各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

为进一步创新和完善行政执法体制机制，根据《省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》（苏政发〔2015〕1号）、《市政府关于开展综合行政执法体制改革试点工作的实施意见》（常政发〔2015〕93号）等精神，结合武进实际，制定本实施意见。

一、目标要求

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕深化行政执法体制改革、建立科学有效的基层政府治理体系，转变政府职能，改进管理方式，以整合执法主体、相对集中执法权、实现执法重心下移、增强基层执法能力为重点，清理并整合行政执法队伍，推进跨部门、跨行业综合执法，着力解决多头执法、多层执法、重复执法和推诿扯皮等问题，努力构建简约高效、权责明晰、运转协调、执法有力的行政执法体制，为我区全面深化改革和全面推进依法治区提供体制机制保障。

二、基本原则

1．坚持依法依规、明晰职权。以依法授权或委托为依据，进一步规范执法机构设立，明晰职责边界；严格规范执法行为，提高依法行政水平，健全执法管理体制。

2．坚持精简统一、效能提升。大力推进简政放权，整合行政执法职能，减少执法层次，清理多头执法，调整执法机构，落实执法责任，提高执法效率，降低执法成本。

3．坚持点面结合、协调推进。稳步推进区重点领域综合执法，协同推进开发园区综合执法试点，深化市级中心镇综合执法改革，充分发挥改革整体效应。

4．坚持因地制宜、分类实施。既大胆探索、勇于创新，又着眼实际、因地制宜，妥善处理行政执法与技术支撑的关系，分重点、分领域，先易后难、稳妥推进。

三、主要任务

（一）厘清理顺执法权限和关系

1．厘清职责权限。进一步厘清区政府部门执法监管职责，厘清执法权限，依法赋予试点镇、部分开发区相关行政执法权，落实执法责任，构建职责明晰的执法职责体系。

2．整合执法队伍。整合行政部门及下属事业单位的行政处罚权，设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。

3．完善运行机制。实施跨部门综合执法或区域综合执法后，相关行政部门应建立健全与承担综合执法职责部门的衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制。

（二）分类整合执法职能和机构

4．推进市场监管综合执法。区市场监督管理局依据部门行政责任清单，建立和完善相关协调配合机制，加速人员融合，加强协管员、信息员队伍建设，充实基层监管力量，完善基层食品安全网格化管理体系和责任体系，不断提升食品药品及特种设备监管等重点领域的监管能力。

5．推进城乡建设综合执法。整合区住建局下属的工程质量监督、建筑业安全监督和建筑业管理等机构，组建区建设工程管理中心，隶属于区住建局，受委托实施全区建筑市场、工程质量、建筑安全等监督管理。组建区城建监察大队，受委托实施辖区内城乡建设监察及执法任务。

6．推进交通运输综合执法。整合区交通局下属事业单位承担的公路路政、道路运政、航政、港口、治超等各项行政执法职能，组建交通运输道路综合执法和水上综合执法机构，隶属于区交通局，执法主体调整为区交通局，实施辖区内交通运输综合行政执法。

7．推进农业管理综合执法。整合区农业局下属事业单位承担的农林、渔政、动物卫生监督、农机监理行政执法职能，组建农业管理综合执法机构，隶属于区农业局，执法主体调整为区农业局，具体实施辖区内农业行政执法。

8．推进城市管理综合执法。根据《关于颁布〈常州市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法〉的通知》（常政发〔2002〕229号）精神，进一步深化城市管理领域综合行政执法，继续推进园林、规划、公安交通领域部分或全部行政处罚权实行相对集中，加快推动城市管理领域相对集中行政处罚权向镇（街道）延伸。

9．探索推进区域综合执法。结合行政审批制度改革，探索推进开发园区和市级中心镇区域内综合执法，通过法定程序行使市场监管、安全生产、城市管理、城乡建设、劳动保障等方面部分或全部县级行政执法处罚权。

（三）探索创新执法机制和方式

10．加强监督指导。政府法制部门加强执法监督队伍建设，强化对综合行政执法工作的法制监督。行政部门加强对执法机构的监督、指导和协调，执法机构应及时反馈实际工作中存在的问题，提出相关建议。大力发挥行业组织自律作用、市场专业化服务组织监督作用、舆论和社会公众监督作用，推进执法机构与社会管理其他主体的有效衔接和良性互动。

11．规范执法程序。贯彻落实《江苏省行政程序规定》，完善执法程序和具体操作流程，健全行政执法调查和取证规则，建立执法全过程记录制度。建立健全行政裁量权基准制度，细化量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，创新行政执法裁量科学管理的方式方法。严格执行重大执法决定法制审核制度，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。

12．严格责任追究。全面落实行政执法责任制，合理界定执法机构、执法岗位以及执法人员的权力与责任，严格执行执法评议考核、案卷评查、执法过错追究等制度。建立健全执法人员执法档案和绩效考核制度。依据《常州市行政执法过错责任追究规定》，不断完善行政执法责任追究机制。

13．加强协作联动。落实《常州市行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》，健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序。健全行政执法与刑事司法信息共享、案件通报、案件移送制度，完善信息共享平台，推进网上移送、受理、立案、监督。加强信用监管，建立综合行政执法信息与社会信用信息基础数据库联动机制，健全诚信档案、失信惩戒和黑名单制度。

14．创新执法方式。推行行政执法公示制度，探索实行行政执法案例指导制度。全面推行说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制。探索执法监管大数据平台建设，通过综合数据比对分析，提高行政执法的针对性和有效性。

（四）加强执法队伍建设和管理

15．加强执法队伍建设。加大部门内部多支执法队伍的整合，重新调整执法职能；合理设置执法岗位，优化执法队伍结构，加强对执法人员的法制与业务培训，切实提高执法队伍整体素质和执法水平。执法人员严格实行持证上岗和资格管理制度，实行资格动态管理。

16．推进执法重心下移。按照人随事走的原则，推进职责调整与编制划转同步实施、队伍设立与人员移交同步操作，保证行政执法人员编制重点用于执法一线。同时探索创新基层执法人员能上能下、能进能出的有效机制，激发执法队伍活力。

17．严格机构编制管理。涉及改革的执法机构，根据精简、效能的原则重新核定编制。今后，部门原则上不再单独新设具有独立法人资格的执法机构；确需设立的，采取“撤一建一”方式。

18．严格执法经费管理。部门综合执法所需经费纳入同级财政预算。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，罚没收入按规定全额上缴财政国库，纳入财政预算管理，严禁将罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩，严禁下达或者变相下达罚没指标。

四、工作步骤

（一）调研部署阶段（2016年1月至2016年6月）。根据全市综合行政执法体制改革试点意见和实施方案要求,区编办和区法制办加强调研，研究拟订全区综合行政执法体制改革试点实施意见,经区政府常务会议通过后,部署综合行政执法体制改革试点工作。

（二）实施推进阶段（2016年6月至2016年12月）。按照先易后难、分类推进的原则，条件成熟的可先行实施，对涉及职能调整、机构整合、人员编制划转的，按规定程序报批。涉及城乡建设、市场监管、农林渔业、交通运输、城市管理等重点领域的综合执法改革于2016 年10月底完成；涉及环境保护、安全生产、公共卫生、劳动保障等重点领域综合执法改革，以及试点开发园区和市级中心镇综合执法改革按上级部署有序推进。

（三）检查评估阶段（2017年3月）。

区编办会同区法制办在各试点单位自评的基础上，通过现场观摩、民意调查和检查评估等方式，总结综合行政执法体制改革试点经验，分析存在问题，健全运行机制，力争我区综合行政执法体制改革试点经验可复制可推广。

五、组织实施

1．提高认识，加强领导。综合行政执法体制改革难度大、涉及面广、政策性强。各试点单位要高度重视，建立强有力的工作推进机制，精心组织实施，确保试点工作顺利推进。鼓励和支持部门大胆探索，创新体制，确保取得实效。试点工作涉及相对集中处罚权、强制权的，按照行政处罚法、行政强制法以及国务院有关文件的规定，履行报批手续。

2．明确责任，平稳推进。机构编制部门要切实做好综合行政执法体制改革牵头协调工作。政府法制部门要加强法制审核、执法人员的资格管理培训等工作。财政部门要加强财政经费的监督管理，切实保障综合行政执法工作经费。人社部门要加强执法队伍管理的监督指导，完善健全有关人事管理制度，确保人员平稳过渡。各试点单位作为综合行政执法体制改革的第一责任主体，负责综合执法改革的实施工作。

3．加强督导，严肃纪律。严格执行机构编制、组织人事、财经纪律，做到令行禁止。特别是在职责划转、机构和人员编制整合调整过程中，应按照规定处理好人财物问题。各级各部门要从大局出发，统一思想、提高认识，积极支持综合执法改革，注意处理好综合执法改革与日常监管的关系，确保思想不散、秩序不乱、工作不断。

常州市武进区人民政府

2016年6月14日