓好企业经营管理人员的学法用法工作。要充分发挥企业在法治市场建设中的主体作用，推动企业经营管理人员不断提升诚信守法、防范法律风险的能力和水平，这对确保全镇经济社会健康发展至关重要。不断健全企业合规运营管理体系，完善以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度，强化依法决策的意识。掌握与企业运行有关的法律知识，熟知与劳动保障、工会及民主管理相关的法律法规，强化依法管理的意识。培育深化企业法治理念，使“依法、合规、公平、诚信”成为企业普遍认同和行动自觉，突出重点领域和关键环节法律风险防控宣传，强化依法经营意识。
4、坚持抓好外来务工人员的学法用法工作。雪堰作为外来务工人员输入地区，抓好该群体的普法工作，意义重大。按照“谁主管，谁负责”和“以块为主，条块结合”的原则，完善外来务工人员普法协调组织机制。要紧密结合外来务工人员的工作生活实际，充分利用职业技能培训等时机，大力开展有关遵纪守法、依法维权等内容的法治宣传和法律服务工作，增强外来务工人员的法律意识、法治信仰和文明市民意识。用人单位要具体负责外来务工人员的法治宣传教育，引导外来务工人员较集中的单位建立健全各种形式的法治培训站（点）。继续开展“农民工学法活动周”等活动。
要引导农民、妇女、儿童、老年人、残疾人等主动学习相关的法律法规，提高其依法寻求法律帮助、维护合法权益的能力。要加强社区服刑人员、强制隔离戒毒人员、刑满释放人员等特殊人群的法治宣传和法律服务，促使他们学法守法，更好地回归社会。
三、主要任务
1、深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面推进依法治国的重要部署，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践，使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。
2、突出宪法学习宣传。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念，宣传党的领导是宪法实施最根本保证，宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容，宣传宪法的实施，落实宪法宣誓制度，提高全镇人民特别是领导干部和机关工作人员的宪法意识，教育引导一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则，增强宪法观念，维护宪法尊严。深入开展“12·4”国家宪法日系列主题教育。
3、大力宣传中国特色社会主义法治体系。深入宣传中国特色社会主义法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系、党内法规体系，推动全社会在中国共产党领导下，贯彻中国特色社会主义法治理论，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。切实加强保障社会主义市场经济秩序、保障社会主义民主政治、保障公民基本权利、保障国家安全、加强社会治理、加强生态环境保护等重点领域法律法规的宣传教育，切实加强教育、医疗、食品安全等与群众生产生活密切相关的法律法规宣传教育，切实加强与公民权益保障相关的诉讼与非诉讼程序法等方面法律法规宣传教育，充分发挥法律在政治、经济、社会生活中的引领与规范作用。注重宣传法治实践，宣传立法、执法、司法和法律监督、法律服务等工作及成效，教育引导人民群众在法治实践活动中感知法治精神、提高法治素养。
4、强化与建设“强富美高”新雪堰相关法律法规的宣传教育。紧扣镇“十三五”发展目标，着眼创新转型先行镇，大力宣传适应经济发展新常态、推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、保护知识产权等方面的法律法规。着眼特色产业集聚区，大力宣传国家产业政策、园区开发开放、税费征收管理、农业农村发展、征地拆迁安置等方面的法律法规。着眼产城融合示范区，大力宣传区域和城乡协调发展、新型城镇化建设、促进中小企业发展、社会保障一体化、劳动就业分配等方面的法律法规。着眼生态宜居幸福镇，大力宣传生态环境保护、精神文明建设、历史文化保护、社会综合治理、安全生产监管以及医疗教育卫生等方面的法律法规，尤其要将《环境保护法》、《禁毒法》、《安全生产法》、《消费者权益保护法》、《道路交通安全法》、《人口与计划生育法》、《档案法》、《文物保护法》等法律法规纳入各行政村、各部门普法规划和年度普法工作重点。着眼从严管党治党，大力宣传《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》以及加强机关效能建设等方面的法律法规。
5、努力构建法治文化建设高地。进一步放大做优雪堰法治文化建设的特色，把法治文化建设纳入全镇公共文化服务体系，全面深化组织保障体系完善、建设能力提升、作品创作繁荣、传播体系优化、法治文化惠民等“五大行动”，推动法治文化建设政策、阵地、产品、活动“四落实”，完善知识普及、观念引导、能力培养“三位一体”的地方法治文化体系，培育一批具有时代鲜明特征、雪堰浓厚特色的法治文化品牌。
四、工作措施
1、以“法润雪堰”为引领，深化“法律六进”活动。紧紧围绕党委政府工作大局，以“法润雪堰”为品牌引领，以“尊法学法守法用法”为主题，坚持法治文化与优秀传统文化、法治教育与道德教育、法治建设与精神文明创建、法治实践与社会公益服务的四个相结合，进一步深化和拓展“法律六进”活动内涵。依托道德讲堂、法治讲堂等阵地，机关、乡村、社区、学校、企业、单位每季度至少开展一次法治宣讲。结合重大任务、重要节点、热点事件和传统节日、民风民俗活动，全镇联动，组织开展有特色、有影响的活动，推动法治宣传教育向社会面上拓展，向基层延伸。
2、落实国家工作人员学法用法制度。完善党委（党组）中心组学法、重大决策前先行学法等学法治度。把法治教育纳入干部教育培训总体规划，把宪法法律列为党校必修课。在其他各类培训课程中融入法治教育内容，法治课程不少于总课程的20%。积极落实依法决策、依法履职各项制度，健全完善重大决策合法性审查机制，全面落实政府法律顾问制度和公职律师制度。结合雪堰实际情况，推广应用国家工作人员网络在线学法考试系统，健全完善国家工作人员任职法律考试制度。把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容，领导班子和领导干部在年度考核述职中进行述法。
3、落实“谁执法谁普法”责任制。把法治宣传教育作为推进法治建设的基本环节，纳入雪堰镇法治建设总体布局。建立普法任务清单制度，坚持把法治宣传教育融入管理、服务全过程。落实以案释法主体责任，推动律师、基层法律服务工作者等在司法执法和法律服务中进行法治宣传教育。
4、加大法治教育在精神文明创建中的权重。坚持依法治国和以德治国相结合的原则，将公民尊法学法守法用法情况作为精神文明创建的重要指标，加大法治宣传教育在精神文明创建测评系统的权重。在道德讲堂、志愿服务、诚信建设、文明生活、网络文明传播、道德模范评选表彰等精神文明建设工作和活动中，在文明单位、文明村（居）、文明家庭、人民满意示范窗口（单位）等创建活动中，有机融入法治宣传教育内容，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，在全社会树立守法光荣、违法可耻的社会风尚。
5、把法治教育纳入国民教育体系。在中小学设置专门法治课。每年开展法治课教师、法治副校长、法治辅导员轮训。充分利用第二课堂和社会实践活动开展，在入学、入队、成人礼仪式中有效融入法治教育环节。建立青少年法治教育基地。教育行政部门要将学生法治教育纳入教育督导范围，探索建立青少年学生法治教育考核评价体系。研究探索学校教育、家庭教育与社会教育深度融合的方法路径，进一步强化“三位一体”的青少年法治教育格局。依托村、社区基层组织，加强对特殊青少年群体的法治宣传教育。充分发挥关工委、青少年法治宣讲团等社会组织对青少年法宣工作的重要作用。
6、充分发挥法治文化的教育引导作用。充分发挥法治文化阵地作用。以镇法治文化阵地为平台，组织各类社会群体实地感受法治文化，接受法治文化的熏陶。以企业法治文化建设示范点创建工作为抓手，抓好企业经营管理人员、职工、外来务工人员及其子女的法治教育。广泛开展创建法治镇、民主法治村（社区）、法治单位活动，深化多层次多领域依法治理。
7、构建社会化服务体系。建立统一的普法志愿者队伍，重点培育和优先发展法治宣传教育类社会组织。加大“学法中心户”、“法律明白人”、“普法社会组织”的培育，明确大学生村官、人民调解员、村（居）法律顾问的法治宣传教育职责，大力发展壮大各类法治宣传教育社会力量。探索政府购买服务的市场化运作方式，共享共用优秀法治资源，为各类社会力量参与法治宣传教育提供基本条件。依托调解中心、信访接待等平台，借助司法行政服务站、法律服务中心等司法执法服务窗口，利用“12348”等公共服务热线，为各类社会力量参与法治宣传教育提供基本平台。
五、工作步骤和安排
第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施，到2020年结束。分为以下三个阶段。
（一）宣传发动阶段。2016年，各村（社区）、各部门、各行业根据本规划研究制定五年规划，做好宣传发动工作。
（二）组织实施阶段。2016年下半年至2020年。各村（社区）、各部门、各行业应依据本规划确定的目标、任务和要求，结合实际，制定年度工作计划，突出重点，强化措施，狠抓落实，确保“七五”普法规划全面贯彻落实。
（三）总结验收阶段。2020年下半年。在区委、区政府统一领导下，对规划实施情况进行总结验收，向社会发布报告，开展先进集体和先进个人评选表彰活动。
六、组织领导和保障
1、切实加强领导。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制，成立镇 “七五”法治宣传教育领导小组，协调、监督全镇法治宣传教育工作深入开展。各村、各单位要切实加强对法治宣传教育工作的领导，各级党组织和全体党员都要模范遵守宪法，严格按照宪法办事，自觉在宪法和法律规定范围内活动。建立普法议事制度，把普法工作列入重要议事日程，加强指导、统筹、定期研究部署普法工作，经常听取普法工作汇报，及时解决工作中的实际问题，做到普法工作有部署、有落实、有检查、有总结。实行法治宣传教育工作责任制，将其纳入各村（居）、各单位的目标管理责任制明确职责，实行目标管理。各村（居）负责人和联络员要按照职责分工，协调行动，抓好工作落实，确保取得实效。
2、明确工作职责。切实履行法治宣传教育领导小组办公室职责，健全完善普法协调协作机制，推动“谁执法谁普法，谁主管谁负责”责任落实。组织、宣传、教育、文化等部门要发挥职能作用，工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织要发挥积极作用，将法治宣传教育列入工作计划，确定相应的机构和人员负责组织实施。 
3、开展宣传活动。围绕“十三五”时期经济社会发展的目标任务和重大举措，结合各村（居）、各单位的中心工作，适时开展形式灵活、实效突出的专题法治宣传教育活动。以12.4全国法治宣传日、宪法日、国家安全教育日、6.26禁毒日、税法宣传月等日、周、月为契机，组织开展以宪法为核心的系列法治宣传活动。继续推进法治宣传教育进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位等主题活动，构建协调有力、职责明确、分工协作、有效运行的新格局。开展各类主题的流动宣传活动。不断拓展各类公共场所法治宣传园地、橱窗等建设规模，实现全镇各村（居）“法律图书角”全覆盖，在全镇建成一批基层法治宣传教育示范基地、法治文化建设示范点。因地制宜建设一批与城乡环境协调、与生态融合的法治文化景观和户外法治宣传公益广告牌。充分发挥区法律服务中心和法律服务热线等在法治宣传教育中的积极作用，加强法律服务阵地建设。“七五”期间，在镇区主要街道建成一批高质量、高品位的法治宣传栏。
4、落实经费保障。镇法治宣传教育工作经费，应根据经济社会发展水平和工作职能要求，根据上级规定和实际需要，逐年提高保障标准，列入镇财政预算，足额划拨、专款专用。各村（居）、各单位要结合工作职能要求和普法工作的实际，安排落实相应的专项经费，保证法治宣传工作顺利开展。积极探索建立以政府为主、市场为辅的经费保障机制，鼓励社会团体、企事业单位对法治宣传工作的公益性投入。
5、加强队伍建设。以“七五”普法启动为契机，加强法治教育的队伍建设，着力建设和培养专兼职相结合的法治宣传教育队伍，有计划的培养农村普法宣传骨干，为普法工作提供强有力的组织保障。切实加强对各级普法志愿者、法治宣传联络员队伍的培训、管理和工作指导，鼓励和支持法治宣传志愿者，积极参与法治宣传教育和法治实践，为全面落实“七五”普法规划作出贡献。
6、完善考评机制。建立法治宣传教育工作的综合评比工作制度，按区域、行业分别开展年度普法工作综合性考核评比，建立法治宣传教育效果评估考核机制，完善评估考核体系，组织开展公民及各类法治宣传教育对象法律素质调查，不断提高法治宣传教育工作的科学性、操作性和有效性。建立健全监督与激励机制，将法治宣传纳入年度法治和平安创建考核内容，明确目标任务，督促检查落实，严格考核奖惩，对做出显著成绩的先进单位和个人及时给予表彰奖励。