各村各单位：

为进一步巩固前三轮平安前黄建设成果，开创平安法治前黄建设新局面，根据省、市、区的有关部署要求，结合我镇实际，现就深入推进第四轮平安建设提出如下实施意见：

一、总体目标

新一轮平安前黄建设的总体目标是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实市、区关于创新社会管理、深化平安建设的决策部署，紧紧围绕镇党委政府“践行三次创业，加速一体融合”的总体目标，科学运用法治思维，着力构建三大网络，扎实做好矛盾调处、网格化管理、专项整治等重点工作，全力提升公众安全感和法治建设满意度，为打造“实力前黄、创新前黄、宜居前黄、绿色前黄、和谐前黄、法治前黄”提供重要保障。

二、具体要求

1、“三升三降”：矛盾纠纷调处率，调解成功率，群众满意率持续上升；群体性事件发生率，越级上访率，“民转刑”案件发生率不断下降。

2、“五个零”：即为民服务“零”盲区；窗口服务“零”推诿；民意诉求“零”投诉；矛盾纠纷“零”激化；网格管理“零”空白。

3、“五个不发生”：即不发生有重大影响的危害国家安全和政治稳定的案（事）件，不发生有重大影响的群体性事件和个人极端事件，不发生有重大影响的恶性刑事案件，不发生有重大影响的生产、食品药品、交通、消防、环保等领域案件事故（件），不发生有重大影响的网络舆情事件。

三、重点任务

（一）筑牢人民防线，保卫国家安全

1、全力维护国家政治安全。认真落实《国家安全战略纲要》，深入开展反分裂、反渗透、反颠覆斗争，深化重点单位重大敌社情掌控平台建设，构建覆盖广泛、布局合理、触角灵敏、反应迅速的国家安全人民防线。全面加强情报信息、专案侦察工作，严密防范和有效打击境内外敌对势力对我实施的情报窃密、策反渗透破坏活动，及时发现和挫败其插手社会热点问题和人民内部矛盾制造事端的图谋。加强对境外非政府组织管理工作，健全工作机制，坚决遏制政治性境外非政府组织开展反华活动。

2、深入开展反邪教斗争。健全防范和处置邪教工作机制，加强对“法轮功”“全能神”等邪教组织的打击、防范、控制工作。深化“无邪教示范镇、村（社区）”创建活动，全面加强反邪教基层基础建设。扎实推进邪教解脱人员“回归社会工程”，打造社会化回归巩固平台。着力加强反邪教宣传教育工作，全面建成反邪教民间组织体系，不断提升反邪教斗争实效。

3、全面落实反恐怖措施。坚持防范与打击两手并重，更加注重专门工作与发动依靠群众相结合，深化严打暴恐活动专项行动。加强反恐怖情报信息工作，完善情报信息共享机制，提高预警、发现能力。加强社会面防控工作，做好暴恐事件应急准备，制订完善处置预案方案，配齐配足应急处突装备，开展反恐处突综合性演练，切实提高快速反应，反恐镇暴能力。落实散装汽油、易制爆等物品购销管理措施，加大举报涉恐疑人疑事的奖励力度和反恐防范宣传力度，组织发动广大群众参加重点部位防范，筑牢部门齐抓共管、社会共同参与的反恐怖斗争人民防线。

（二）预防化解矛盾，维护社会稳定

4、完善有效预防决策风险机制。坚持将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。建立健全镇级稳评组织，在全镇形成覆盖全面、制度完善、制约有力、规范高效的稳评体系。把稳评作为重大行政决策法定程序，强化群众参与，把群众意见作为稳评的主要依据，对所有容易引发社会矛盾的征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产等的重大项目做到“应评尽评”，明确责任单位、责任人和完成时限，从源头上防止不稳定因素的发生。强化制度建设，建立健全分类评估、多方联评、项目报备、专家论证等制度，积极推行第三方评估。强化责任追究，对未经评估或无视风险作出决策，造成重大损失、恶劣影响的，严肃追究相关领导和责任人的责任。

5、完善维护群众合法权益机制。进一步完善政策制度，增加被征地拆迁农民在土地增值中的分配比例，同步考虑解决好他们的就业和社会保障问题。强化对征地拆迁领域行政行为的司法监督，提高征地拆迁行政案件的质量，依法保障征地拆迁群众合法权益。建立严格的环保准入标准和承接地补偿机制，在政府、企业、群众之间搭建协商平台，防止发生“邻避运动”。积极帮助困难群众落实社会保障政策，妥善处理企事业单位改革中的利益关系，预防和解决欠薪问题。大力推进严格执法、公正司法，加强执法规范化建设，努力在行政和执法的源头上减少矛盾纠纷。推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设，健全司法救助体系，满足人民群众基本法律服务需求。

6、完善矛盾纠纷动态排查机制。按照“发现得了、控制得住、化解得好”的要求，镇每半月一次，村（社区）每周一次组织开展矛盾纠纷排查工作。重要时段、敏感时期要实时开展专项排查，确保横向到边、纵向到底、不留盲区死角。严格落实重大矛盾纠纷直报和“零报告”等制度、矛盾纠纷排查调处工作分析研判和协调会议纪要月报制度，加强研判结果的运用，为党委政府和相关部门提供决策参考。密切关注经济发展新常态中出现的矛盾纠纷，有效应对房地产、金融、征地拆迁、劳资关系、农地确权、环境保护、社会保障等领域存在的不稳定不确定因素，确保不发生波及面上的群体性事件。

7、完善社会矛盾多元解决机制。进一步完善大调解组织体系和运行机制，形成调解、仲裁、行政裁决和复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决格局。继续深化访调、公调对接，推动信息联通、工作联动、优势互补，形成化解矛盾纠纷的整体合力。加强专职调解力量配备，派出所“派驻式”人民调解室规范化建设到位。进一步拓展行业性、专业性、区域性调解的广度和深度，完善医疗卫生、劳动保障、交通事故、婚姻家庭、价格争议等领域专业调解机制，推动征地拆迁、环境保护、物业管理等热点领域专业调解组织建设。建立人大代表、政协委员、法学专家、公益律师和人民团体、社会组织等第三方参与的矛盾调处机制，全方位提高化解社会矛盾的实效。进一步加强基层调解组织和调解员队伍建设，通过政府购买服务、以奖代补等方式，全面提升调解工作专业化社会化水平，确保民间纠纷调处率、调处成功率保持在95%以上，民转刑案件得到有效压降。

8、完善信访稳控联合处置机制。进一步强化法律在维护群众权益，化解社会矛盾中的权威地位，保障群众诉求依照法律规定和程序得到合理合法解决。深入开展群众性法治文化建设，深化“法治大讲堂”活动，增强全民法治意识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，努力扭转“信访不信法“的局面。全面推行阳光访和信访信息化建设，把网上信访打造成群众信访的重要渠道。积极引导群众依法逐级走访，加强和改进初信初访办理工作，加大信访积案化解力度，推动信访问题在基层解决。围绕重点敏感节点赴省进京零上访的目标，继续做好重点上访人员的教育稳控工作。严格落实领导干部接访、下访、包案制度，综治、信访、公安以及相关部门定期召开联席会议，做到一事一议、一案一策、着力解决信访积案。健全信访疑难案件委托律师参与化解工作机制。

9、完善涉众事件科学应对机制。善于把握群体性事件刚发生“黄金”处置窗口，提前介入，统一调度，事前做到信息反应灵敏，事中做到依法、及时、稳妥，事后做到跟踪督办落实。坚持“宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激”和“三个慎用”的原则，防止矛盾激化。建立健全应急管理体制，坚持预防与应急、常态与非常态结合，加快形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急联动机制。全面完善预案体系，扎实开展应急演练，不断加强宣传教育，着力强化队伍建设，规范完善信息报送，认真做好应急值守，不断提高突发事件应对水平。

（三）健全防控体系，打造平安城镇

10、依法惩治各类违法犯罪。正确实施刑法和刑事诉讼法，依法严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪，合力预防和治理“两抢两盗”、电信网络诈骗等多发型侵财犯罪，坚决惩治危害食品药品安全、损害生态环境、影响安全生产、传销、制假售假、非法集资等侵害民生的违法犯罪行为，切实提高人民群众安全感。

11、加强重点地区排查整治。重点加强学校、医院、外来人口集居地等单位及周边治安秩序整治工作。大力开展“九小场所”专项整治行动,防范和打击混迹其间的违法犯罪活动。加强对人财物高度集中、流动量大的车站、市场等复杂场所的日常管理工作,形成工作合力、落实长效措施、维护良好秩序。加强铁路重点区段和沿线废品收购站治安整治工作，确保铁路安全运行，创建“平安铁路区段”。

12、严密现代立体防控网络。规划出台《前黄镇社会治安防控体系建设三年规则》，持续加大人力、物力、财力投入，提升平安前黄“硬实力”。做强街面巡逻防控，优化巡防管理体制，合理规划步巡、车巡、卡点等巡逻布局；做强镇巡防中队建设，逐年按需增招巡防特勤；完善治安卡口功能，升级改造前黄治安卡口；做强社区村庄防控，以技防镇建设为载体，带动技防村、技防小区、技防单位、技防入户工程提档升级，2016年技防村（社区）规范化运行率达95%以上；做强单位场所防控，认真贯彻实施新修订的《江苏省企事业单位内部治安保卫条例》，强化机关、团体、企事业单位内部治安防范网络建设，落实治安保卫责任；加强重要部位和特种行业、公共复杂场所监管，完善内部安全防范和巡查防控机制，落实公共停车场、公路、水路、电影院、大型商场、加油气站和供水、电力、电信、广播电视设施及输油气管道安全防护措施。

（四）强化综合监管，保障公共安全

13、加强安全生产监管。强化“红线”意识，坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。建立健全安全生产责任体系，进一步强化企业安全生产主体责任，强化党委、政府和行业主管部门安全生产职责，强化安全监管部门的监管责任。进一步完善隐患排查治理机制和安全预防控制体系，健全安全生产依法治理机制。继续抓好重点行业领域专项整治，深入开展“打非治违”专项行动，依法严厉打击非法违法生产经营和建设行为。完善安全生产长效管理，深入开展安全生产标准化和公共安全基础建设，夯实安全生产基层基础，从根本上预防和减少安全生产事故。

14、加强交通安全监管。深入实施交通安全生命保障、文明交通和城市畅通工程，提升道路通行效能。进一步发挥交通安全联席会议作用，着力解决镇村道路交通设施完善和隐患整改。深入道路交通安全“六大机制”建设，实施危化品运输车、校车、工程运输车等重点车辆常态化监管，加大“三超一疲劳”整治力度，坚决查处涉牌涉证违法行为，确保道路交通事故万车死亡率低于全省平均，不发生一次死亡10人以上重特大道路交通事故。

15、加强消防安全监管。落实部门消防安全责任，健全完善灭火救援应急体系，推进社会消防“防火墙”工程建设，提高社会单位消防“四个能力”，夯实社区火灾防控等基础工作。构建消防安全网格化管理和隐患动态排查、挂牌整治机制，广泛开展以公众密集型场所、劳动密集型企业、多产权建筑、“三合一”场所、高层建筑、地下建筑、群租房等为重点的消防安全专项整治。积极推进消防安全诚信体系建设，建立消防安全不良行为公布制度，提升消防工作社会化水平。加强特种设备安全监管，完善电梯救援体系。

16、加强食药安全监管。深化监管体制改革，进一步明确地方政府、监管部门、食品药品生产经营者三方责任，构建科学合理、职能清晰、权责一致、运转高效的食品药品安全综合监管体系。实施“安心食品药品”、“放心肉”等工程，建立食品药品“追溯、监测、诚信”三大体系，健全“统一监管、应急联动、社会共治”三大机制，保障人民群众饮食用药安全。

17、加强危险物品监管。深入开展涉危重点整治行动，对枪支弹药和爆炸、剧毒、放射性等危险物品的生产、销售、储存、运输、使用全过程实行严格管理，严防发生危险物品丢失、被盗、被抢案件。建立健全企事业单位废弃、闲置和公众拾交的列管危险物品销毁制度，最大限度查缴散失社会的非法危险物品，严防发生重特大涉危涉爆事故。建立寄递、物流业收寄验视等安全检查制度，完善禁寄物品名录，实行寄递、物流实名制。实施气瓶信息化安全监管工程，开展液化石油气瓶安全专项治理，杜绝重特大气瓶爆炸事故的发生。

18、加强校园医院安保。实施校园安全保障提升工程，执行《常州市中小学、幼儿园安全保障标准（试行）》，落实学校人防、物防、技防、制度防、消防等“五防”要求，严格校车、校园保安制度，推动护学岗规范运作，保障师生安全。推进医院安保提升工程，配齐配强医院保安，重点部位安装一键式报警器；深入开展打击涉医违法犯罪专项行动，切实维护医疗秩序。

19、加强生态环境监管。按照《常州市生态文明建设规划》的要求，健全完善环境风险管理和应急救援体系，有效防范和遏制重特大环境污染事故的发生。建立完善地方性环境保护规章及标准体系，把生态文明建设纳入法治化轨道。依法支持对污染企业提起环境污染损害赔偿诉讼。加大生态环境司法保护力度，加强环保行政执法与刑事司法的有效衔接，强化行政机关与司法部门的联动执法，严厉打击生态环境违法犯罪行为。加强环保法制宣传和法律服务工作，增强全社会的生态环保法治意识。

（五）改进服务管理，增进社会和谐

20、丰富普法宣传工作内涵。大力开展法治宣传工作， 引导全民形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的行为习惯，启动实施“七五”普法，建立完善普法经费保障、制度保障、组织保障各项机制。贯彻行政机关“谁执法、谁普法”机制，继续落实领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民、农民工等各类重点对象法治教育，领导干部要带头学法守法尊法用法，积极开展党委中心组学法，政府常务会议学法等。注重新兴媒体普法应用，实现载体联合，开发应用手机APP，建立普法微信群、微博群等联合载体。加强各类讲师队伍、志愿者队伍建设，整合资源，开展社会法治需求征询机制建设并有效运行，努力提升群众普法知晓率、满意度。

21、提升流动人口服务管理水平。加强户籍制度改革，实行全市范围内户口通迁政策，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务均等化。全面推进流动人口信息社会化采集应用工作，完善部门间信息交流共享机制。落实“以房管人”和“以业管人”等措施，完善房屋租赁登记备案制度，实行出租屋一户一号统一管理，明确房屋出租人、承租人的相关责任，强化用人企业的主体责任，全镇私房出租户责任书签订率达95%以上。严密管控以出租屋为重点的流动人口落脚点，加强动态分析研判和分类管理，提高精确打击流动人口违法犯罪水平。

22、加大特殊群体帮教管理力度。认真贯彻《江苏省社区矫正工作条例》，建立健全社区矫正领导体制和工作机制，密切部门协作，扩大社会参与，提高社区矫正工作执法能力和监管效能。落实风险评估、分级管理、心理矫治、电子定位等工作措施，丰富和规范矫正方法。推进社区矫正管理服务中心规范化建设，充分发挥其功能作用。落实经费保障，推进社区矫正机构和队伍建设，按照1:15的比例配备社区矫正工作人员。重点社区服刑人员监控定位率达100%，社区服务人员重新犯罪率控制在1‰。建立刑释解教人员人员帮扶机制，完善出监（所）前评估，建立监管场所与社区帮教管理衔接机制，加强刑释解教人员管理信息化建设，刑满释放人员当年重新犯罪率控制在1.5%以下。

23、完善社区戒毒康复工作体系。建立健全以社区为基础、家庭为依托，戒毒治疗、康复指导、救助服务兼备的戒毒工作体系。推进戒毒康复工作社会化，积极探索戒毒康复、技能培训、社会帮教、就业安置等相互衔接的工作模式，有效解决吸毒人员管控难、戒断巩固难、融入社会难等问题。按照30:1的比例配备禁毒专职社工，到2016年，全镇社区戒毒康复执行率、戒毒康复人员就业率分别达90%、70%以上。

24、提高未成年人管护能力水平。深入开展重点青少年群体“成长护航工程”，加强对五类青少年群体的教育管理和帮扶工作。推进青少年事务社会化工作，建立青少年事务服务中心，培育扶持权益保护类社会组织，加强青少年事务社工队伍建设，根据《常州市青少年事务社工服务指南》规范和完善镇村青少年服务工作，从源头上提升预防工作实效，努力实现未成年人犯罪率下降的目标。

25、构建特种病人防治救助体系。健全精神卫生和艾滋病防治管理体系建设，完善对重性精神病和艾滋病患者的医疗保障、社会求助政策。落实易肇事肇祸精神病人的排查诊断，风险评估、信息报告、动态管理等措施，加强重性精神病患者定点医疗救治和社区康复治疗，切实预防恶性伤人事件的发生，到2016年全镇重性精神病患者管理率达90%以上。加大艾滋病防治和综合干预力度，加强艾滋病患者医疗救治和社会服务管理，健全违法犯罪艾滋病患者收治关押制度。

26、推进社会组织改革培育发展。落实《关于加快推进社会组织改革发展的意见》，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。完善政府部门购买社会组织服务机制，把适合由社会组织承担的矛盾纠纷调解、法律服务、特殊人群服务、社会治安防控等平安建设任务纳入政府购买服务目录，推动政府部分职能向社会组织转移。完善社会组织监督体系和评估体系，加大对社会组织的监管力度和频度，推进社会组织信息公开。引导社会组织完善法人治理结构，实现规范运作，推进各类社会组织与行政机关真正脱钩，有效激发社会组织活力，不断提升社会组织服务广大群众的能力水平。

27、落实虚拟社会综合管理机制。坚持“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针，加大依法管理网络力度，建立健全以宣传、公安、信息化主管部门为主导，行业协会配合协助，各有关部门协调联动的信息网络管理机制。推动落实信息网络网址、网民上网、网络互动等实名登记制度，落实网络运营、服务主体法律责任，引导网站、网民增强社会责任意识，切实规范信息网络发展秩序。健全网上网下结合的打防管控体系，依法打击网络有组织制造传播谣言、网络诈骗等利用网络实施的违法犯罪，净化网络环境。

（六）规范基层治理，夯实平安根基

28、充分发挥基层党组织模范作用。充分发挥基层党组织在平安建设中的战斗堡垒作用，切实将党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，努力提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。加强村（社区）党的组织建设和干部队伍建设，健全党员干部联系服务群众制度，深入推进“党员干部进万家”、“党员义工365”、“在职党员进社区”等活动，充分发挥党员在化解矛盾纠纷、参与治安防范、服务基层群众等方面的带头作用。组织工会、共青团、妇联等群团组织参与平安建设，进一步发挥其桥梁纽带、服务保障和教育引导作用。

29、加快推进城乡社区自治化进程。健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，进一步完善党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。全面推行“政社互动”，建立和完善“三社联动”机制、群众参与机制、多元治理机制、政府购买社会服务机制、双向评估机制，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，最大限度激发社会活力。积极巩固城乡社区“减负增效”成果，严格执行准入制度，让城乡社区回归自治本位，增强基层民主自治活力。深入开展村（居）务公开和民主管理，切实保障广大人民群众的知情权、参与权、管理权、监督权。

30、持续深化综治平台规范化建设。按照资源整合、工作融合、功能聚合的要求，着力完善镇村两级社会治理体系。深化镇政法综治中心规范化建设，完善矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安法治联创、服务管理联抓等工作机制，使之成为有效解决影响社会稳定突出问题的实战性平台。完善“一委一居一站一办”社区治理架构，进一步加强村（社区）综治办建设，配齐配强调解员、协管员、联防员等综治社工，实行综治办、调委会、治保会、警务室一体化运作，使之成为组织群众共建平安家园的基础性平台。2016年村级综治办规范化建设建成率达100%。

31、不断拓展网格化服务管理范畴。深入开展社区网格化管理工程，提升网格化服务管理质效。不断健全服务体系，创新服务方式、拓展服务内涵，打通联系服务群众的“最后一公里”。科学划分管理网格，加强网格员队伍建设，依托信息化手段和党政督办机制，构建闭环式的社区事务办理通道，形成“责任网络化、平台信息化、管理精细化、服务人性化”的工作格局，及时高效解决群众诉求。

32、显著增强综治信息化应用能力。按照《江苏省综治信息化建设实施方案》，加快综治信息系统的推广应用，提高动态化、信息化条件下的基础工作水平。2016年，镇村全部使用移动信息终端进行信息采集上报。健全信息实时收集、及时分析和综合研判机制，实现综治法治业务工作的网上流转和考核。

33、全力促进系列平安创建融合化。将系列平安创建工作融入各单位部门管理、行业管理、创优考评之中，不断增强创建活力。积极推动系列创建向各行各业以及新经济领域、新社会领域拓展延伸，把所有机关、团体、企事业单位以及家庭纳入创建范围，实现基层系列平安创建活动全覆盖，以平安单元的创建促进社会大平安建设。

34、努力探求群防群治绩效最大化。按照社会化、市场化、职业化、规范化要求，加强专职群防群治队伍建设，按不低于实有人口的万分之八的标准配备专职巡防辅警，按照500:1的标准配备流动人口协管员，按5:2：1的标准配备区镇村三级调处中心（调委会）专职调解员，按规定配备特殊人群服务管理社工。积极推广“红袖标”工程，进一步壮大平安志愿者队伍；坚持政府主导、市场运作、社会参与，通过政府购买服务、提供公益性岗位、推广治安保险、实行举报奖励等方法，激发广大人民群众参与群防群治的积极性、主动性和创造性。

35、积极推进政法队伍建设良性化。以正规化、专业化、职业化为方向，探索政法综治队伍管理新模式，完善职业准入、职业培训、职业保障等制度，强化教育培训工作，提升政法综治干部化解矛盾纠纷、做好群众工作、依法服务管理能力和科技信息化运用水平。

四、组织领导

1、健全职责制度。坚持把综治与平安建设工作纳入地区经济社会发展总体规划、党政领导班子实绩评价体系、年度重点工程、为民办实事项目，平安法治建设在党政综合考核中的分值占比不低于10%。层层签订综治责任书，形成综治和平安建设党政三级共担的工作体系。完善主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的领导体制，切实担负起保一方平安的政治责任。健全综治、纪检、组织、人社、监察等五部门联席会议制度，加强对平安建设的检查考核督办。完善平安建设奖励激励机制，严格实行平安建设警示制、一票否决制和领导责任查究制。健全综治和平安建设经费保障体制，切实提高经费保障的规范性、科学性和有效性。

2、坚持齐抓共管。镇党委政法委、综治委（办）要充分发挥牵头作用，着力在统筹谋划部署、协调重大事项、加强督查指导上下功夫，推进平安建设各项任务落实。综治委各成员单位要认真抓好本部门、本系统、本行业平安建设工作的落实，扎实推进行业系统平安创建，深入实施联系点平安共建工程，促进平安建设整体水平的提高。

中共前黄镇委员会

前黄镇人民政府

2016年3月2日