各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

为抢抓多层次资本市场建设机遇，鼓励和引导企业通过资本市场优化资源配置，加快制度创新，促进经济转型，现就促进企业加快利用资本市场实现转型发展意见制定如下：

一、指导思想

按照上市一批、申报一批、辅导一批、改制一批的基本思路，坚持境内外、场内外市场并举，IPO首发、借壳上市、增发融资与新三板挂牌并重，培育和引进并用，全力抢抓IPO发行注册制改革和新三板分层、转板等重大机遇，强化政策引导，优化服务环境，深入推进企业股份制改革，加快企业上市挂牌步伐，发挥资本市场在优化资源配置中的作用，不断优化产业结构，促进转型升级，增强区域发展动力。

二、工作原则

1．坚持政府扶持、企业为主的原则。以企业为上市或挂牌主体，通过政策扶持，服务帮助，引导企业加快股份制改革，利用资本市场进行并购重组等资本运作，实现持续发展。

2．坚持梯度推进、分步实施的原则。立足当前和长远发展相结合，挖掘成长性良好的后备企业资源，推进企业股份制改革，建立上市或挂牌企业后备库，培育一批，改制一批，上市挂牌一批，有序推进。

3．坚持点面结合、重点突出的原则。在面上推广的同时，重点做好新兴产业、高新技术企业等重点领域、重点板块企业的上市或挂牌培育，加强重点优质企业的辅导与扶持，争取部分优质企业率先改制上市或挂牌。

三、工作目标

1．企业股份制改革。到2018年，全区股份有限公司突破200家，2016年实现每镇都有股份有限公司。

2．企业上市挂牌。到2018年，全区上市挂牌企业达100家，其中上市企业30家，新三板挂牌企业70家。2017年实现各镇均有新三板挂牌企业，2018年实现各镇均有上市企业。到2018年，经开区、高新区、西太湖和区级国有公司均实现控股一家上市或新三板挂牌企业。

四、工作重点

1．加快推进企业股份制改革。按照“资产资本化、资本市场化”的基本思路，坚持“政府引导、企业自愿，依法合规、有序推进”的原则，以建立现代企业制度为基本目标，对于符合国家产业政策、主营业务突出、资产质量较高、盈利水平较好、竞争能力较强、具有一定发展潜力的企业，加快股份制改革，解决企业股改过程所涉及的税务、土地、房产、工商及其它行政许可、历史沿革等问题，厘清企业资产权属和相关权利义务；建立“产权清晰、权责明确”的法人治理结构，完善股东大会、董事会、监事会的设置；规范企业经营管理，建立健全各项管理制度，形成较为完整的现代企业制度体系，不断改进企业管理层和员工激励机制。2016-2018年，新增股份有限公司150家左右。

2．培育上市挂牌后备企业。按照“培育一批、股改一批、辅导一批、申报一批”的要求，制定科学合理的培育计划，加快上市挂牌后备企业的培育。对符合产业政策的行业龙头企业、高新技术企业、高成长型企业进行优选培育，把已和券商等中介机构签约并开展股份制改制等上市前期准备工作的企业，及时纳入上市后备企业库，确保上市后备企业总数保持在30家左右。根据产业转型升级方向，重点选择业务明确、规范经营、创新能力强的成长型企业列入新三板挂牌后备企业库，确保新三板挂牌后备企业总数保持在50家左右。

3．拓展企业上市挂牌途径。分类指导企业选择合适的资本市场进行融资发展，引导资产规模大、盈利能力强的大型企业集团在国内主板上市，引导规模相对较小而主营业务突出、行业排名较前的企业在中小板上市，引导符合“两高六新”要求的企业在创业板上市。抢抓新三板扩容、分层、转板等重大机遇，加快推进高科技、高成长型企业赴新三板挂牌，帮助企业创造条件进入创新层或转板上市。鼓励已在境外设立公司和因受政策影响难以在国内上市的企业赴境外上市。2016-2018年全区新增上市企业13家左右，新增新三板挂牌企业56家左右。

4．支持企业开展并购重组。鼓励企业通过兼并重组优化资金、技术、人才等生产要素配置，实施业务流程再造和技术升级改造，加强管理创新，实现优势互补、做优做强。推动优势企业强强联合、实施战略性重组，带动中小企业“专精特新”发展，形成优强企业主导、大中小企业协调发展的产业格局。支持上市或挂牌企业充分利用资本市场优势，积极开展增发和发债等资本运营，并购重组进行产业链整合，进一步壮大企业规模，提高资源优化配置能力和市场竞争力。根据企业实际情况，鼓励企业通过并购重组实现“借壳上市”或“捆绑上市”。

5．引进优质上市、挂牌企业。依托我区产业配套齐全、人文底蕴深厚、交通条件优越、服务环境优良的条件，上下联动，多方出击，瞄准北京、上海、深圳等上市挂牌企业先进地区，开展专题调研活动，举办武进投资说明会，积极吸引境内外上市公司和新三板企业投资武进，鼓励上市挂牌公司总部搬迁入户武进。

五、政策措施

1．加大企业股改上市挂牌政策扶持力度。

（1）继续执行《常州市武进区人民政府关于印发关于促进企业加快利用资本市场建立现代企业制度的意见的通知》（武政发〔2014〕150号）有关企业股改、企业上市和新三板等场外市场挂牌相关扶持政策。

（2）对搬迁入驻武进的上市公司和新三板挂牌企业，分别给予一次性奖励100万元和50万元。

（3）新三板挂牌企业成功实现增发再融资1亿元以上且募集资金75%以上（含）投入武进项目建设的，奖励30万元。

（4）《常州市武进区人民政府关于印发关于促进企业加快利用资本市场建立现代企业制度的意见的通知》（武政发〔2014〕150号）新三板等场外市场挂牌政策第4条中不必改制为股份有限公司的挂牌奖励政策取消。

2．鼓励企业并购重组。

（1）认真贯彻执行《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（国发〔2014〕14号）文件精神，积极落实《关于进一步支持企业事业单位改制重组有关契税政策的通知》（财税〔2015〕37号）、《关于企业改制重组有关土地增值税政策的通知》（财税〔2015〕5号）、《关于促进企业重组有关企业所得税处理问题的通知》（财税〔2014〕109号）等并购重组税收政策。

（2）同一控制下的企业因上市挂牌或已上市挂牌公司重组需要进行合并、分立、股权转让、资产转让等并购重组，涉及的土地、房产交易费由区财政给予50%的奖励（已上市挂牌公司承担缴纳义务的除外）。

六、保障措施

1．强化组织领导。区企业上市工作领导小组全面负责全区企业上市和挂牌工作的组织领导，协调解决企业上市挂牌过程中遇到的重大问题，建立企业上市挂牌绿色通道。各镇、开发区和相关部门要引起高度重视，把股改上市挂牌工作作为“一把手”工程，加强组织领导，加快协调推进。

2．明确工作责任。各镇、开发区要根据各自职责，成立相应的领导机构和工作机构，明确专人负责，并根据全区企业股改上市挂牌的目标任务，及时制定相应的推进计划，明确年度目标任务，落实工作责任，确保各项任务落到实处。区各有关部门要靠前指导企业上市和挂牌工作，及时依法出具相关文件，努力帮助企业降低上市和挂牌成本，提供优质服务。

3．加强宣传培训。充分利用各种途径、各种形式，大力宣传开展企业股份制度改革和上市挂牌的优势，鼓励和引导企业积极利用资本市场做大做强。进一步深化与沪深交易所、全国中小企业股份转让系统、区域性资本市场等交易平台的合作，扎实开展上市挂牌工作专题辅导和培训交流，提高企业上市挂牌工作实务操作水平。要逐镇逐企开展企业上市和挂牌业务培训，为企业融资决策提供帮助，组织已上市或挂牌企业进行经验交流，通过典型示范，激励后备企业加快和资本市场对接。

4．落实扶持政策。及时兑现企业涉及股改上市挂牌及并购重组相关政策。在安排年度各类引导资（基）金时，优先支持已上市挂牌企业及后备企业，优先解决已上市挂牌企业及后备企业所需项目用地指标。区发改、经信、科技等部门要优先为已上市挂牌企业及后备企业向国家、省申报国债项目、高新技术企业、高新技术产业化项目、科技成果转化资金。区新兴产业基金以入股或股债结合的方式优先扶持我区以上市挂牌为目标的股改企业。对于企业在上市挂牌及并购重组过程中遇到的特殊重大问题，采取“一事一议”的办法予以协调解决。

5．严格工作考核。区将把企业股份制改革、上市挂牌工作纳入镇（开发区）年度工作目标和综合考核范围，年终由区金融办会同有关部门进行考核。各镇、开发区要根据企业股份制度改革、上市挂牌工作年度工作目标任务，制定相应的考核办法，加强考核，确保企业股份制度改革、上市挂牌工作顺利推进。

原有规定与本意见不一致的，以本意见为准，本意见执行至2018年底。

附件：2016-2018年全区企业股改上市挂牌任务分解表

常州市武进区人民政府

2016年3月18日

附件

2016-2018年全区企业股改上市挂牌任务分解表

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