各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

为贯彻落实区委、区政府“坚持两加战略，深化四大战役”总体部署，集中解决一批群众反响强烈的突出环境污染问题，保障群众环境权益，维护社会和谐稳定。决定在我区开展环境信访积案化解活动，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

认真贯彻中央和省、市关于创新群众工作方法解决突出信访问题工作部署要求，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则和《武进区网格化环境监管体系实施方案》要求。全面排查化解以环境信访突出问题为重点的环境矛盾纠纷，进一步规范环境信访程序和秩序，切实解决一批久拖不决的重复、越级环境信访问题。以信访当事人停诉息访为目标，集中时间、集中力量，打一场环境信访积案化解的攻坚战，最大限度地推动“案结事了”，最大限度地减少信访“存量”，推动环境信访工作取得扎实成效，切实维护全区社会和谐稳定。

二、目标任务

通过开展环境信访积案化解活动，力争在破解环境信访难题上有突破，努力把环境矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。确保到市的信访积案85%以上得到化解、去京和赴省的信访积案90%以上得到化解。通过重点突破实现整体推进，使全区环境信访工作再上新台阶，促进我区环境信访形势平稳可控。

三、方法步骤

重点环境信访积案化解活动从2016年4月15日开始至9月30日结束，分为四个阶段：

（一）问题梳理阶段（4月15日-7月31日）。领导小组办公室对2014年以来尚未得到根本解决的全区环境信访进行梳理，特别是对去京、赴省、到市和上级领导批办的信访进行重点排查。

（二）任务分解阶段（8月1日-8月15日）。领导小组办公室对排查出来的重点信访逐件制订工作要求，建立责任体系和责任网络，明确包案领导，落实责任单位。

（三）集中化解阶段（8月16日-9月15日）。各单位对领导小组办公室交办的重点信访事项，要集中力量组织开展调处化解工作，逐件形成书面处理意见。

（四）考核验收阶段（9月16日-9月30日）。领导小组对信访积案化解情况进行全面督查，并对此次积案化解活动的成果进行评比验收。

四、工作要求

各级要按照“调处与稳控并重，化解与教育并重”的原则，最大限度地推动“事要解决”，促使信访人息诉罢访。具体采取以下措施：

（一）因案施策，集中化解。对2014年以来尚未得到根本解决的全区重点环境信访进行全面清理，特别是对去京、赴省、到市和上级领导批办的信访进行重点排查，系统地提出解决办法和意见，集中化解。对信访问题未终结案件，要通过深入实地、与信访当事人及有关各方反复沟通，系统分析案情，找准问题症结，合理运用有关政策法规，结合案情实际，切实提出化解方案，因案施策。积案化解要注重方法和技巧，坚持原则性和灵活性相结合，既要化解积案，又要全面考虑权衡，防止因个案解决而引发连锁反应。对积案的解决，既要注重解决问题，又要加强思想疏导和政策解释，确保信访人息诉罢访。

（二）领导包案，深入化解。建立一件信访积案、一名包案领导、一个化解小组、一套化解方案、一套稳控措施的“五个一”推进机制，对排查出的信访积案要全部落实领导包案。包案领导要包处理解决、包化解结案、包教育稳控、包停诉息访。针对信访积案的实际情况，包案领导亲自听取汇报，亲自主持研究，亲自协调督办，推动环境信访的有效化解。做到诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位，努力实现“案结事了” 。

（三）推进终结，依法化解。认真听取诉求，对有政策依据的合理诉求，要迅速解决；对暂时还没有政策依据但确实需要解决的问题，要参照有关规定妥善处理；对已做出明确结论，但上访人不接受处理意见的，引导其进入复查复核程序，按照信访答复、复查、复核的“三级程序”终结；对拒不提出复查复核申请、坚持以相同诉求和理由上访的，采取初审初定、集中会办、公开听证、市级认定、省级认定和社会公示 “六步工作法”予以终结。

（四）严格执法，促进化解。对排查出的重点环境信访事项，涉及企业违法违规的，各级各部门要按照各自的职责，加大查处力度，依法依规处理到位，对存在的环境问题限时改正到位，促进积案的化解。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为切实加强重点环境信访积案化解活动的组织领导，区政府成立重点环境信访积案化解活动领导小组，由分管环保副区长任组长，区政法委、信访局、环保局市场监督管理局、水利局、农业局、环保局、城管局、监察局等相关部门为成员单位，统一组织和协调重点环境信访积案化解活动的实施、督查和推进。领导小组下设办公室，办公室设在区环保局，具体负责重点信访积案化解活动的日常工作，并定期向领导小组汇报工作进展情况，协调解决工作中存在的问题。各镇（开发区、街道）和相关部门也要成立工作班子，落实专人负责，细化完善方案，并认真组织实施，确保活动的顺利推进。

（二）明确工作责任。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，明确案件的化解攻坚责任主体。相关部门也要根据各自的职责，指导和配合各镇（开发区、街道）做好环境信访工作。各单位要将化解信访积案责任层层分解和落实到具体部门和责任人。

（三）做好部门联动。各镇（开发区、街道）对本次活动列出的信访案件进行专题研讨，逐一过堂，一案一策，通过综合运用协商解决、信访终结、困难救助等行政、经济、法律途径，争取问题一步到位。对于跨地区、跨部门、一时难以解决的重大疑难问题，要加强职能部门的沟通与衔接，各司其职通力协作，形成横向联动、纵向带动、合力攻坚的良好局面。

（四）强化督查督办。为有效推进本次活动，为确保本次活动取得成效，领导小组将按照“六有”的标准（有包案下访、有回访反馈、有处理方案、有稳控措施、有解决时限、有台账记录）对重点环境信访案件的处理情况进行督查督办，着力解决越级、重复以及可能引发群体性事件的环境矛盾。

（五）加强舆论宣传。要充分运用各种媒体，深入宣传此次活动的重大意义，不断提高思想认识。同时，要充分发挥群众监督和舆论监督作用，进一步公开投诉话，畅通信访渠道，强化媒体对整治的监督，形成有利的社会舆论氛围，促进活动的深入推进。

（六）落实长效措施。要加强环境监管，加大行政执法力度，着力解决影响人民群众生产生活和身体健康的突出环境问题，建立健全初信初访、重信重访的调处机制，全面压降环境信访总量，减少重复信访和越级信访。按月对各镇（开发区、街道）的信访调处情况进行通报，对全年累计三次以上排名前3位的地区、上级政府挂牌督办或地方政府承诺未到位的地区实施区域限批，对环境问题长期未得到有效解决地区的同类型建设项目实施限批。对化解信访积案成效显著的单位及个人，给予表彰和奖励；对因领导不重视、责任不落实、工作不到位导致积案得不到有效化解，没有达到活动目标要求的，并要予以通报批评；由此引发矛盾激化、造成严重影响的，将依据相关规定，予以责任追究;对信访调处过程中出现的违法违纪案件将严肃处理。

附件：1．1-3月份各镇信访受理情况

2．重点环境信访积案化解任务分解表

常州市武进区人民政府办公室

2016年4月26日