各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

经区政府同意，现将《武进区推进“四好农村路”建设实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。

常州市武进区人民政府办公室

2016年3月14日

武进区推进“四好农村路”建设实施意见

为深入贯彻党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路的重要指示精神，落实交通运输部、省交通运输厅和《常州市政府办公室关于印发常州市推进“四好农村路”建设的实施意见的通知》（常政办发〔2016〕20号）文件精神，加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，实现创建“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）示范县（区）的总目标，结合我区农村公路实际和率先基本实现交通现代化的要求，现就我区推进“四好农村路”建设提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记对农村公路的重要指示精神，紧紧围绕创建省级“四好农村路”示范县（区）目标，以强化区级人民政府主体责任、拓宽和稳定农村公路资金渠道、建立农村公路管养长效机制为重点，规范农村公路的管理养护，提升农村公路的管养水平、安全条件和路域环境，为我区率先实现城乡交通一体化、率先基本实现交通现代化、全面加快新型城镇化建设提供有力支撑和保障。

二、总体目标

推进“四好农村路”建设，要着力于“四个转变”，即：从大规模建设向集中攻坚转变；从注重连通向提升质量安全水平转变；从以建设为主向建管养运协调发展转变；从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现“四个提高”，即：路网结构进一步优化，道路通畅水平和安全条件明显提高；真正做到有路必养、养必到位，养护保障水平和质量明显提高；路产路权得到有效保护，路域环境管理水平明显提高；农村客运和物流健全完善，农村公路服务水平明显提高。2016年，全区农村公路各项指标要达到常州市“四好农村路”建设目标体系要求，创建成省级“四好农村路”示范县（区）。

三、主要任务

（一）优质推进提档升级和公路安全生命防护工程，全面建好农村公路。

坚持因地制宜、以人为本，继续推进农村公路提档升级工程，及时制定修订我区农村公路提档升级工程（2016-2020年）规划和项目库，不断适应新型城镇化和农业现代化进程的需求，使农村公路建设与优化村镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。加快完成镇村公交、校车和城乡客运班线优化的配套道路、桥梁改造任务，加大实施农村公路安全生命防护工程，同时有序推进县道达标工程、集中居住点与农村新兴经济节点通达工程建设。镇村公交配套道路与桥梁改造全部完成；县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理率达到100%；农村公路三级及以上等级公路比例达35%以上；农村公路三类及以上桥梁的比例不小于95%，危桥总数逐年下降；县道达到三级及以上等级公路比例不小于95%；农村居民集中居住点有等级公路通达。

新改建农村公路技术标准应符合《江苏省农村公路提档升级工程技术标准》要求，严格按照相关技术标准组织实施。对具备条件的通村公路，应按照《公路工程技术标准》规定的双车道四级公路标准进行改造；对建设条件不完全具备、交通需求较大的通村公路，应按路面宽度不小于5.5米拓宽改造并增设错车道；按照保护生命、保障畅通要求，同步建设安全生命防护工程、绿化工程和危桥改造，确保“建成一条、达标一条”。2016年，乡村道双车道公路比例达到40%以上；通行政村双车道公路覆盖率保持100%。

加强农村公路建设管理。强化农村公路建设市场监管和质量、安全督导，保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，切实落实责任，明确质量和安全责任人，确保工程质量和使用寿命，特别要加强对桥梁和高路堤路段施工质量及安全生产管理。新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上，杜绝重大及以上安全责任事故，较大和一般事故明显下降。所建项目应纳入行业监管范围，项目建成后，在区交通运输局实施或参与交（竣）工验收基础上，由市交通运输局协助省交通运输厅对照区域计划执行情况，按照技术标准和质量要求经检查验收合格后，报省财政厅申请拨付省级补助资金。

（二）完善体制，规范运行，全面管好农村公路。

按照建立健全事权与支出责任相适应的财税体制改革要求，构建符合农村公路特点的管理体制和运行机制。区政府为全区农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体，区交通运输局主管全区农村公路管养工作，负责宣贯农村公路政策、法规，分解工作目标，计划审编、汇总与上报，技术支持服务和配合省、市级对行业监管的考核工作；区公路管理处（路政大队）具体承担县道养护管理工作以及县道、乡道的路政管理工作；各镇（街道）要承担本区域内乡道、村道的建设、养护工作，做好村道并协助做好乡道的路产路权保护工作。

建立以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障体制，将农村公路管养工作纳入正常行政管理和公共服务范畴，纳入年度工作目标进行考核。本着“精简高效”原则，根据区域内农村公路管养规模，合理确定岗位数量及岗位职责，通过定编定岗、核定工作经费，确保农村公路管理机构正常运行。区、镇农村公路建管养主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制全面建立；区、镇农村公路管理机构设置运作正常比例达到100%；农村公路管理机构经费纳入地方财政预算比例达到100%。

按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，鼓励构建综合执法体系，充分发挥镇交管所作用，创新交通执法模式，在各镇（街道）交管所增挂路政中队牌子，实行“区统一执法、乡村协助执法”的路政管理工作机制。完善农村公路安全保护设施，区交通运输局和各镇（街道）可以根据《公路安全保护条例》规定，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，并予以公告。加强农村公路超限运输车辆治理，可以利用移动检测设备，采取流动检测方式进行监督检查，努力防止和查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施等行为。农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约或村规民约制定率达100%，建立农村公路路政群管（协管）网络，实现农村公路路政管理全覆盖。

大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，提高农村公路绿化率，新改建农村公路须同步实施绿化工程。全面清理路域范围内的杂物、堆积物和非公路标志。路面常年保持整洁，路肩坚实、无杂物，边坡稳定，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到2016年，宜林路段县道绿化率达98%，乡道绿化率达95%，村道绿化率达90%；具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。

（三）有路必养、养必到位，全面护好农村公路。

建立健全“区为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实区、镇农村公路养护的主体责任。日常养护经费和人员将作为“有路必养”的重要考核指标，真正实现有路必养、养必到位。农村公路养护经费全部纳入区、镇财政预算，配套对县道、乡道、村道的养护经费补助资金不得低于省级10000元/公里、4000元/公里、1000元/公里的补助标准，并建立对镇（街道）养护工作考核机制，奖优罚劣，真正落实镇（街道）对乡、村道养护的主体责任，充分发挥镇、村委会和村民的作用。继续开展农村公路文明样板路创建养护活动，适当提高文明样板路创建养护补贴标准。农村公路列养率达到100%，经常性养护率达到100%；优、良、中等路的比率县道不低于95%、乡村道不低于80%，路面技术状况指数（PQI）稳中有升。

平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。农村公路小修保养，逐步通过政府购买服务方式交由专业化养护队伍承担。农村公路大中修等专业性工程，通过招投标方式落实专业施工队伍承担。乡、村道的日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。以养护质量为重点，建立以养护质量和计量支付相挂钩的工作机制。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。

以交通运输部、省交通运输厅出台的有关技术规范、操作规程和标准为基础，以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则，建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。积极推广路面废旧材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用和车辙处理、沥青灌缝等新工艺新技术。加大预防性养护和大中修工程实施力度，每年年初区、镇农路办要分别制定县道、乡村道的年度大中修计划，落实大中修经费，严格按照《江苏省农村公路养护大中修工程技术指南》进行实施。路面技术状况指数达不到规定指标时，每年县道大中修工程规模达到养护里程的8%；乡、村道大中修工程规模达到养护里程的3%以上。

加快农村公路养护管理信息化步伐，开发推广使用农村公路、桥梁养护管理与决策信息化系统，全面实现农村公路与桥梁基本信息、养护检查与评定情况、营运状况等信息化，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。逐步推广使用多功能路况检测车，加强路况检测和提高检测效率。加强养护技术培训，积极参加省、市交通主管部门组织的农村公路专业技术培训，区、镇农路管理机构人员每年应参加不少于一次的专业技术或技能培训。

（四）切实服务城乡经济社会发展，全面运营好农村公路。

坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，提升我区农村公路运输服务网络。严格落实农村客运班线、镇村公交通行条件、校车通行条件联合审核机制。加快淘汰能耗高、档次低的老旧农村客运车辆，全面提升运营客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。开展镇村公交“回头看”活动，统筹城市公交和镇村公交协调发展，根据实际情况及时对镇村公交线网进行加密或优化调整。加强镇村公交首末站、回车场、候车厅等基础设施建设，选址要因地制宜，充分听取群众意见，并与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。继续做好镇村公交车辆的新增和更新工作，其中纯电动和插电式混合动力车比例不低于60%。镇村公交财政补贴落实到位，保持全区镇村公交开通率100%，全区城乡客运一体化发展水平长期并稳定处于AAAAA级。

推进区、镇、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”模式，依托农村客运站、农家店、农村综合服务社、邮政快递服务点、农产品购销代办站等，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，开展“快递下乡”工程，大力发展适用于农村物流的箱式、冷藏等专业车型，基本建成覆盖区、镇、村三级的农村物流网络。

四、工作要求

（一）加强组织领导。区政府成立“四好农村路”建设领导小组，负责统筹协调和组织指导建设工作，协调解决“四好农村路”实施中的重大问题。领导小组组长由区政府分管领导担任，成员由区监察局、农工办、广播电视台、发改局、教育局、公安局、财政局、人社局、住建局、城管局、交通局、水利局、农业局、审计局、安监局、政务办、国土局、规划局及市经开区建设局、区先行集团公司等部门负责人组成。领导小组办公室设在区交通运输局，具体负责工作方案制定、目标任务分解、技术指导和监督考核等工作。各镇（街道）应成立相应的组织机构，制定切实可行、符合本地区实际的实施方案，做到任务清晰、责任明确、落实有力。同时，要高度重视新闻宣传和舆论引导，大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。

（二）夯实工作责任。依据省、市“四好农村路”创建意见，区政府将“四好农村路”建设工作纳入年度目标考核范围，为工作开展创造良好的政策环境。各镇（街道）也要落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，让人民群众看到实效，得到实惠。

（三）强化资金保障。建立以区、镇公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制。建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制。努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。加强资金使用情况监督检查，明确资金专款专用，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路面资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。完善“以奖代补”政策，充分发挥省、市、区级补助资金的引导和激励作用。

（四）严格监督考核。建立健全考核奖惩机制，定期开展考核工作。区交通运输局要加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题；开展“四好农村路” 示范镇创建活动，及时总结成功经验与做法并予推广。

附件：1．武进区“四好农村路”建设目标指标分解表

2．江苏省创建“四好农村路”示范（或达标）县活动方案

附件1

武进区“四好农村路”建设目标指标分解表

“▲”为省级示范县（区）验收硬性指标。

附件2

江苏省创建“四好农村路”示范

（或达标）县活动方案

为全面落实好习近平总书记对农村公路的重要指示精神，加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，为2020年江苏实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路总目标，根据《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》要求，决定每年结合实施农村公路“提档升级”工程和安全生命防护工程等要求，在全省开展创建“四好农村路”示范（或达标）县活动。现将活动方案公布如下：

一、指导思想和目标任务

开展创建江苏省“四好农村路”示范（或达标）县的指导思想是：按照“十三五”农村公路发展的总体目标要求，围绕江苏“建好、管好、护好、运营好”农村公路的奋斗目标，以强化县级人民政府主体责任、稳定农村公路资金渠道、建立农村公路管养长效体制机制为重点，规范农村公路的管理养护，提升农村公路的管养水平、安全条件和路域环境，为江苏率先实现城乡交通一体化、率先基本实现交通现代化服务。

目标任务是：设区市每年创建1-2个江苏省“四好农村路” 达标县（市、区），在此基础上，苏南、苏中、苏北各推荐1至2个达标县（市、区）为江苏省“四好农村路”示范县。

二、创建内容

江苏省“四好农村路”示范（或达标）县是指：农村公路建设好，新改建工程质量好和安全隐患治理达标；农村公路管理好，县级人民政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立，路政管理效果好；农村公路养护好，养护经费全部纳入财政预算，路面技术状况好；农村公路运营好，行政村通镇村公交，建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

江苏省“四好农村路”示范（或达标）县具体创建内容分为建设好、管理好、养护好和运营好四大项目、二十四个分项。

（一）建设好

1．镇村公交配套工程完成。根据“提档升级”工程计划，到2018年镇村公交配套道路与桥梁改造全部完成。配套道路指道路拓宽或路肩硬化或设置错车道任务完成，并养护完好。

示范县验收硬性指标。

2．乡村道双车道公路比例达标。根据“提档升级”工程计划，到2018年全省乡村道四级双车道及以上公路比例提升至38%（江苏省贫困县放宽到33%）。

3．三级及以上公路比例达标。根据“提档升级”工程计划，到2018年全省农村公路三级及以上等级公路比例提升至30%（江苏省贫困县放宽到25%）。

4．县道达三级公路标准。县道达到三级及以上等级公路标准，苏北地区县道三级及以上等级公路比例不小于90%。

5．集中居住点通等级公路。农村居民集中居住点有等级公路通达，即农村新的居民集中居住点建成时，配套通有等级公路。

6．安全隐患治理任务完成。2020年全省县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理率达到100%。示范（或达标）县验收时，累计到当年实施农村公路安全生命防护工程的计划任务需完成。

7．三类及以上桥梁比例达标。2020年全省农村公路三类及以上桥梁的比例不小于90%，危桥总数逐年下降。示范（或达标）县验收时，2016年至2018年期间，农村公路三类及以上桥梁的比例不小于85%；2019年、2020年，此比例达到90%。

8．行政村通双车道公路。到2020年，通行政村双车道公路覆盖率不小于90%。

9．工程合格率达98%以上。农村公路“提档升级”工程、“撤渡建桥”工程和其它新改建工程交工验收合格率达98%以上。

示范县验收硬性指标。

10．杜绝重大安全责任事故。重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。示范县验收当年出现重大安全责任事故的，实行“一票否决权”。

示范县验收硬性指标。

（二）管理好

11．主体责任全面落实。农村公路工作纳入县级、乡级人民政府年度工作目标进行考核，县级、乡级建立以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制。

示范县验收硬性指标。

12．管理机构运转正常。县级、乡级农村公路管理机构人员定编定岗，明确每一位管理人员职责，管理人员相对稳定，管理机构具有正常办公条件，所有管理机构运转正常。

13．管理机构经费纳入财政预算。县级、乡级农村公路管理机构经费纳入县级、乡级人民政府财政预算。各机构每年应编制管理经费计划，报相应人民政府批准，列入其政府财政预算，按预算计划合理使用管理经费。

示范县验收硬性指标。

14．路政管理全覆盖。宣贯执行《江苏省农村公路管理办法》，县级路政大队下设若干个农村公路路政中队，依托乡镇交管所进行乡村道的路政管理，做到农村公路路政管理全覆盖。

15．建立路政群管网络。各乡镇制定爱路护路的乡规民约，建立农村公路路政群管（协管）网络，及时发现、制止损坏农村公路行为，对农村公路实行有效管理。

16．打造畅安舒美的通行环境。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，全力整治穿越城镇、村庄的道路，努力打造畅安舒美的通行环境。

17．公路绿化达标。农村公路宜林路段，县道绿化率达98%，乡道绿化率达95%，村道绿化率达90%。倡导结合沿线地形地貌，因地制宜美化、绿化农村公路。

（三）养护好

18．养护经费纳入财政预算。农村公路养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护需求。

示范县验收硬性指标。

19．农村公路有路必养。农村公路消除等外公路有明确的计划目标（最终期限2020年）。等级公路列养率达到100%，经常性养护率达到100%。

20．重视养护大中修。宣贯执行《江苏省农村公路养护大中修工程管理办法》，加大养护大中修工程力度，每年县道大中修工程达到养护里程的8%；乡、村道大中修工程达到养护里程的3%以上（路况确实很好，农村公路优、良、中等路的比率大于90%，且基本无差级路，大中修比例不受限制）。

21．农村公路技术状况好。农村公路优、良、中等路的比率县道不低于90%、乡村道不低于80%，路面技术状况指数（PQI）稳中有升。

示范县验收硬性指标。

（四）运营好

22．行政村通镇村公交。根据江苏率先基本实现交通现代化目标，2020年全省镇村公交开通率基本达到100%。示范（或达标）县验收时，区域内应开通镇村公交，并落实财政补贴，有效运营。

示范县验收硬性指标。

23．城乡道路客运一体化发展。城乡道路客运一体化发展水平达到省级标准AAAA级（含）以上。

24．建立农村物流网络。基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

三、实施步骤

（一）制定实施方案

创建江苏省“四好农村路”示范（或达标）县的主体是县级人民政府。各市交通运输局、公路管理处和运输管理处应加强组织领导，进行农村公路政策宣传、技术指导与实施进度监管，创建县（市、区）要结合镇村公交、农村公路“提档升级”、“撤渡建桥”、安全生命防护工程等目标任务，积极实施农村公路养护大中修，努力稳定与提高路况水平，加强农村公路的正常管理与养护，调查研究制定创建“四好农村路”示范（或达标）县建设方案，由各市根据省下达的年度目标确定创建单位，每年于5月底前上报省厅公路局和运管局。

（二）加大宣传培训

按照省厅创建江苏省“四好农村路”示范（或达标）县考核标准，利用电视、广播、报纸、网络等媒体做好宣传工作，引起各级政府的重视，争取当地厂矿企业和百姓的理解和支持。省厅每年4月组织对所有拟创建江苏省“四好农村路”示范（或达标）县交通运输局、县级农村公路管理机构人员，进行创建业务培训，统一创建认识，明确创建标准及要求，提高创建效果。

（三）集中整治实施

每年5—11月为集中整治实施期，创建县（市、区）要对照创建标准精心制订方案，合理安排计划，责任到人，分步实施。各创建县（市、区）应排出月计划进度，每月进行考核，按时推进创建工作。各市交通运输局、公路管理处和运输管理处、创建县（市、区）交通运输局、农路办、运管所要坚持标准，加强对创建工作的技术指导和推进督查，对实施过程中的问题及时研究解决，确保创建活动收到成效。

省厅公路局、运管局将派人去现场督查指导，适时安排拟创建县（市、区）参观、学习和交流，对各地创建好的经验和做法给予总结推广，有针对性地指导创建县（市、区）的创建工作。

（四）总结评比推广

每年12月省厅组织创建江苏省“四好农村路”示范（或达标）县的验收工作，验收时分管理组和外业组，管理组主要检查县级人民政府主体责任、农村公路资金保障机制、农村公路建、管、养、运管理制度建立与执行、管理内业台账记录、档案建立情况等。外业组主要检查工程实施、养护线路管养质量、镇村公交线路情况等。对通过江苏省“四好农村路”示范（或达标）县验收标准的创建县（市、区），省交通运输厅命名“江苏省‘四好农村路’示范（或达标）县”，并采取“以奖代补”形式，给予一次性奖励资金，加以鼓励。

四、工作要求

（一）领导重视，建立工作机构

作为创建江苏省“四好农村路”示范（或达标）县活动的主体，创建县（市、区）政府应成立相应领导机构，将创建活动作为县级、乡级政府的一项主要工作来抓。领导机构人员应由县（市、区）领导、政府相关部门和乡镇主要负责人担任，对各项创建工作要进行专门部署和落实责任部门。

（二）调查研究，精心制定方案

创建江苏省“四好农村路”示范（或达标）县要集中专项人员，做好两项调查，即农村公路路况调查和安全环境调查。落实好四个计划方案：一是“提档升级”和“撤渡建桥”工程方案；二是农村公路养护大中修工程方案；三是实施农村公路安全生命防护工程方案，方案设计应当符合《江苏省农村公路安全生命防护工程实施技术指南》要求；四是行政村通镇村公交方案。

（三）加大投入，保证工程质量

创建江苏省“四好农村路”示范（或达标）县是实事工程、惠民工程，需一定的资金投入。县级、乡级人民政府应多方筹措资金，确保创建工作的顺利实施。各项创建内容省补资金，仍按正常省补项目政策规定获得。在创建过程中，应尽量节省开支，因地制宜，采取有效措施，保证工程质量。

（四）精心指导，有序推进工作

各市交通运输局和农村公路管理机构要热心指导和大力支持相关县（市、区）创建江苏省“四好农村路”示范（或达标）县活动。省厅公路局和运管局将组织相关人员赴现场指导，各市公路管理处、运输管理处也应加强业务技术指导，强化对创建推进工作的考核，确保创建工作的有序推进。

附件：创建江苏省“四好农村路”示范（含达标）县验收标准