各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

现将《2016年全区财政工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市武进区人民政府办公室

2016年3月29日

2016年全区财政工作要点

2016年，全区财政工作将以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神为指导，贯彻落实区委十一届十一次全体（扩大）会议精神，围绕稳中求进的总基调，继续落实积极的财政政策，坚持依法理财，根据经济发展情况安排财政收入预算；坚持厉行节约，优化财政支出结构，促进经济发展方式转变，着力改善民生；坚持改革创新，全面落实新《预算法》的各项要求，规范财税秩序，严肃财经纪律，努力构建全面规范、公开透明的财政预算制度。今年财政工作的重点主要是以下六个方面：

一、发挥财政调控引导作用，促进经济发展方式有新转变

1．充分发挥财税优惠政策作用。保持财政政策连续性和稳定性，贯彻好中央、省、市各类稳增长促转型经济政策，充分发挥财税优惠政策作用，减轻企业负担，促进经济平稳发展。进一步完善重点产业财政支持政策体系，提高财政政策促进经济发展的针对性和有效性。准确把握全区经济发展与国家发展战略的对接，瞄准互联网+，支持引进建设一批龙头型、旗舰型产业项目，培育新的经济增长点。

二、适应经济发展新常态，努力保持财政收入平稳增长

2．强化征管措施。密切关注宏观经济和财税政策变化，尤其是针对中央及省减税降费等措施给财政增收带来的压力，加强税收监测和分析。加强财税库行联网信息系统建设，发挥信息化手段优势，挖掘税源信息，努力构建有利于税收征管的“大数据”信息平台。加大征管力度，落实好国家清理规范税收等优惠政策的精神，严格规范执行税收减免政策，严厉打击偷税漏税违法行为，确保应收尽收。

三、优化支出结构，实现民生财政有效保障

3．稳定“三农”投入。提升农业现代化水平，加大农田水利等农业基础设施建设投入，支持推进国家农业现代化示范区建设，完善农村金融、农技推广等为农服务体系。加快土地规模流转，培育新型农业经营主体，支持农民合作社建设，引导家庭农场发展。继续推进农产品目标价格保险改革试点工作，健全资金管理和风险管控制度，合理防范和分散经营风险。

4．完善社会保障体系。加强对社会保障各项政策的研究，制定符合区情的社保政策。优化社会保障支出结构，注重社保体系的可持续发展。稳步提高城乡居民基础养老金、城乡低保和低保边缘家庭补助标准。强化专项资金管理，重点加强对就业专项资金、养老服务社会化经费及残保金的监管，提升专项资金使用效果。

5．深化医药卫生体制改革。调整基层医疗卫生机构财政补助办法，实行核定任务和定额补助挂钩方式，适时动态调整，进一步提升基层医疗卫生机构运行活力和资源利用率。实施积极的绩效浮动考核办法，调动全区医疗卫生机构增收节支的积极性。进一步规范基层卫生院部门预算编制，继续贯彻执行区级公立医院财务收支预算管理办法，强化对预算执行的监督。

6．保障社会事业发展。加强民生投入，着力提高基本公共服务能力，推进民生幸福工程。加大教育投入，促进教育资源优化整合和合理配置，促进义务教育均衡化发展，重点推进一批中心城区教育基建项目和中小学校、幼儿园技防设施改造；安排公共文化发展专项资金，支持推进全区文化建设上台阶三年行动计划；继续安排区级体育产业发展引导资金，支持体育产业加快发展，继续安排专项资金，推进公共自行车系统建设。

7．改善城镇生态环境。加大资源节约和环境保护投入，逐步完善全区农村生态补偿机制，推进美丽乡村示范建设。促进秸秆综合利用，提高生态环境综合承载力和治理能力。安排专项资金，对部分老旧小区进行改造提升。完善城乡综合管理养护机制，逐步提高管护水平，加强监管考核，改善城乡环境。

四、深化财政改革，加快建立现代财政制度

8．完善预算管理体制。积极贯彻新“预算法”，立足补短板、激活力、增实效，加快构建适应新常态的财政体制机制，建立财权与事权更加匹配的新一轮镇和开发区财政体制。加强财政资金整合，努力改变财政资金使用过程中的“碎片化”现象，更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。大力压缩公用经费，严控竞争性领域财政支出，保障教育、卫生、民生等重点支出。开展预算执行情况检查，强化预算刚性约束意识，提高财政资金使用效益。推进预算公开工作，进一步完善预算体系，细化预算编制，优化基本支出定额，全面推进预算信息公开。

9．积极稳妥推进营改增试点工作。落实工作责任，建立运行机制，妥善解决试点实施过程中出现的问题。抢抓时机，全面清理安置房、政府基建项目、资产划转和涉及营业税的重大工程等应税项目，确保税收应征尽征。做好试点政策协调和衔接工作，加强调查研究，分析营改增对相关行业和地方财政的影响，及时进行跟踪评估，确保税制转换平稳顺利。

10．理顺投融资管理体制。按照“分级监管、政企分开、市场运作”的总体原则，围绕提升国有资产资源运营水平，提高政府性投资绩效，理顺管理体系，完善管理制度，建立健全高效规范的国有资产管理体制。健全国有资产管理机构，明确分级管理职责，建立区级国有资产统一管理机制。进一步理顺投融资管理体制，整合区级投融资平台，实行“建设、管理和使用相分离”的办法，进一步明晰建设主管部门和投融资企业的职责分工。加强对国有投融资企业的监管，编制年度财务预算，强化融资管控。启动和推进镇、开发区（板块）投融资体制改革，加快建立区镇投融资一体化运作机制。

11．严格政府债务监管。进一步完善地方政府债务风险评估和预警机制，制定债务总量控制计划，实行债务限额管理办法。采取发行企业债、私募、中票以及建立城市发展基金等方式，优化融资结构，压降融资成本。严格政府举债程序，从源头控制新增债务，建立政府性投资项目科学决策机制，原则上不实施非民生必需的新开工项目，严禁未落实资金来源的新开工项目。政府及其所属部门不得违规举债或为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

12．规范政府采购管理。进一步完善政府采购流程管理，扩大政府采购范围，努力提高政府采购在提高财政资金使用效益方面的作用。拓展政府购买服务范围，探索在城市管理、社区管理、为民服务等领域推进政府购买服务工作，切实降低公共服务成本，提高公共服务质量。

五、着力“两基”建设，完善镇级财政管理

13．完善镇财政内部管控。按照收支平衡和厉行节约原则，做好镇级公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算及社会保险基金预算编制工作。编制财政分局（所）标准化办事流程，进一步落实科室化管理职能。加强资金监管，提高资金使用效益。推进档案管理信息化，构建区镇联网系统，实现档案的实时联网查询功能。

14．全力保障年度资金平衡。全面测算资金收入来源，及时掌控全年资金支出需求，控制新增债务，防范债务风险，确保全年资金安全运行。根据债务规模和资金承受能力，科学确定2016年政府性投资项目，严格概预算审核、招投标、跟踪审计、财务决算等管理制度，切实规范建设程序，提高乡镇政府性项目管理水平。

六、强化队伍建设，力求工作作风改进创新绩

15．着力推进作风建设。深入贯彻落实中央八项规定和省、市、区有关要求，深化“三严三实”专题教育。持续深化机关作风建设，突出“明规矩、守纪律、强担当”的核心内容，切实提升纪律意识、规范履职行为、强化担当作为。认真学习贯彻《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，时刻守住底线不碰红线，确保财政资金和财政干部“两个安全”。

16．着力加强干部能力建设。增强思想行动自觉，保持奋发有为的精神状态，积极研究在新常态下如何做好财政工作，为党委、政府重大决策提供支持。进一步树立和发扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，主动为服务对象解决实际困难和问题。