各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

现将《2016年政府工作要点》印发给你们，请各单位对照工作职责，认真抓好各项工作措施的落实，确保年度目标任务的全面完成，推动全区经济社会持续健康发展，努力实现“十三五”精彩开篇。

常州市武进区人民政府

2016年1月12日

2016年政府工作要点

2016年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照区委十一届十一次全体（扩大）会议的部署，围绕“践行五大理念，共创精彩开篇”的主题，深入推进产业转型升级、产城融合发展、生态文明提速、改革创新攻坚新的“四大战役”，提升科学发展含金量，增强争先进位新动力，在更高起点上奋力开创全区经济社会发展新局面。

2016年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，实际到账外资、进出口总额保持适度增长，城乡居民收入与经济增长同步，单位GDP能耗完成上级下达任务。

（一）加快推进转型升级，提升经济发展的质量效益

1. 加快产业转型升级。瞄准先进制造业基地和产业科技创新中心的目标，启动武进智能制造三年行动计划，加强核心零部件、先进工艺和关键材料研发，推广自动化生产模式，推动两化深度融合，助力主导产业向中高端迈进，规模以上工业总产值增长7%以上，省标战略性新兴产业产值增长10%。发挥重要集聚区、重大项目的支撑作用，扩大生产性服务业规模，提升生活性服务业质量，着力培育新兴服务业，文化产业增加值增长10%以上，服务业增加值占地区生产总值的比重达43%。加快建立购租并举的住房制度，壮大住房租赁市场，逐步减少库存商品房，引导房地产业平稳健康发展。有序推动建筑产业现代化，促进建筑产业转型升级。大力推进农业现代化，加快农田水利设施建设，创新农业经营方式，培养新型职业农民，推动农业提质增效。

2. 鼓励企业做强做优。遵循市场经济规律，尊重企业市场主体地位，降低实体经济企业运营成本，营造公正的竞争环境。完善企业梯次培育制度，鼓励中小企业走“专、精、特、新”发展之路，巩固实体经济基础，新增营业收入超百亿元工业企业1家。扎实推进质量强区建设，注重知识产权创造、运用和保护，支持龙头企业培育优秀品牌、制定高端标准，新增驰名商标1件、著名商标6件。加快镇级重点工业集中区建设，提升企业集聚程度，激发镇域经济活力。完善防范和化解企业经营风险机制，坚决打击恶意欠薪、逃废债务等行为。

3. 增强创新驱动能力。围绕“一城多园”的总体布局，加快推进武进苏南国家自主创新示范区建设，集聚优质创新资源，健全创新生态体系，提升园区创新能级，努力成为创新型产业的集聚地和引领经济转型的先行军。主动接受常州科教城的辐射带动，强化企业创新主体地位，引导创新要素向企业流动，构建创新型企业集群，新认定高新技术企业30家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达45%左右。加快众创空间载体建设，鼓励各类资本参与建设孵化器，促进孵化体系链条化，提高创新创业成功率。坚持人才引进和培养并重，完善人才使用和激励机制，鼓励企业引进行业专家，引进领军型创新创业团队40个，新增高技能人才6000名。

（二）持续提升增长内涵，增创跨越争先的基础优势

4. 深度挖掘改革红利。按照区域均衡、板块联动、园镇共建的思路，启动组团融合发展模式，加强开发区和镇的协调联动，统筹推进一中心、三片区建设，引导区域板块特色发展，进一步优化生产力布局。推进供给侧结构性改革，坚决淘汰落后产能，稳妥化解过剩产能，改善产品和服务，提高供给体系质量和效率。健全工业企业效益综合评价体系，差别化配置资源要素，集中力量扶优扶强，提升单位土地产出效益。充分发挥行政资源的引领作用，修订完善各类产业扶持政策，放大新兴产业发展基金价值，吸引社会资本参与产业项目、基础设施和社会事业建设。

5. 持续推进重大项目。全面落实市重大项目推进年活动要求，提振企业投资信心，切实加大有效投入，全力招引一批总投资超100亿元、超50亿元项目，确保投资总量稳步增加。聚焦区级以上重点项目，狠抓项目建设进度，加快新项目落地转化步伐，确保年内竣工投产140个，完成投资500亿元。优化投资方向，大力扶持高成长型中小项目，逐步加大技改和设备投入，服务业投资占固定资产投资的比重、高新技术产业投资占工业投资的比重分别达43%和48%。主动对接宏观产业走势和重要战略，扎实做好重大项目储备。以推进节约集约用地双提升行动为重点，加大土地盘活整理和低效用地再开发力度，探索工业用地周期管理，全力保障项目建设。

6. 全面提升开放水平。紧盯知名外企、重点央企、大型民企和功能性机构，引导各类资金投向新兴产业和现代服务业，支持民营企业通过并购、合资、合作、股权置换等形式吸引项目落户，鼓励外资企业增资、扩股、重组。充分发挥综合保税区的功能优势，实施“优进优出”行动计划，提升高新技术产品出口比重，注重进口关键设备和重要资源，拓展跨境电商、保税物流、进口商品展示交易等业务，形成以技术、品牌、质量为核心的外贸竞争新优势。鼓励企业走出去开拓市场，充分利用国际优质资源、智力要素，提高本土企业国际化竞争能力。全面优化投资软环境，提升国际化工作和生活条件，营造法治化、便利化的亲商氛围。

7. 着力优化金融服务。加快企业股改和上市挂牌步伐，提高直接融资比重，实现企业上市2家以上，新三板挂牌企业10家以上；鼓励上市企业开展兼并重组，整合优质资产，增强核心竞争力。创新项目投入方式，积极争取政策资金，推广中期票据、短期融资券等金融产品，缓解企业资金压力。规划建设科技金融创新区，加快集聚股权投资、融资租赁、科技银行、科技保险等金融机构，增强金融支持科技型小微企业发展的能力。推进国有资产管理体制改革，规范政府性投融资管理体制，控制债务总量，创新举债方式，优化债务结构，降低融资成本，防范和控制政府债务风险。规范金融、类金融企业经营行为，坚决打击非法集资，加强风险监测预警，维护区域金融安全。

（三）不断凸显板块特色，建设支撑有力的平台载体

8. 加速常州经开区开发建设。围绕三年创成国家级经济开发区的目标，展开大投入、大建设，培育新的经济增长极。充分整合产业资源，推进文化创意产业带、轨道交通产业园、新材料产业园建设，重点发展先进轨道交通装备、新型特种材料、智能电力装备三大主导产业，提升发展绿色家居、绿色电机、绿色能源三大绿色产业，突出发展科技服务、现代物流、文化创意三大服务业，逐步构建“3+3+3”现代产业体系。强化体制机制创新，加快建立精简、灵活、高效的运作机制。以产城深度融合为重点，优化配套功能布局，推进基础设施建设，展现常州“东大门”的良好形象。

9. 开启武进国家高新区“三次创业”征程。用足苏南国家自主创新示范区政策，提升载体能级，培育创新企业，打造重大项目、高端产业集聚地，实现在“国家队”中的争先进位。依托中德创新园和骨干企业，加快引进一批带动能力强、科技含量高、经济效益好的旗舰型项目，推进北汽新能源汽车、斯太尔发动机、瑞声射频模组等重大项目建设，继续巩固智能装备、节能环保、电子信息等核心产业，逐步壮大新能源汽车、通用航空等新型交通产业规模。稳步推进高新区省级行政审批制度改革试点工作，提高行政管理效率。

10. 增强西太湖科技产业园竞争实力。以筹建省级高新区为新起点，转换发展动力机制，迅速抢占高新技术产业制高点，掀开转型、集约发展新篇章。落实中以创新合作三年行动计划，加快建立常态化共建机制，深化中以双方在金融、科技、医疗、教育、文化等领域交流合作，树立国际合作新样板。发挥重大活动的引领撬动作用，集聚优质项目，运作创新平台，提升石墨烯、医疗健康、互联网、影视文化等产业的竞争力和知名度。牢固确立产城融合的思维，推动各专项规划的有效融合，科学布点功能设施，打造现代生活的新高地。

11. 做亮绿色建筑产业集聚示范区特色品牌。强化绿色建筑全产业链的行动导向，发挥中建国际华东中心基地、中科院常州绿色科技产业园等平台作用，加快集聚一批绿色制造、研发孵化、国际合作项目，迅速做大产业规模。全面展示最新绿色产品成果，以先进绿建技术加快项目改造提升步伐，巩固在绿色建筑领域的引领和示范地位。坚持绿色产业和低碳生活相结合，倡导资源节约、循环利用方式，探索绿色化城市公共服务模式，争当绿色生活的先行军。

12. 释放区域旅游产业发展潜能。紧扣“畅游武进”定位，充实特色元素，完善配套设施，强化旅游服务、管理和营销，打造长三角知名旅游目的地，旅游总收入和接待人数均增长10%以上。支持春秋淹城旅游区争创国家5A级景区，加快太湖湾旅游度假区创建国家级步伐，稳步推进生态露营基地等重点项目建设，提升旅游产业发展层次。加快编制乡村旅游规划，培育一批乡村旅游精品。依托国家智慧旅游公共服务平台、新媒体影视内景拍摄基地，大力开发旅游新型业态，增强旅游业对经济发展的拉动能力。

（四）致力加快一体化进程，展现精致现代的城乡面貌

13. 完善基础设施。完善城区路网框架，启动实施长虹西路高架互通工程，完成湖滨路、滆湖西路等项目建设。加强区域内外联通，启动建设潞横路、漕上路、大明路南延等重点道路，继续推进青洋路南延、武进大道东段、长虹西路快速化改造等工程，加紧落实常宜高速、苏锡常南部通道、沿江城际铁路和泰锡常宜城际铁路建设事项，积极配合市轨道交通建设，启动建设通用机场，有序推进沿潞横路有轨电车示范线建设。深化便民出行工程，增加东西向和微循环公交线路，实现与周边城市公交的无缝对接。改善农村交通条件，改造农桥15座、农路20公里。着力完善中心城区、常州经开区防洪除涝体系，加快实施新沟河延伸拓浚、永安河拓浚整治工程，启动新孟河延伸拓浚工程建设，实施京杭运河常州经开区段三级航道整治。开展海绵城市示范创建，增强城市抗风险能力。合理布局人防工程，新增人防工程面积7万平方米。

14. 提升城市品位。推动多规融合和五线整合，完成武进发展战略规划编制，努力实现乡镇控制性详规全覆盖。鼓励城市商圈创新业态、错位发展，积极谋划湖塘老街改造工程，实现商圈联动。完善城市功能配套，科学布点生活垃圾中转站和公厕，加强停车场经营管理，启动建设长沟河公园。继续推进生态绿城建设和森林城市创建，高标准打造一批绿化景观，提高国土面积绿色覆盖率。深入开展城乡市容环境提升行动，加强道路交通、农贸市场、背街小巷等重点环节管理，改造湖塘北街等老小区和丁堰集镇棚户区等城中村，规范收集建筑垃圾，提升精细化管理水平。推进城管执法体制改革，逐步实现城市管理的法治化。全力推进绿色建筑发展，创成省级绿色建筑示范城区。完善征迁安置政策，探索推进拆迁新模式。

15. 改善镇村面貌。加快特色小镇规划建设，稳妥开展扩权强镇改革，补齐设施短板，保障基本功能，形成小而优、精而特的城镇形态。持续深化农村改革，深入推进农村土地承包经营权流转管理、农产品目标价格保险试点，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳妥开展农村宅基地制度改革试点，赋予农民更多权益，形成一批可复制的典型经验。围绕塑造江南水乡风貌，加快实施新一轮农村环境综合整治工程，提升美丽乡村建设水平。加快建立农村公共服务运行维护、投入保障和监督管理机制。试点开展政经分离，畅通农村集体资产入市交易渠道，鼓励村级以入股形式参与经营性项目建设，多途径壮大村级经济实力，村级集体年收入和净资产均增长10%以上，力争所有村集体年收入超过150万元。

16. 建设美丽武进。实行最严格的环境保护制度，以系统化思维开展生态修复，全面建设美丽武进。深入开展工业废气、物料堆场、燃煤锅炉、餐饮油烟等专项整治行动，加强重点行业治理，不断改善空气质量。积极推广使用清洁能源，严格落实节能审查，实施重点节能改造项目20个。深化高耗能行业综合整治工程，探索排污权有偿使用，新增清洁生产审核企业30家，确保完成年度主要污染物排放量削减任务。抓好河湖环境治理，规范重点地区畜禽养殖，综合整治杨柳浜等9条黑臭河道，加快实施滨湖污水处理和夹山污泥焚烧工程，新增污水主管网40公里。按照无害化、减量化、资源化的要求，稳步提升固废处置水平。扎实推进污染土壤调查、治理与修复。落实主体功能区制度，保护好生态红线区域，加强水源地、湿地等重要生态功能区保护。加强环境监测监察执法，严查各类环境违法行为，增强法律约束力。

（五）全力推进惠民实事，增强广大群众的幸福感受

17. 提高社会保障普惠度。坚持精力倾注民生、财力倾斜民生，精心办好为民实事，让人民群众有更多获得感。加强对灵活就业、新就业形态的支持，不断提升就业质量，新增就业岗位4.5万个，城镇调查失业率控制在3%以内。提高被征地农民生活水平，实现城乡居民基本医疗保险标准与市本级接轨。扎实推进住房安居工程，按序改造重点区域危旧房屋，缓解低收入群体住房困难。加力完善养老服务，推进医养融合试点和养老机构社会化运作，满足老年人精神文化、卫生保健等多元化需求。健全社会救助制度，高度关注残疾人、贫困精神病人等特殊群体生活，发放慈善救助金3500万元，受益1.2万人次。筹集光彩资金3000万元，实施共建项目150个。

18. 促进公共服务均等化。科学配置教育资源，提高群众对教育的满意度。启动火炬路小学、采菱小学等学校建设，加快省常中戚墅堰分校、东方新城配套中小学校建设；实施校际一体化办学模式，探索建立教师“区管校用”机制。加强遗址、老街和古村落保护，传承弘扬地方优秀传统文化，支持文艺精品创作，推进中心城区公共图书馆服务体系建设，丰富群众精神文化生活。巩固文明城市创建成果，持续净化社风民风。加快推进武进人民医院和中医院扩建工程，启动扩建横山桥卫生院、横林医院，深化医药卫生体制改革，推行分级诊疗制度和乡村医生签约服务，有效控制医疗费用，改善群众看病就医条件；贯彻落实计划生育政策。加强食品药品监管，保障“舌尖上的安全”。加快构建体质监测服务网络，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，积极办好世界龙舟锦标赛。

19. 推进社会治理精细化。启动“七五”普法宣传。巩固提升村、社区减负增效工作成效，强化基层民主自治功能，开创政社互动新局面。积极开展公益创投活动，全方位扶持社会组织发展壮大，逐步扩大政府购买公共服务范围，不断提升社会组织参与公共事务的能力。发挥专业调解、基层调解和人民调解作用，依法妥善化解社会矛盾和纠纷。深入推进立体化、现代化治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，提高公共安全保障水平。强化应急管理工作，有效防范和科学应对各类突发事件。加强基层消防力量建设，实现消防安全网格化管理。按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求，加强安全生产责任体系建设，全面落实企业主体责任，强化隐患排查治理，确保不发生重大安全事故。

（六）全面优化政务环境，塑造高效务实的政府形象

20. 建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法治理经济和社会事务，将政府活动全面纳入法治轨道。发挥各级法律顾问团作用，完善行政决策程序规定，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强权力运行制约监督，完善政府信息公开制度，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，保障群众的参与权、表达权和监督权。稳步推进综合执法体制改革，落实执法全过程记录制度，健全行政执法和刑事司法无缝对接机制，加强行政首长出庭应诉工作，提升执法和服务水平。

21. 提高行政效能。根据区划调整后的现实需要，科学规划管理体制和机构设置。进一步简政放权、优化服务，主动承接上级下放的审批项目，继续清理和规范审批事项，积极推动联合审图、多评合一等创新机制，逐步推进镇级政务服务平台建设。规范行政审批中介服务，促进中介组织回归市场定位和服务本位。健全事中事后监管体系，推广随机抽查监管，强化企业信用管理，提升行业自律能力，构建职责清晰、协同监管的社会共治格局。加大重点项目、重大工程和重要工作推进力度，树立言必信、行必果的施政新风。完成不动产登记交易机构和职责整合，启动不动产统一登记工作。

22. 改进工作作风。巩固“三严三实”专题教育成果，推进作风建设常态化、长效化，切实做到为民务实清廉。大兴艰苦奋斗之风，弘扬勤俭节约传统，严格控制机构编制，规范公务用车管理，确保“三公”经费只减不增，最大限度压降行政运行成本。加快建立现代财政制度，盘活存量资金，规范预算执行，提高财政资金使用绩效。以目标引领行动，以督查强化落实，大力整治不作为、慢作为、乱作为现象，形成勇于担当、敢于负责、善于攻坚的精神状态。完善惩治和预防腐败体系，重抓廉政文化教育，强化重点资金、重大项目和领导干部经济责任的日常监管和审计监督，严查违法违纪案件，塑造风清气正的政府形象。