各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

现将《2016年全区发展和改革工作要点》印发给你们，请认真遵照执行。

常州市武进区人民政府办公室

2016年3月17日

2016年全区发展和改革工作要点

2016年全区发展和改革工作的总体要求是：认真贯彻落实区委十一届十一次全体（扩大）会议和区政府全体（扩大）会议精神，围绕“践行五大理念，共创精彩开篇”主题，深入推进新“四大战役”，全力实施“五提工程”，着力于经济运行的稳定，着力于供给侧质量和效率的提高，着力于新发展增长极的培育，着力于创业创新的效应，加快推进各项工作，确保全年地区生产总值增长8.5%左右，服务业增加值占地区生产总值比重达到43%，固定资产投资增长10%，在更高起点、更可持续发展方向上实现全区“十三五”经济和社会发展的良好开局。

一、细化“十三五”发展规划

1．扎实推进“十三五”规划实施。以区十五届人大五次会议通过的《区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为统领，分步组织实施规划纲要确定的2016年目标、任务。对重点领域、各领域的重要任务、重大区域和项目的布局，制订规划实施的各项保障性政策措施，推进规划的针对性、可操作性落实。加强规划实施的评估和督查工作。建立中期、后期评估机制，及时总结规划实施的有效经验，确保规划既定目标的有序实现。

2．完善和实施“十三五”专题规划。按照与区“十三五”规划相衔接的要求，完善各镇（开发区、板块）“十三五”规划，修订各行业条线“十三五”规划。落实专题规划的实施机制，明确规划实施的组织领导、配合协调、资源配置、评估管理措施，提升规划的可操作性和现实性。抓紧评审“十三五”能源发展规划、现代服务业集聚区规划，及早出台实施。

3．加强规划研究工作。按照产业经济发展导向，继续研究和编制相关领域小型规划，注重体现规划的科学发展观、地区特色、空间布局和约束、项目策划和可操作性措施，突出规划的方案性，使之成为解决问题的规划。

二、科学研判经济运行走势

1．建立经济形势分析制度。建立重点行业、重点区域、重点园区、重点项目等主要发展载体的工作联系制度，监测经济运行走势。建立区级机关职能部门经济形势分析例会制度，形成经济形势研判纵横联动、上下协同的良好工作机制。

2．加强经济运行走势研判。加强宏观经济形势分析，了解发展趋势，把握调控走势，认真做好季度、半年度、全年经济运行分析。掌握微观走势，对年度目标任务、园区发展、产业升级、项目建设、企业运行状况，做到情况明了，前瞻思考，为经济发展献计出力。

3．组织开展重大课题调查研究。建立全区发展和改革工作研讨机制，针对经济和社会发展中的重大问题以及当前经济运行中出现的新情况、新问题，开展调查研究，完成一批有质量、有份量的调研报告。

三、加快重点项目推进

1．着力扩大有效投入。鼓励和引导外企、央企、民企围绕战略性新兴产业、现代服务业进行资本投入，调动社会各方面创业和投资的积极性，为全区经济发展增添活力，确保全年完成固定资产投资1069亿元，增长10%。

2．扎实推进重大项目。根据重大项目推进年活动要求，围绕省、市、区重点项目，紧抓“三率”不放松，全面落实项目实施单位的主体责任、属地政府的服务责任、责任部门的推进责任，确保新建项目上半年开工率达到80%以上，项目总体投资全年完成率达到95%以上，计划竣工项目年内竣工投产率达到90%以上。深入挖掘重大项目，争取在新增投资超3亿美元、5亿美元、10亿美元等重大项目上有新突破。

3．强化项目投资管理。贯彻国家即将出台的《关于全面深化投融资体制改革的决定》和《企业投资项目核准和备案条例》，健全清单式投资动态管理体系，落实和强化企业投资自主权。认真对接国家《政府投资条例》、《江苏省政府投资管理办法》，加快将政府投资纳入法制化轨道，提高政府性投资项目投资绩效。

四、全面推进转型升级

1．加快推进产城融合发展。以“一中心三片区”为重点，建立产城融合协作推进机制，加强宜居宜业的多元化功能配置，大幅提升各板块生产生活服务能级，着力构建人、产、城有机匹配协调发展的格局。启动全区产城融合建设规划编制，建立协作推进机制，分解落实目标任务。积极争取把常州经开区、西太湖科技产业园纳入国家级产城融合创新发展示范区。

2．全力优化产业发展层次。加快推进工业转型发展，稳步发展现代农业，大力提升现代服务业。成立现代服务业专题招商小组，全面开展服务业招商活动，健全机制，以效论绩，年内举办1-2次服务业专题招商会，争取招引1亿美元以上项目1-2个。加快西太湖国家智慧旅游公共服务平台、西太湖影视产业基地等项目建设，确保星河城市综合体等项目竣工投运，全区服务业重点项目投资完成率达到90%。对金融服务业、现代物流、旅游会展、文化创意、科技创新、信息服务、健康养老等行业进行重点集聚和难点突破，鼓励和引导技术、生态、品牌创新，新增成长型服务企业30家。

3．全面提升发展质量。通过产业政策引导，加快投资结构调整。支持企业对应“中国制造2025”江苏行动纲要、“互联网+”及新兴产业“双创”行动计划。围绕增强制造业核心竞争力，加快推进智能制造、高端装备等产业项目，促进全区制造业投资的回升。以特色经济和优势产业为基础，提升投资项目档次和投资密度，推进产业升级。

五、切实加强物价管理

1．严格价格管理。深入贯彻省委、省政府《关于全面推进价格机制改革的实施意见》。全面落实阶梯式水、气价格政策，做好煤热、天然气价格联动工作，认真实施好低收入群体的补贴政策。加强平价商店、惠民药店管理。严格退出机制，确保平价商店、惠民药店各项惠民价格政策不折不扣执行，真正让利于民。关注房地产新政，严格执行保障性住房价格政策，严把物业服务收费标准审核。完善价格监测制度。加强价格监测点的预警预报，完善价格突发事件预案，稳定市场价格。

2．强化监管服务。做好全区各类价格举报受理，大力查处各类价格违法案件。围绕全区价费矛盾热点，开展各类价格专项检查。加强全区价格网络建设，组织开展各项业务培训，健全网格化市场价格监管体系。以省、市、区三级诚信单位创建为抓手，深入推进明码标价和明码实价工作。进一步加强价格执法的规范化建设。继续做好全区涉纪、涉案、涉税以及行政执法领域的价格认定工作，深入开展车物损价格争议调处工作。切实推进价格认证中心的服务职能转型。

3．规范收费行为。推进全区行政审批前置中介服务项目收费清理工作。贯彻国家、省取消、减免、降低行政事业性和政府制定价格经营服务性收费政策。稳定教育收费管理，加强学校服务性收费管理，规范民办教育收费行为。贯彻落实医药价格改革政策，加强动态监测，做好区级公立医院医疗服务价格动态考核工作。加强全区停车、培训等各项收费管理。从严核定养老、殡葬、道路车辆救援、屠宰服务等一系列涉民收费。深入开展全区涉农收费公示工作，为农村群众创造良好的价费环境。

六、全力做好粮食工作

1．贯彻粮食购销政策。落实中央粮食收购托市政策，把国家的惠农政策真正落实到种粮农民的身上。及时做好夏、秋两季的收购准备，挖掘仓容潜力，避免出现农民“卖粮难”问题。进一步细化区级储备粮“购销包库”运行机制，认真落实收购资金和储备费用，严格入库质量，把储备粮监管工作延伸到现场一线的各个环节，确保储备粮粮质安全、数量安全、资金运行安全。抓好全区应急成品粮油储备的日常管理，认真做好军粮供应工作，搞好放心粮油工程建设。

2．推进中心粮库建设。明确发改部门和所在地政府各方责任，协调推进，确保今年主体工程规范、有序竣工。

3．完成粮食资产管理体制改革。根据全区国有资产管理体制改革要求，调整优化全区粮食资产经营管理架构，全面盘活粮食存量资产，规范粮食资产处理行为，确保国有资产保值增值。

七、有效保障经济社会发展

1．加强能源保障。积极推进220千伏顺通变、丫河变、西太湖变新建和220千伏洛西变扩建、110千伏太滆变扩建等电网建设项目。推进“互联网”+智慧能源武进示范区项目建设，做好前黄镇渔光互补项目、川气东送配套二期工程——金武接收门站、绿建区天然气分布式能源站、柔性智能及城市快充电站等清洁能源建设。推广天然气清洁能源利用，积极向上争取年度光伏发电新增建设规模指标。提高企业智能用电水平，通过组织企业进行电力直接交易试点降低用电成本1000万元以上，年内完成190家企业接入省电能管理公共服务平台。逐步建立重点企业碳排放报告制度，编制完成6家企业碳排放清单。

2．扩大融资规模。加速技术、资本、人才等创新要素向科技企业、新兴产业的集聚，举办2场人才资本对接活动，促进人才项目与资本市场的融合。年内新组建创投企业2家，新增创投基金5亿元，创投资本规模累计达到62亿元。防范企业债券兑付风险，创新企业债券融资工作，发挥企业债券在促投资、稳增长中的功能作用。

3．搞好向上争取。围绕区域治理重点工程、发展的重点产业、实施的重点项目、推广的重点产品，加强对上沟通，争取上级财政政策、资金扶持、规划笼子。抓住机遇，为企业争取棉花、玉米等进口配额指标，促进企业稳定发展。

八、切实加强宏观管理

1．强化目标管理。认真落实2016年全区国民经济和社会发展计划，及时分解各镇、开发区、板块和部门2016年主要经济指标任务。围绕上级考核目标，制订考核内容，编制目标任务蓝皮书。突出目标考核重点，认真研究和准确把握经济增速换档、结构调整升级、刺激政策消化等经济运行现状，科学设置考核指标，扎实推进目标考核工作。

2．注重改革民生。全力推进教育、卫生、体育等社会事业项目建设，促进社会事业加快发展。加强区域合作交流，建立和完善“一区一策”帮扶策略，进一步健全与陕西汉滨区、重庆云阳县的合作协调机制，扎实做好新疆尼勒克县的对口支援工作。深入实施武进与阜宁、射阳的南北挂钩工作，深化共建园区建设，拓展交流合作的空间和深度，推动相关产业产能的转移。

3．深化各项改革。围绕简政放权、放管结合，全面深化行政管理体制改革，推进经济领域改革，加快医药卫生体制改革，深化教育综合改革，强化重大项目社会风险评估工作，有效预防和化解社会矛盾。

九、健全发改工作机制

1．明确镇级工作职责。发改工作涉及项目建设、能源管理、投融资监管、物价调控、粮食购销管理、服务业管理、综合改革等各个方面，各镇、开发区要统筹和整合分散在各个领域的人力资源，建立镇、开发区发改工作推进机制，明确镇、开发区分管领导，落实具体部门（科室），确保各项工作及时落实到位。

2．加强发改工作考核。建立镇、开发区发改工作考核机制，根据2016年度全区发改工作要点明确的重点任务、重点工作，制定考核办法，细化任务分解，明确工作责任。

3．建立部门协同机制。根据区级机关相关部门职能，建立全区重大战略协同机制、产业推进机制、财税金融服务机制、行政服务机制等，形成有机对接、协调配合的工作格局，同心合力完成区委、区政府确定的发展和改革各项工作任务。