各街道办﹑社区，各村级股份合作社，各园区，各企事业单位： 

2016年湖塘镇安全生产工作的指导思想是：以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于安全生产一系列重要指示为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。以“党政同责、一岗双责、齐抓共管”为核心，进一步强化红线意识和底线思维，不断夯实安全生产基层基础，大力推进“五级五覆盖”和企业责任“五落实五到位”，建立健全“横向到边、纵向到底”和全方位、立体式的安全生产责任网，努力构建安全生产长效管理机制，深入推进安全生产标准化建设，为全镇经济社会又好又快发展提供良好的安全环境。现就进一步加强2016年全镇安全生产工作提出如下意见：   

    一、全面落实安全责任,完善安全生产长效管理机制。
    1、全面落实企业安全生产主体责任。继续推行生产经营单位安全生产职责告知承诺制度，强调企业主要负责人、实际控制人为安全生产第一责任人；不断督促企业负责人、安全管理人员、特殊工种作业人员持证上岗；持续推动“隐患排查自查自报系统”，不断完善安全生产技术装备，落实职工教育培训、职业危害治理等措施，明确企业生产现场的安全责任。

    2、严格落实行业主管部门的监管责任。按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，各行业管理部门是本行业（领域）安全生产监督管理的主体，部门主要负责人是本行业安全生产管理第一责任人。坚持行业主管各司其职，统一行业管理与安全监管，细化“分级负责、属地监管”责任体系，将安全生产工作纳入年度目标考核，形成安全生产定岗定责的工作机制。持续完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、安全生产“一票否决”制度。

   3、细化落实专委会行业安全主管责任。建设安全生产工作专委会负责全镇建筑行业安全生产的监督管理；特种设备安全生产工作专委会负责特种设备的监督管理；消防安全生产工作专委会负责消防工作的监督管理；道路交通运输安全生产工作专委会负责镇属公路交通运输、水路交通运输及交通建设工程的监督管理；食品安全生产工作专委会负责食品安全的监督管理；危化品安全生产工作专委会负责生产、使用、经营、储存危化品的单位的监督管理；文教卫生系统安全生产工作专委会负责文教卫生系统的监督管理；三产服务业安全生产专委会负责三产服务业的安全监督管理。

二、健全完善安全生产工作职责，促进安全工作落到实处。

按照“党政同责，一岗双责”精神，不断明确各单位安全生产工作职责，推动形成党委统一领导，政府具体负责，行业主管部门落实监管，相关部门齐抓共管，全社会共同参与的安全生产工作格局。

1、各党组织书记、行政主要负责人对本地区安全生产工作负总责，在落实安全生产理念、方针政策、隐患整改和责任追究等重大问题上履职到位。

2、政法部门负责组织协调打击安全生产领域非法违法行为，支持安全生产长效管理、安全生产专项整治、安全生产执法和生产安全事故调查处理工作。

3、组织人事科负责加强负有安全生产监督管理职责部门的领导班子和队伍建设，加大安全生产指标在领导干部政绩考核评价时的权重。

4、宣传科负责加强指导、协调和督促相关职能部门在全社会开展安全生产宣传教育，组织协调新闻单位加大新闻报道力度，开展舆论监督，在全社会营造“安全生产、人人有责”的良好氛围。

5、纪检监察科负责强化问责，严肃查处安全生产失职渎职行为和瞒报谎报事故的行为，以及安全生产事故背后存在的腐败问题。

6、党校负责将安全生产纳入干部培训教育内容。

7、安监科负责工贸企业安全检查监管。严格危险化学品日常监管，规范危化品生产、使用、经营、储存、运输等环节的安全管理；组织开展企业高危工艺自动化改造、装置运行专项检查，淘汰不符合安全生产条件的企业和生产工艺，加强生产经营单位的督查，跟踪督办安全隐患，指导服务安全生产，开展烟花爆竹经营单位的安全检查，按照《烟花爆竹管理条例》严肃查处非法经营、私产、私销、私存、私运的行为及无经营执照，无安全许可证经营等情况。

8、服务业科负责城市综合体、商超市场及经营服务性场所的安全检查监管，并按照安全生产法律法规规范第三产业的经营行为。

9、市场科负责辖区内市场的安全检查监管，按照《市场管理条例》等文件精神落实安全措施，加强消防设施的完善，确保消防通道畅通，提高市场的火灾防御和救灾能力；强化监管食品卫生安全，严格索票索证制度和台账登记制度，全面履行食品监管职能。

10、建设管理所负责建筑施工安全检查监管。根据《建设工程安全生产管理条例》，整顿建筑市场安全生产秩序，规范建筑市场，严格按照规划、建设、勘察、设计监理等有关规定，大力开展反“三违”活动，强化对施工现场的安全检查；开展以防高坠、特种设备、施工用电为重点的现场整治，严厉打击非法违法建设，杜绝建筑施工中长期存在的层层转包等影响安全生产的顽疾痼疾。

11、拆迁安置所负责房屋拆迁安全检查监管。督促拆迁单位增强安全生产意识，有针对性地研究拆房方案，提倡安全交底，确保各类安全保障措施落到实处。

12、经发科负责纺织、机械、电子等工业企业的压力容器、场(厂)内专用机动车辆、电梯等特种设备的安全监管。

13、各园区办公室负责本园区安全生产工作，承担园区企业的安全生产日常监督管理工作及业务辅导，按月及时上报安全生产隐患排查整治记录表，履行园区安全管理职责。

14、由派出所牵头，服务业科、市场科、文广体科等部门配合负责各公共娱乐场所以及人员密集场所、网吧、城市综合体等安全检查监管。重点加强其消防设施、应急通道、食品安全等方面的安全监管，加大对辖区内集中住宅区、群租房、“三合一、多合一”等人员聚集场所的整治力度，督促落实各相关单位的安全责任。积极构建社区微型消防站和消防志愿者队伍。

15、教育科负责各中小学校、幼儿园的安全检查监管，确保学校活动场所、娱乐设施、校舍、食堂食品、校车、校外环境等安全。

16、物管科负责全镇物业公司的安全指导，提高物业公司危险工作作业人员的危险意识，确保物业公司安全运行。

17、供电所负责用电安全检查监管。认真贯彻执行《国家电力法》，严禁单位和个人危害电力设施或非法侵占，违规违法使用电能。

18、各街道、社区，各村级股份合作社负责本辖区内各住宅小区、生产经营单位的安全管理，组织安全生产教育培训、安全检查工作，督促隐患整改，按月及时上报安全生产隐患排查整治记录表，协助配合镇各主管部门开展各项安全检查活动。

19、其他如水利、交通、宗教等条线安全生产管理、监督、检查等工作，按“谁主管，谁负责”的原则推进落实。

三、强化安全生产基础工作，扎实做好安全生产监管工作。
    1、继续保持“打非治违”高压态势。继续依法严厉打击无证无照或证照不全的生产经营建设等非法违法行为，加大查处超能力、超强度、超定员等违规违章现象的力度；严格按照“四不放过”的原则，依法从严查处事故，严肃追究有关事故责任人员的责任。

    2、狠抓落实安全隐患排查治理。强化危化品、特种设备、建筑施工、学校、消防等重点行业领域隐患排查、治理、报告制度，坚持“谁检查、谁负责，谁签字、谁负责”工作制度。对于排查出的各类隐患，现场能整改的立即现场整改，现场不能整改的按“三定”（定人、定时、定措施）原则督促整改，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。

3、持续推进安全生产长效管理。按照市、区长效管理三年全覆盖的总体要求，继续开展好安全生产长效管理达标考核工作。

4、着力提升生产现场安全管理。根据安全生产“重心再下移、移到现场去”的工作要求，各部门和单位要牢牢抓住现场安全管理环节，严格按照《常州市企业生产现场安全监督检查规定》，组织领导，落实人员，督促企业全面开展生产现场事故隐患排查治理活动，确保企业生产现场的各项制度、规定、措施落到实处，全面提高生产现场安全监管水平。

5、全面推动企业安全标准化建设。按照《企业安全生产标准化基本规范》要求，在全镇各生产经营单位开展安全生产标准化创建活动，镇安监科牵头督促企业围绕班组建设制定达标规划，从班组和岗位标准化抓起，确保企业安全达标。

    6、强化落实职业健康安全综合监管工作。做好职业危害调查登记工作，服务企业申报登记；落实企业职业危害防治主体责任，建立健全职业病防治责任制制度；设置危害物质告示牌，完善职工健康档案，定期体检、定期检测；减少职业危害，改善作业环境，及时消除职业危害事故隐患。

    7、充分发挥安委会综合协调作用。定期或不定期召开安委会成员单位联席会议，部署安全生产工作，完善安全形势报告，及时通报安委会综合监管情况，组织开展监督检查和联合执法，积极参与解决各类隐患整改、事故处理和领导交办及群众关注的热点、难点问题。

四、强化安全生产宣传教育培训，完善应急救援机制。

    结合安全生产宣传月、11.9消防日等时间节点，宣传贯彻落实中央、省、市、区安全生产工作会议精神，通过印发宣传资料、标语、短信、微信、以会代训等形式服务居民、企事业单位安全意识的提升，不断提高生产从业人员的工作技能及安全工作素质。督促相关人员持证上岗，以法代督，要求持证上岗、新职工培训率达100%，深化企业班组长安全培训，提高班组长和班组全体人员的安全素质，提升企业现场安全管理水平，促动企业减少和杜绝“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）；普及恶劣气候、突发事件、燃气、用电等与人民群众生产生活息息相关的安全知识教育，通过相关安全演练活动，不断增强全民安全发展意识，营造安全文化良好氛围。

在应急救援预案建档备案的基础上，做好预案的充实完善；通过学习宣传预案，加强各级预案的衔接，使预案具有针对性、可操作性；以危化品、建筑施工、消防安全等领域为重点，有计划、有组织地开展多种形式安全生产应急救援演练；强化企业班组演练，提高事故发生后第一时间的应急响应与处置能力，最大程度避免或降低事故所造成的生命和财产损失；做好对生产经营单位的预防性检查工作，提升应急反应水平；认真贯彻《突发事件应对法》，加强应急救援体系建设，提高救援预防处置能力；加强安全值班值守工作，制度化节假日的安全值班值守工作，严格落实24小时值班制度，确保通信畅通。

五、进一步深化“平安湖塘”建设，夯实基层管理基础。

    为加快构建科学、有效、规范的安全监督管理体制机制，进一步夯实基层管理基础，继续以“5·3·20”为抓手，以群防群治工程为主线，健全基层安全管理网络，开展规范化安全管理建设，探索“平安湖塘”建设。定期不定期开展有关安全排查、检查活动，随时掌握情况，及时进行处理、形成有效的社会自觉、自我管理机制，充分发挥基层安全管理机构作用，逐步实现所辖各行业领域安全管理自我规范有效，尽快建立安全生产专效机制，努力实现企业自我管理规范化、政府监管服务多元化、社会监督常态化的全社会齐抓共管的格局，真正提升本质安全生产能力水平，服务社会经济的发展。

为进一步加大社会监管力度，营造全民参与、全社会关注、关心安全生产的良好氛围，镇政府专门设立举报投诉电话，电话号码为：86551703。

以上实施意见希认真贯彻落实。

附：1、湖塘镇社区、部门安全生产日常巡查考评细则。

        2、湖塘镇企业安全生产长效管理考核评分标准。

                           常州市武进区湖塘镇人民政府

2016年3月1日