各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

为进一步发挥质量对经济社会发展的推动作用，加快产业转型升级和经济结构调整，现就深入开展质量强区活动提出如下意见：

一、指导思想

坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的原则，以转型升级为主线，以质量安全为基石，以健全机制为保障，全面提升产品、工程、服务三大质量，完善质量强区活动体系，有效推动经济结构的调整和发展方式的转变，促进区域质量整体水平和竞争能力的全面提升，推动经济社会健康有序发展。

二、工作目标

到2020年，全面建立“政府引导、部门协作、企业主体、社会参与”的大质量工作机制和科学、高效的质量监管体系。以质取胜、标准引领、名牌发展三大战略取得明显成效；产品质量、工程质量、服务质量得到全面提升；质量安全保障、质量技术服务、质量信用体系、质量管理基础、质量惠民工程全面落实；全区质量基础建设、质量安全状况、质量创新能力、全社会质量意识明显加强，质量发展环境明显优化，确保全区总体质量水平省内领先。

（一）产品质量目标

1．品牌培育：在农业、高新技术产业、现代服务业等领域培育拥有自主知识产权的名牌产品，2016-2020年，累计创建省名牌产品20只以上，全国知名品牌示范区1-2家，中国驰名商标5件以上，省著名商标30件以上，名牌产品市场占有率和品牌附加值显著提高；

2．质量管理：全面推广先进质量管理方法，引导并帮助50家以上企业导入并实施GB/T19580《卓越绩效评价准则》标准，提升组织整体绩效，每年组织10家以上质量标杆企业申报各类政府质量奖，成功创建市长质量奖3家以上；大力开展群众性质量活动，发展和培育一批QC团队，有效开展质量改进和质量攻关。

3．技术标准：积极参与国际和国家标准化活动，到2020年，落户国际和国家级专业标准化技术委员会、分技术委员会、工作组2个以上，全区参与制（修）订国家标准和行业标准不少于60项；推进优势领域进军国际标准化，计划提交国际标准提案1项以上；鼓励企业采用国际标准和国外先进标准；积极申报高新技术自主创新、循环经济、战略性新兴产业、服务业、社会管理和公共服务综合标准化试点项目，积极推动团体标准、联盟标准、集群产业标准的制订；加快完善农业标准化体系建设，每年争创省级以上农业标准化示范区1家或省级农业地方标准1项，培育三品10只。

4．产品制造：制造业强区地位进一步巩固，制造业信息化水平大幅提升。掌握一批重点领域关键核心技术，优势领域竞争力进一步增强，产品质量有较大提高，国家监督抽查产品质量合格率及省级产品质量监督抽查合格率高于同期全省平均水平2-3个百分点且保持稳定，许可证产品抽查合格率达92%以上。制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展，质量竞争力指数力争全省领先。

（二）工程质量目标

全面实施建设工程质量终身负责制，竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，工程质量水平显著提升，其中大中型工程项目一次验收合格率达到100％，其他工程一次验收合格率达到98%以上。人民群众对工程质量（尤其住宅质量）满意度明显提高，建设工程质量投诉率逐年下降；工程质量技术创新能力明显增强。在建筑、交通基础设施、水利设施等重要工程领域拥有一批核心技术，绿色建筑发展迅速，住宅性能改善明显。每年争创“扬子杯”工程和省级优质工程3项以上。

（三）服务质量目标

建立健全适应现代化服务业及重点领域发展要求的服务标准体系，努力促进服务业标准化、规范化、品牌化发展；加快服务品牌建设，着力培育扶持一批在全省乃至全国有影响力的服务业龙头品牌企业；服务用户满意度指数逐年上升并力争位居常州市领先水平；到2020年，建立服务标准化示范点2个以上，制订服务业标准3项以上，新增江苏省服务名牌3家以上。

三、工作重点

（一）深入实施三大战略，全面推动质量强区大发展

1．以质取胜战略。深入开展质量强区活动，牢固树立“大质量”文化理念，探索建立长效机制，确保“质量强区”活动深入、持久、有效地开展；大力开展质量强镇、强业、强企活动，按照主导产业规模化、新兴产业高端化、传统产业品牌化的总体思路，围绕全区产业重点发展领域，引导推动全区工业结构优化升级，发展模式向“产业、效能、品牌”集聚转变；全力推动企业“质量、标准、计量、诚信”等基础体系建设，推动企业加强质量管理，走质量效益型发展道路。

2．标准引领战略。重点推进新兴产业领域的技术标准战略，逐步健全以技术创新为支撑的标准创新工作机制，发挥标准化在保护产业核心技术、提高产业竞争起点、带动产业规模有序扩展中的引领作用；大力推进服务领域标准化进程，把标准化工作融入经济社会发展的各个领域，不断提升城市的科学发展水平；深入推进现代农业标准化，继续建立健全农业标准体系，建立标准化示范基地；农业标准化信息平台；发挥特色农业优势，加快品牌建设，做好标准的制订、宣贯和推广工作，不断扩大农业标准化的覆盖面。

3．名牌发展战略。建立健全有效的名牌战略推进机制，按照“培育一批、巩固一批、成熟一批、创建一批”的思路，坚持突出质量、技术、创新在品牌建设中的核心作用，强化对名牌企业的分类指导；组织开展品牌培训活动，帮助企业提高品牌培育意识，加强商标注册、运用、管理和保护能力；进一步加大对名牌产品培育和保护力度，推动武进制造的品牌形象，通过举办推介会等活动促进提升品牌市场竞争力和品牌价值；围绕风电、半导体照明、机器人及智能装备、功能新材料等领域，着力培育一批具有核心竞争力的优势产业和现代产业集群。

（二）全面实施质量提升工程，着力夯实质量强区基石

1．产品质量提升工程。突出监管重点，优化监管资源的配置，以安全、健康、环保、节能等产品为重点，建立区、镇、部门三级产品质量监管网络，提升监管效率和有效性；坚持从源头抓质量，综合运用生产许可、认证认可、注册备案等行政手段，督促企业落实质量安全主体责任，建立有效的质量安全控制体系；围绕地方支柱产业发展规划，强化产业集群和重点产品质量的监管，切实提升制造产品的质量安全水平。

2．工程质量提升工程。继续提升住宅工程质量，确保住宅工程通病防治工作、分户验收、铭牌设置的落实率达到100%，真正做到任务到底、质量到户、责任到人、实惠于民；加强建材检测监管，做到按单位工程现场抽检建材，从源头把控工程质量；进一步强化见证取样制度，加强对现场见证取样和送检工作的监督；进一步提高检测技术和管理水平，保证检测结果的准确性；把建筑节能作为监控重点，鼓励新技术、新材料、新工艺及绿色建筑的推广运用，严格控制原材料进场检测制度，坚决制止不成熟技术、不合格材料在工程中使用。

3．服务质量提升工程。大力推广卓越绩效、全面质量管理等国际先进的质量管理模式，着力提升金融、现代物流、高技术服务和专业服务质量，创新提升公共服务质量，努力提升服务业区域影响力和辐射力；通过服务质量提升推动商贸零售、旅游休闲、餐饮消费等生活服务领域更具活力，带动电子商务、连锁经营、物流配送等新兴业态蓬勃发展；在现代物流、科技园区等领域树立标杆，扩大辐射范围；继续拓展传统服务领域的标准化，不断满足建设和谐社会的要求；不断探索社会公共领域的标准化，努力提升城市综合管理水平。

（三）扎实推进五大机制建设，努力实现质量强区新跨越

1．质量安全保障建设。进一步构建政府负总责、企业负主责、监管部门各负其责、行业协会和群众广泛参与的产品质量安全工作机制；完善质量准入退出机制，加强对质量安全风险信息的收集、分析和评估工作，建立质量安全风险预警体系；完善和落实质量安全追溯、召回、区域监管和责任追究等制度，提高质量安全防控能力；完善打假责任制度、举报奖励制度和专项检查制度，严厉打击制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权等违法行为。

2．质量技术服务能力建设。大力促进公共研发和技术服务平台建设，为打造质量强区提供优质资源；支持企事业单位参与重大项目、重大科技攻关，鼓励国内外著名大学、科研院所和跨国公司在辖区内设立技术中心和研发中心；积极推动建设国家级、省级质检中心，在产业集聚园区设立专业实验室和检测站，打造公共检测技术服务平台；鼓励企业开展国家实验室认可（CNAS）、计量认证（CMA）。

3．质量信用体系建设。整合质量安全信息资源，推进质量信用平台建设；开展质量信用等级评价工作，对企业实行分级分类管理；全面实施以企业质量档案为基础、产品质量记录为重点、分类管理为核心的企业质量信用监管制度，完善企业质量信用评价和信息发布制度，建立质量信用“红黑榜”制度，加大对违法、失信企业的惩戒力度；大力倡导开展企业诚信文化建设，树立武进质量信用形象。

4．质量管理基础建设。鼓励推行六西格玛、5S、零缺陷、卓越绩效管理等先进的质量管理技术和方法，广泛宣传和普及《卓越绩效评价准则》标准，组织宣贯培训和交流，利用各种媒体和方法加大宣传力度，全面提升质量管理水平；推行“首席质量官”制度，建立健全质量管理专家库，发挥好专家库作用，组织管理人才到企业进行讲座、指导，有效推进全区管理水平上新台阶；定期组织召开经验交流会，推动企业参与质量交流和学习活动，推广企业成功经验和案例，提高企业应用先进质量技术的积极性和实践水平。

5．质量惠民工程建设。针对人民群众最关切的质量问题，每年开展产品质量惠民行动、工程质量惠民行动、服务质量惠民行动、环境质量惠民行动；着力解决好在产品质量、食品药品质量、环境质量、服务质量和工程质量上群众反映强烈、影响群众正常生产生活的突出问题，不断提高群众的生活质量和幸福指数，真正让人民群众得实惠。

四、保障措施

1．强化领导。建立区质量品牌领导小组，由区政府分管领导任组长，相关部门为成员，领导小组办公室设在区市场监督局，负责业务指导、工作协调、检查督促和目标考核等具体工作推进。各相关职能部门要各司其职，密切配合，定期研究和部署质量强区工作，切实落实工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，全力推动质量强区各项工作，完成各项目标任务。

2．政策引导。进一步完善区长质量奖评审规则，区财政每年安排经费，对标准、名牌、优质产品示范区、实验室认可等获得企业进行奖励，引导企业加大对技术标准、质量改进、品牌培育和技术研发机构建设等方面的投入，促进企业形成稳定的质量提升经费保障机制，具体实施细则另行制定；积极鼓励银行、保险和担保机构开展多形式、多层次的银企合作，加大对名牌产品生产企业的信贷支持力度；完善政府采购制度，对符合政府采购政策的市级以上名牌产品优先列入政府采购目录。

3．严格考核。根据开展质量强区活动的目标任务，加快制定质量强区工作目标责任制考核指标，将“质量强区”工作目标纳入政府考核体系；建立健全质量工作目标考核机制和责任追究机制，由质量品牌工作领导小组办公室组织实施考核，确保质量强区各项措施落到实处。

4．引进人才。坚持质量人才培养与引进并重的原则，加强质量人才梯队建设，重点培养高层次、高技能、满足不同需求的质量专业人才；大力开展全面质量管理知识普及教育工作，指导企业做好专业技术人员、质量管理人员的引进、培养和使用，努力培养一支由质量专家、质量工程师、质量管理人员、质量检验人员组成的质量人才队伍，为“质量强区”建设提供有力的人才保障。

5．优化环境。开展全民质量法制教育，增强全社会的质量法治意识，推进国家质量法律法规的深入贯彻；加强质量执法队伍建设，改进和充实执法装备，提高执法人员的综合素质和执法水平；完善质量执法监督机制，落实行政执法责任制，严厉打击侵害企业和消费者合法权益的质量违法行为，切实做到严格执法、公正执法、文明执法和廉洁执法。

6．营造氛围。深入开展质量月、3·15国际消费者权益日、世界环境保护日等活动，增强全社会的质量意识；充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，大力宣传普及质量相关法律法规和知识，增强企业质量责任主体意识和消费者质量安全保护意识；广泛宣传质量工作先进典型，曝光严重制售假冒伪劣产品违法行为的企业和个人，努力营造“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量”的良好社会氛围。

常州市武进区人民政府

2016年3月17日