各村（社区）、企事业单位：

为响应全区农村宅基地制度改革试点工作，积极营造宅基地改革试点氛围，根据区政府《关于开展农村宅基地制度改革示范村创建工作的通知》（武政办发〔2016〕52号）文件精神和要求，镇委、镇政府决定开展农村宅基地制度改革示范村创建推进工作，充分发挥洛阳镇宅基地制度改革示范引领作用，为推进创建工作顺利开展，特制定以下实施方案：

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照国土资源部《农村土地制度改革三项试点工作领导小组2016年工作要点》的要求，紧紧围绕“246+N”的改革目标，以“稳推进、重创新、出亮点”为主线，坚持问题导向，突出改革重点，加强统筹协调，加大改革力度，以保障和维护农民宅基地权益为出发点和落脚点，进一步明晰宅基地权属，保障宅基地用益物权，激活闲置宅基地资源，逐步健全完善“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的宅基地管理制度。通过政策创新和制度创新，形成具有江苏特点、武进特色的农村宅基地制度，为促进新型城镇化、农业现代化、城乡一体化发展提供基础保障，为中央改革决策提供可复制、可推广的实践样本，为科学立法和修改完善相关法律法规及政策提供支撑。

二、创建目标

按照“规划编制到位、制度建设到位、户有所居保障到位、权能实现到位、民主管理到位、村庄整治到位”的创建要求，我镇确定洛阳镇岑村村为我镇宅基地制度改革示范村，通过政策实践、制度创新，充分发挥典型引路作用，能够引导其他各村有序开展农村宅基地制度改革试点工作，逐步建立完善“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的宅基地管理制度，形成可复制、可推广的实践样本。

三、创建任务

（一）完成规划修编工作。

在镇土地利用总体规划各项约束性指标的控制下，根据《“美丽乡村”规划及建设导则》和《村级土地利用规划导则》，组织编制村级土地利用规划和“美丽乡村”建设规划，依据人均村庄建设用地面积120平方米的标准上限，合理划定村庄建设用地边界，确定一般村、规划发展村（重点村、特色村）和农村居民点的选址、规模、布局及建设时序，实现农村生产、生活、生态空间优化，编制试点村土地综合整治方案和“美丽乡村”规划建设方案。

（二）建立宅基地管理制度

立足村民自治管理，积极开展农村宅基地取得、使用、退出等各个环节的探索创新，研究制定保障对象界定、宅基地分配、宅基地有偿使用、宅基地自愿有偿退出、收入分配等方案，建立健全保障救助、民主理财机制，形成“户有所居”保障、宅基地权能实现等方面的制度体系。

（三）落实“户有所居”保障

按规定程序认定农村宅基地保障对象，提供“户有所居”保障人员信息，试验宅基地综合管理信息平台的实用性，落实好农房审批管理制度，实现“户有所居”保障率达到100%。规划集中居住点要完善配套设施，优化居住环境，年内启动农房建设50户以上。

（四）探索宅基地权能实现

按照不动产统一登记要求，开展宅基地使用权、房屋所有权、土地承包经营权等确权工作，确权率达到100%。全面完成社区股份合作制改革，建立村级股份合作社。根据《农民住房财产权抵押贷款试点办法》，开展农房抵押贷款工作；根据《农村集体建设用地结余指标交易细则》，开展土地指标交易；根据《农村宅基地有偿退出指导意见》，开展宅基地成员权退出试点。

（五）强化村庄长效管理。

按照“五化三有” （道路硬化、村庄绿化、卫生洁化、河塘净化、环境美化和有公共服务中心、有长效管理机制、有乡村文化）建设标准，全面组织“回头看”，做到村庄内无破败空心房和违章建筑，废弃住宅、闲置宅基地得到合理整治，建筑物外观整洁、协调，沟渠路林田综合整治，田园风貌良好，长效管理落实到位。

四、创建工作推进要求

围绕一个工作思路：主抓在镇、主体在村、主动在民；

坚守三条底线：确保土地公有制性质不改变、确保耕地红线不突破、确保农民权益不受损；

紧抓三条有利于：有利于维护农民权益、有利于土地节约集约、有利于城乡统筹发展；

做到五个坚持：坚持问题导向、坚持因地制宜、坚持村民自治、坚持统筹协调、坚持上下联动。

五、创建工作推进步骤

宅基地制度改革示范村创建工作分为前期准备、全面实施和总结评估三个阶段。

（一）前期准备阶段（2016年3月—2016年4月）

该阶段主要包括成立镇宅基地制度改革示范村创建工作领导小组，并成立试点办公室，制定全年创建工作推进实施方案，明确目标要求，制定切实可行的创建工作计划。 并召开镇宅基地制度改革示范村（岑村村）创建工作动员会议，部署全年创建工作任务，广泛深入地宣传宅基地制度改革示范村创建工作必要性和意义，努力营造良好的工作氛围。

（二）全面实施阶段(2016年4月—2016年10月)

对照宅基地制度改革示范村创建目标和标准，结合实际，认真按照制定的创建活动方案，有计划地组织开展创建活动。主要包括：

1.完成村庄规划编制，合理划定镇、村庄建设用地边界，调整完善土地利用总体规划，通过上级组织部分评审和审批；

2.制定出台宅基地制度改革示范村创建的相关制度性文件，规范创建操作性，指导后续工作开展；

3.全面开展示范村宅基地及其房屋利用现状调查，更新图、表、卡、册，开展宅基地超标准占用、一户多宅、闲置等情况专项调查，摸清示范村宅基地使用详细情况；

4.做好宅基地确权登记发证和使用管理工作，确保登记发证到户、内容规范清楚，使用依法依规，切实保障农民宅基地以用益物权；

5.落实“一户一宅” 、“户有所居”保障。按照规定程序确认“户”，对“一户一宅”不超过面积标准的实行无偿取得，超出部分按规定有偿取得。根绝村庄调查情况，充分遵从民意，采取最适宜岑村试点的“户有所居”保障方式，优化村庄环境，改善居住条件；

6.制定保障对象界定、宅基地分配、使用、退出机制，保障示范村村集体经济组织和农民合法权益；

7.健全示范村宅基地使用监管体系，建立健全由“党委领导、政府负责、部门合作、群众参与”的协调联动机制，完善农村宅基地动态巡查和责任追究制度。

（三）总结评估阶段（2016年11月—2016年12月）

及时评估示范村创建工作成效、问题和潜在风险，总结提炼示范村创建成果，优化完善相关政策制度，形成专题报告。

六、有关要求

(一) 加强领导，严格责任

“示范村创建”工作政策性强、工作量大、涉及面广，要进一步明确各级各部门在创建活动中职责和任务，严格责任，切实加强对创建活动的组织领导，为创建活动提供有力保障。领导小组要切实参与，发挥领导带头作用，试点办公室要专人负责工作，逐层分解落实任务。我镇宅基地制度改革示范村要组建专门工作班子，村主要领导亲自负责，坚持村民自治，有序推进示范创建工作。

（二）营造气氛，打好基础

要加强对农村宅基地制度改革示范村创建的宣传引导，把握好宣传口径，做好舆情监测和分析。要利用横幅、展板、告知书等手段，加大对村民的政策宣传，提高村民对农村宅基地制度改革的认识，增强村民对改革的支持度和参与度，营造改革工作的良好氛围。

（三）精心组织，扎实推进

镇各部门、示范村村委要履行职责，精心组织，加强指导，具体做好创建各项工作。各单位也要加强配合，共同协作开展好宅基地制度改革示范村创建工作，确保创建任务完成、目标实现。

（四）从严要求，确保质量

开展宅基地制度改革示范村创建工作要在提高质量上下功夫，注重创建效果。镇创建领导小组将严格对照创建任务、标准及实施步骤要求，督查示范村创建有序开展，强化督查考核，严格奖惩措施，根据上级评估结果，对示范村实行表彰奖励。如因管理不到位、推进不积极等，造成创建工作评估不合格，镇创建领导小组将严肃追究有关责任人的责任，确保示范村创建工作顺利推进。

洛阳镇人民政府

2016年5月6日