南夏墅街道办事处，北区管理处，机关各部门，各直属公司：

　　 现将《武进国家高新区“大众创业 万众创新”示范基地建设方案》印发给你们，请认真组织实施。

             武进国家高新技术产业开发区管理委员会

                   2016年12月12日

武进国家高新区“大众创业万众创新”示范基地建设方案

　　 大众创业、万众创新，对推动高新区经济结构调整，加快发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎，具有重要的战略意义。

　　 为配合推进武进区“大众创业、万众创新”示范基地建设，提升武进高新区双创水平，发挥科技创新在未来产业发展中的引领和推动作用，根据《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发[2015]32号）、《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2016〕35号）等文件精神，结合武进高新区创新创业工作实际，制定本方案。

　　 一、主要建设目标

　　 力争通过三年时间，达到“四个高 ”主要发展目标：

　　 1．主体创新活力高。到2018年，实现新增高层次人才800名，引进科技型创业团队不少于100个。各类孵化载体在孵科技型创业企业超过1000家。

　　 2.载体规格水平高。到2018年，新增1个国家级和3个省级创新创业平台；新增创业孵化器面积超过3万平方米。每个主导产业领域，培育不少于2家高水平的、具有特色模式和国际影响力的创新创业平台，新建各类技术服务平台5个。

　　 3.资源要素集聚度高。到2018年，上市及新三板挂牌企业累计达到38家，其中境内外上市企业11家，新三板挂牌企业27家。引进“科技支行”等科技金融机构，设立特色产业创投基金以及特色天使投资基金。高新区内的天使投资、风险投资基金规模达到100亿元，活跃着不少于50人的天使投资人群体。

　　 4.品牌文化知名度高。大力宣传“双创”，搞好“双创”文化建设，扩大“创业武高新、创新武高新”的品牌影响力。到2018年，针对各类创业主体开展系列创新创业培训、交流、宣传活动200场以上。梳理“双创”政策措施，进一步加强知识产权保护，建立公平、开放、透明的市场环境，保障市场经营秩序。进一步转变政府职能，简政放权，建设服务型政府。

　　 二、四大重点建设任务

　　 2016年-2018年，在现有“双创”基础之上，全力在双创主体培育、双创载体建设、双创要素集聚、双创品牌打造方面下苦功，构建完善的创新创业生态系统，重点是开展以下四大行动。

　　 （一）双创主体培育行动

　　 1、招引海内外高端人才投资创业

　　 继续大力实施省“双创”计划、龙城英才计划等人才计划，着眼人才项目的科技含量、技术含量和发展潜力，多形式、多渠道选拔引进高层次人才，吸引高端创新创业人才和产业领军人才汇聚园区。充分发挥中德创新园区等国际科技合作平台、载体的作用，创新运作体制、机制，落实海外高层次人才居住证制度，为海外高层次科研人才及高技术成果来武进创业和转化构建绿色通道。

　　 （牵头部门：科学技术局；配合部门：监察局、招商局、财政局）

　　 2、支持大学生和青年创业

　　 鼓励和引导大学生和青年创业。培育高素质创业教育和创业培训师资队伍，定期在高新区众创服务中心开设创业辅导课程。与大学城高等院校紧密联动，鼓励区内大学生参加武南创智汇活动，在学生群体中营造浓郁的双创氛围。建设特色鲜明的众创空间，打造低成本的创新创业硬件环境，提供零成本的网络使用环境。

　　 （牵头部门：党群工作部；配合部门：科学技术局）

　　 3、鼓励科研人员与广大职工创新创业

　　 支持科教城内科研院所的教师与专家带技术、带专利、带项目、带团队创业。积极创建劳模创新工作室，引领职工创新。通过加大职工订单式技能培训，开展职工学历与能力提升计划，组织职工技能大赛，激发职工创新热情，让更多的职工投入到创新创业的大潮中来。

　　 （牵头部门：科学技术局；配合部门：财政局、江苏武进高新投资控股有限公司）

　　 （二）双创载体建设行动

　　 1、进一步完善园区孵化链条

　　 高度整合园区现有各类孵化器，将现有“N立方”、“津通”、“IP咖啡”等民营孵化器纳入园区统一规划，与“高创中心”、“科创中心”“青武创客空间”等孵化载体一起明确功能、定位、产业方向，推荐科技项目入驻，统一租金优惠减免标准，调动上述民营孵化器招商团队力量招引科技项目。

　　 （牵头部门：科学技术局；配合部门：财政局）

　　 2、加快引进不同产业方向的孵化平台

　　 立足园区重点产业和特色产业，引进带资金、带技术的专业孵化平台，促进园区科技型项目快速成长，带动园区经济发展。力争到2018年，在智能制造、生物医药、互联网大数据等产业领域内建成一批有地区影响力的专业孵化平台，孵化一批有行业影响力的领军人才企业，吸引一批高端研发人员。

　　 （牵头部门：科学技术局；配合部门：招商局）

　　 3、加快建设行业一流的技术服务平台

　　 加快建设中国汽车技术研究中心汽车工程研究院华东院、锦华智能装备研究院、常州固高智能控制科技有限公司共性技术研发平台、西南交大轨道交通产品质量检验检测中心等技术平台，同时加快引进一批其它行业技术服务平台，助力园区双创企业技术提升。

　　 （牵头部门：科学技术局；配合部门：招商局）

　　 （三）双创要素集聚行动

　　  1、加速科技创新券推广使用

　　 研究出台科技创新券实施办法，进一步盘活高新区优势科技资源，降低企业创新投入成本，聚焦科技创新活动，增强创新氛围,激发创新活力,促进小微企业、创业团队与高等学校和科研院所之间的产学研用合作。重点支持小微企业、创业团队围绕科技创新创业开展的测试检测、合作研发、委托开发、研发设计、技术解决方案或购买新技术新产品（服务）等科研活动。

　　 （牵头部门：科学技术局；配合部门：财政局）

　　 2、成立天使投资基金，投资优质项目

　　 为助推园区产业发展，培育、孵化一批具有成长潜力的优质创业项目，鼓励和促进高层次人才落户武进国家高新区创新创业，成立天使投资基金，对符合园区产业发展方向、处于种子期与初创期、拥有创新技术与创新商业模式的项目进行资金支持。

　　 （牵头部门：江苏武进高新投资控股有限公司；配合部门：经济发展局、招商局、科学技术局、财政局）。

　　 3、建立武进国家高新区风险资金池，创新贷款模式

　　 通过与相关银行合作建立“银政”贷款机制；与银行、再担保公司合作建立“政银担”合作模式；与省生产力促进中心、江苏银行三方合作实施“苏科贷Ⅰ”这三种贷款模式为科技创新能力强、符合园区产业发展方向的科技型中小微企业提供贷款服务。

　　 （牵头部门：科学技术局；配合部门：财政局、江苏武进高新投资控股有限公司）

　　 4、对接省天使投资引导资金，补偿创投风险

　　 省天使引导资金作为弥补天使投资损失的风险补偿资金，向已投资种子期或初创期科技型小微企业的天使投资机构提供一定数额的风险准备金，支持天使投资机构向科技型小微企业投资。大力引导风创投机构落户高新区，投资区内创新企业。

　　 （牵头部门：科学技术局；配合部门：财政局）

　　 （四）、双创品牌提升行动

　　 1、打造最优政策

　　 研究出台《科技项目评审管理办法》、《科技中小微企业金融扶持办法》、《科技孵化及加速发展扶持办法》等政策，从项目招引、人才引进、平台建设、科技金融等多方面全角度助力“双创”。积极落实财政税收优惠政策，加大产学研合作经费、科技专项资金、人才开发资金、创业扶持资金等补助力度，加大高新技术企业税收优惠力度，进一步降低中小微企业研发和经营成本。

　　 （牵头部门：科学技术局；配合部门：办公室，财政局）

　　 2、打造最优服务

　　 根据《关于优化投资促进服务的实施意见》，针对进区项目，由投资促进服务局牵头成立1+1+X的项目服务小组，为项目提供全程跟踪服务。在项目推进过程中，服务小组采用陪办、帮办、代办的形式协助企业做好相关手续的办理工作。对推进过程中存在的矛盾问题，由服务专员牵头召集服务组成员定期或不定期会商予以协调解决，对不能协调解决的及时上报。

　　 （牵头部门：投资促进服务局；配合部门：相关部门）

　　 3、打造最优环境

　　 落实国家有关简政放权事项。严格执行企业设立“三证合一、一照一码”登记制度优化工商注册流程，推进全程电子化登记管理；开展商务秘书公司、银行网点代理登记模式试点；降低市场准入门槛，放宽住所登记条件；实行“一址多照”、“一照多址”登记。增加公共产品和服务供给。全面清理、修改或废止行政垄断、市场分割等妨碍创业的制度规定；落实好国家有关公平竞争审查制度，建立统一透明、有序规范的市场环境。

　　 （牵头部门：投资促进服务局；配合部门：相关部门）

　　 4、打造最佳效率

　　 严格实行首问负责制和限时办结制，进一步优化各项办事流程，缩短单位办事时间。进一步加强效能监察，对效率低下、办事推诿拖沓人员采取有效惩戒机制，形成既做得好、又做得快的良好局面。

　　 （牵头部门：投资促进服务局，配合部门：相关部门）

　　 三、保障措施

　　 （一）加强组织协调管理。党工委、管委会设立工作领导小组，由主要领导任组长、分管领导任副组长，相关部门负责人为领导小组成员，统筹做好双创建设顶层设计和布局、协调各项工作开展。建立常态沟通机制，凝聚各方智慧和力量，研究解决重大问题，发挥政府宏观调控和政策引导作用，合力推进双创工作。加强与国家、省、市、区相关部门的沟通协作，建立合作推进机制。

　　 （二）加大资金保障力度。完善“政府、银行、担保、保险、创投”五位一体的创新创业与金融融合机制，加强财政引导，整合现有专项资金，采用财政直接补助和基金化运作相结合的方式，充分发挥现有金融产品的作用，进一步加大对众创空间、科技企业孵化器、创新创业人才团队、创新平台的扶持力度，做好国家及省有关政策的落实工作。

　　 （三）强化评估考核工作。根据双创建设的特点和发展实际，健全涵盖服务标准规范、创业人才引进和企业成长培养等内容的评估标准体系。抓好评估标准的制定、修订工作，定期组织开展对区内各创新载体的评估。积极探索创新创业统计体系的建立和应用示范，及时通报工作进展、创新举措和工作成效。建立创新创业者信用评价体系，研究制定众创空间建设绩效评价办法，建立共性指标与个性指标相结合的考核评价体系，根据各平台载体的发展实际及错位发展的需求，突出特色，区别对待。

武进国家高新区双创基地建设方案责任分工