2016年全区安全生产工作要点

2016年全区安全生产工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，以“落实企业主体责任年”和“基层安监机构规范化建设年”为主线，全面落实区委、区政府《关于进一步加强全区安全生产工作的意见》（武发〔2015〕283号）文件要求，狠抓责任制落实，坚持依法治安，加强源头管控，推进标本兼治，着力改革创新，筑牢基层基础，提升全民安全素质，推动全区安全生产形势持续稳定好转，确保“十三五”安全生产工作开好局、起好步。

一、强化责任体系建设

1．强化落实安全生产领导责任。强化落实党委政府安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，把安全生产工作列入常委会（党委会）重要议事日程，研究部署本地区安全生产工作重大事项。优化《武进区安全生产目标管理考核办法》和《安全生产季度点评制度》，完善安全生产责任目标考核指标体系，注重过程考核和结果考核相结合，最大限度发挥考核的导向作用。

2．严格落实安全生产监管责任。进一步落实行业主管部门直接监管责任，按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，制定负有安全监管职责部门的权力和责任“两张清单”，做到各负其责，依法独立承担监管责任，日常照单监管，失职照单追责。以区安全生产专项联席会议制度、镇（开发区、街道）安全生产专项委员会建设为载体，统筹行业领域的安全生产工作。严格落实安监部门综合监管责任，主动做好综合监督管理和指导协调工作，充分发挥安委办参谋助手、指导协调、综合检查的职责和作用。

3．突出落实安全生产主体责任。研究出台企业主体责任清单，认真开展“落实企业主体责任年”活动，推动企业严格履行主体责任。督促企业落实安全生产教育培训、安全投入、隐患治理等方面的法定职责和义务，建立全员的安全生产责任制，全面实施危化、冶金等重点行业领域企业安全总监制度。加强对企业落实主体责任状况考核检查，对主体责任落实不到位，情节严重的企业，进行约谈警示和媒体曝光。

二、全力推进依法治安工作

4．严格监管执法检查。深入贯彻落实《安全生产法》和即将出台的《江苏省安全生产条例》，按照“四不两直”和“四个一律”（对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。）的要求进一步加大安全生产事前执法监察力度，依法落实停电、查封、扣押等强制措施，实现“打非治违”的常态化。建立监察执法流程管理制度，明确执法程序，细化执法内容，量化执法标准，统一执法文书，执行“一案一审、集体决策”制度，实现精准高效执法，提高执法规范化水平。

5．严格安全生产行政许可。全力推行服务承诺、首问负责、一次性告知、提前预告、限时办结制度。继续抓好危化、烟花爆竹、危化品建设项目和职业卫生“三同时”等行业安全生产行政许可工作，通过严格安全条件、规范审查程序、加强日常监督，严把安全生产准入关。在推行服务先行的同时，双管齐下，从书面审查和现场核查两方面严把行政许可准入，凡是存在安全隐患整改不到位、不符合基本安全条件、评价报告与现场有出入等情况的企业，责令整改，逾期不整改或者整改不到位的不予换证。

6．严格事故查处责任追究。按“四不放过”原则将所有事故分级分类，按权限调查处理，依法从严从紧从快查处每一起事故。加强事故统计与分析，通过事故通报、现场会、警示教育等形式，举一反三，教育广大企业和员工吸取事故教训，避免事故发生。规范事故查处程序、严格事故查处职责，确保所有事故的责任人都依法依规受到追究。

三、加强重点行业领域隐患排查治理和专项整治行动

7．推进隐患排查治理体系建设。继续完善企业隐患排查和安全风险分级管理体系，确保安全生产隐患排查治理体系联网正常运行。规模以上企业要全面建立隐患排查治理自查、自改、自报的闭环管理机制。加大事故隐患整改力度，区、镇（开发区、街道）都要分别确定、公布一批重大隐患，实行挂牌督办，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

8．加强职业卫生监管。以职业病危害因素企业申报核查为抓手，进一步摸清辖区内存在职业病危害因素的企业底数，分类建立职业病危害企业数据库。推进职业病危害企业现状评价，全面掌握职业病防治工作中的薄弱环节，实施分类监管和针对性监管。继续组织重点行业领域专项整治，对已经开展过专项治理的行业企业进行“回头看”，督促企业落实职业病防治措施，预防、控制和减少职业病发生。

9．深化危险化学品安全专项整治。全面开展化工、危险化学品及医药企业特殊作业安全专项整治。针对危险化学品企业特殊作业制度不规范、不健全，作业许可不严格、风险管控不落实、现场管理不到位等问题，组织特殊作业安全专项整治，强化企业过程安全管理和风险管控，突出“两重点一重大”企业本质安全隐患治理。积极配合推进城镇人口密集区高风险危化品企业搬迁改造。

10．深化烟花爆竹专项整治。按照合理布局、总量控制、有序递减的原则，进一步压缩零售点数量，严把安全条件关。深入推进巩固烟花爆竹零售网点“两关闭”工作，严防非法经营现象存在，确保属于“两关闭”范畴的零售点坚决关闭。

11．强化工贸及其他行业领域专项整治。深入开展冶金煤气、涉爆粉尘、涉污涉硫、涉氨制冷、有限空间、油气管道、道路交通、建筑施工、人员密集场所消防、水上交通、特种设备等重点行业（领域）的专项整治和暗查暗访，突出粉尘、高毒物品职业病危害防治，坚决遏制重特大事故发生。

四、深化安全监管监察工作改革创新

12．扎实推进安全生产第三方技术服务。按照《武进区安全生产第三方技术服务工作方案》的要求，严格执行安全生产第三方服务操作流程，有序推进100家重点企业的第三方技术服务工作，加强日常监督管理，定期对服务机构及其专家提供的专业技术咨询服务进行回访和考核评估，完善安全生产第三方技术服务机构参与安全生产管理的长效工作机制，确保服务质量并取得实效。

13．创新安全生产监管手段。加强企业安全生产诚信体系建设，通过建立企业安全生产承诺制度、“黑名单”制度等督促企业全面落实安全生产主体责任。充分利用“武进安监通”加强安全生产监管监察信息化手段。完善安全生产责任保险制度，继续推动落实安全生产经济政策措施。探索通过派驻执法、委托执法的方式，加强镇、开发区、街道安监执法工作。

14．优化安全生产季度点评。对现有的点评形式、点评对象、点评内容、评分方法和具体工作要求进行优化和完善，选择稳定性、可靠性、科学性、有针对性的量化指标，突出日常安全监管、属地企业主体责任落实和辖区生产安全事故在季度点评中的比重。

五、夯实安全生产基层基础工作

15．科学谋划安全生产工作。科学制定《安全生产“十三五”规划》，全面梳理全区安全生产的底数实情，研究提出 “十三五”期间全区安全生产的总体思路、主要目标、重大举措等，不断增强安全生产工作的前瞻性。

16．继续推进企业安全生产标准化建设。在深化安全生产达标企业“提档升级”的同时，将达标创建向广大中小企业推进。总结推广标准化创建工作经验，研究标准化达标单位的退出机制，对于达标后松弛懈怠、工作下滑、发生事故的单位，强化复查复核力度，根据情况予以摘牌。把安全生产标准化建设纳入监管与整治的内容，组织开展“回头看”，以查促整改、以改促提升，加强工作的联合推动力。

17．大力开展安全生产培训工作。强化企业三级教育培训，加大监督检查力度，确保企业三级教育有人抓、有计划、有措施、有落实、有成效。强化持证上岗率，对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员要依法培训，持证上岗，按照教考分离的原则抓好考试点建设。完善农民工安全教育、企业职工全员培训等办法，重点强化中小企业一线员工安全培训，不断提高企业经营者和广大职工的安全生产意识。根据监管工作的要求分类组织开展安监系统各类业务技能专题培训。

18．有效开展安全生产宣传工作。充分发挥广播、电视、报刊、网站、手机短信、微信微博等媒体的作用，积极组织好“安全生产月”、“职业病防治宣传周”、“消防安全周”、“道路交通安全日”、“安康杯竞赛”等专题活动，推进公益安全宣传常态化。根据不同的受众和对象，分别在安全理念、安全意识、安全技能等方面进行警示和普及，着力提高安全生产宣传工作的针对性和实效性，营造浓厚的安全生产文化氛围。

19．不断提高科技兴安水平。加强安全生产监管执法装备的配备，提升监管装备水平和监管信息化水平。着力提升安全生产监管信息平台功能，实施有效的信息整合、动态跟踪，不断提升安全监管水平。支持和鼓励企业加强安全技术改造，加快淘汰落后技术、工艺和装备，提高生产机械化、自动化和信息化水平。

20．完善应急救援体系。建立应急救援预案数据库，各镇及行业主管部门要加强企业应急预案备案管理工作，按要求开展应急救援演练。注重区域性和危化等重点行业领域应急救援队伍建设，提高应急救援物资组织保障能力，完善提升应急救援快速反应机制，一旦发生事故，能够第一时间做出反应，第一时间进行事故救援，不失时机地做好现场应急救援工作，切实将事故的损失程度降到最低。

六、推进安全生产保障体系建设

21．加强安全监管队伍建设。利用省局对我区进行安全生产执法队伍规范化建设验收的契机，切实加强监管队伍、技术装备等方面建设。采用执法人员业务培训、安全生产执法技能比武等方式提高执法能力和水平。巩固“五级五覆盖”成果，加快村、社区专职安全监管人员队伍建设。

22．完善基层安全监管体系。按照江苏省基层安监机构能力建设项目达标考核验收标准，根据属地监管对象、经济和人口规模，同时结合考虑所在地行业特点、高危企业数量等情况，配齐配强安监力量。按照区委、区政府《关于进一步加强全区安全生产工作的意见》要求保障基层安全生产监管体系建设有序推进。

23．落实党风廉政建设责任制。认真贯彻落实党风廉政建设有关规定，坚持全面从严治党，促进党风、政风、民风好转。坚持把纪律挺在前面，严格落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，细化责任体系，确保“两个责任”落地生根。强化安全生产权力监督制约，加大执纪问责力度。