各镇（街道）农技农机站,局各科（办）、站（所、队）,场圃、企业：

    为认真贯彻落实省、市、区关于安全生产工作的决策部署，坚决防范和遏制重特大事故，依据国务院安委办《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和上级安委办工作要求，结合我局实际，制定《武进区农业局防范和遏制重特大事故工作方案》，现印发你们，请认真贯彻落实。

                              2016年8月24日

抄送：区安委会

常州市武进区农业局办公室           2016年8月24日印

武进区农业局防范和遏制重特大事故

工作方案

为认真贯彻落实党中央、国务院和省、市区关于安全生产工作的决策部署，着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，依据国务院安委办《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和省、市、区关于防范和遏制重特大事故工作要求，结合我局实际，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

（二）工作目标。到2018年，力争构建形成安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，逐步形成全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的工作机制；构建科技支撑体系，提升全系统安全生产技术保障水平；构建形成有效遏制违法违规行为制度机制体系；构建安全生产源头管控长效机制，明确管控职责，严格安全准入；针对薄弱环节攻坚治理，根治一批可能诱发重特大事故发生的重大隐患；健全安全生产应急救援体系和应急响应机制，提升事故应急处置能力。

二、工作任务

（一）构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制

1、健全完善安全生产责任体系。要突出安全生产主体责任的落实。开展安全生产主体责任落实年活动，进行对标检查，倒逼企业、单位落实主体责任。要严格落实局系统内各部门安全管理职责，推动负行业管理部门研究制定安全生产责任清单和权力清单，日常照单监管，失职照单追责。切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”。严格执行通报、约谈、督办、考核、问责和“一票否决”等工作措施。

2、健全完善安全风险防控体系。要注重建构长效工作机制，每年组织开展对本单位、本行业的重点行业领域、重点部位、重点环节的风险排查和辨识。对排查出来的风险因素要按照危险程度及可能造成后果的严重性，确定风险类型，划分风险等级（共“红、橙、黄、蓝”4个等级，红色为安全风险最高级）。指导督促部门、单位针对风险类别和等级，制定并落实管控措施，明确每个风险点的管控层级，落实具体责任部门和责任人，制定和执行对应的管理措施、技术措施和应急管理措施等。

3、健全完善安全风险预警机制。要督促指导企业、单位要公布本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。要建立安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。

4、健全完善隐患排查治理体系。要督促指导企业、单位结合生产经营特点制定事故隐患排查治理制度，明确内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，针对企业的各个风险点，定期组织全员开展事故隐患排查，形成全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理工作机制。要依托武进区安全生产信息平台系统，实现企业隐患自查自改自报常态化、规范化。

（二）全面加强安全生产源头治理

1、严格规划、规模准入。要把安全规划纳入到农业行业指导管理工作中去，要结合开展各项农业管理工作，利用现有的管理手段，全面执行国家各类安全生产管理规定，推动农业行业安全生产管理工作。

2、严格工艺设备和人员素质准入。要督促局系统内各行业管理部门指导管理企业、单位实施更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，对不符合相关国家标准、行业标准要求的，利用现有管理手段要求禁止投入使用。指导明确农业高危行业企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求，完善农业高危行业从业人员安全素质准入制度。

（三）强化安全生产技术保障

1、强化信息化、自动化技术应用。要针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。

2、推进技术装备升级改造。局系统各行业管理条线要认真对照有关农业适用安全技术装备要求，运用多种手段，推动、引导、指导高风险农业企业、单位开展安全技术改造和工艺设备更新。

（四）持续开展安全专项整治和重点攻坚治理。

1、深入开展重点行业领域安全生产专项整治。要结合不同时段和行业特点，深入开展消防、烟花爆竹、工程建设、渔业船舶、特种设备、农业机械、森林防火、民爆物品、粉尘涉爆、涉氨使用等重点行业领域安全专项整治。

2、推进安全生产重点行业领域重点地区攻坚。要认真查找容易发生重特大事故的关键环节和制约安全发展的突出问题，明确责任部门和单位，积极主动落实攻坚措施，适当加大安全生产投入，切实逐年解决一批重点难点问题。

（五）切实提升事故应急处置能力

1、加强员工岗位应急培训。要督促健全全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，加强应急演练，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。

2、健全快速应急响应机制。要建立健全部门之间、地企之间应急协调联动制度，强化应急响应。加强行业企业应急预案评估、修订、备案和演练工作，提高应急预案的针对性和可操作性；定期不定期举行应急救援预案实战演练。督促各单位、各部门完善应急预案，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。

3、加强应急保障能力建设。要进一步优化布局，加强专业化应急救援队伍建设，强化先进救援装备、应急物资和紧急运输、应急通信能力储备。

三、工作要求

（一）强化组织领导。要进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，切实把防范遏制重特大事故摆在突出重要的位置，制定专门方案、确立工作目标、明确责任分工、细化工作措施，强化组织协调，加强督促检查，力争取得实效。

（二）强化精准施策。要结合事故规律特点，抓住关键时段、关键单位、关键环节，从构建双重预防性工作机制、强化技术保障、加大监管执法力度、推进保护生命重点工程建设、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手，从制度、技术、工程、管理等多个角度，制定采取有针对性的措施，对症下药、精准施策，有效提高防范遏制重特大事故的能力水平。

（三）强化宣传教育。要加强安全生产新闻宣传、事故警示教育和网络舆情引导，全面提高广大企业、社会各界对防范遏制重特大事故重要性的认识，凝聚安全共识，提升全社会安全防范意识和风险防控能力。

（四）强化考核督导。要进一步加大遏制重特大事故工作成效在安全生产责任制考核中的比重，适时组织开展专项督查，督促指导工作措施落实，共同防范遏制重特大事故。

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