12月13日，区人社局传来消息，省人社厅于今年10月底颁布了《江苏省关于实施<工伤保险条例>若干问题的处理意见》（以下简称“意见”），将部分常见，但容易产生争议的工伤认定情况加以明确。意见将于2017年1月1日起正式实施，对保障劳动者权益、规范企业用工行为等方面具有重要意义。

　　清晰辨别法律关系，三类人员无缘工伤

　　意见指出，三类人员明确被列为不予认定工伤的对象，包括非法用工单位招用人员、童工和实习生。

　　•非法用工单位，即未进行工商注册登记或被依法吊销执照、撤销登记，不具备法定主体资格的单位。此类单位不符合缴纳社会保险的条件，无法为其招用人员办理和缴纳社会保险，因此即使能够提供人员因工受伤的证明材料，也不得认定为工伤。但可由社保行政部门判断是否符合工伤情形。

　　•童工，即与单位或个人发生劳动关系，从事有经济收入劳动的不满16周岁的未成年人。《禁止使用童工规定》明确指出，任何用人单位，均不得招用不满16周岁的未成年人。非法录用的童工不具有劳动者资格，也无法办理社会保险，不能认定工伤，可由社保行政部门判断是否符合工伤情形。

　　•实习生，即在校学习一定理论知识后，到用人单位工作现场直接参与生产劳动的学生。意见明确，在校学生实习期间发生伤亡事故的，不属于工伤保险条例调整范围。由于实习生并非真正意义上的劳动者，不能作为工伤认定对象。受伤后，可通过民事程序主张人身损害赔偿。

　　合理拓宽认定范围，特殊情形构成工伤

　　为保障劳动者权益，意见拓宽了工伤认定范围，也将部分曾有争议的特殊情形合理纳入工伤保障范畴：

　　•上下班途中受伤。“上下班途中买菜”、“接送孩子途中”等情形下受伤的性质备受关注。意见明确“上下班途中”可认工伤的三种情形：即合理时间内往返于工作地与经常居住地的合理路线；合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线；合理时间内从事属于日常工作生活所需要活动的合理路线。

　　•参加单位活动时受伤。用人单位安排或组织文体活动，属于“工作原因”，因此职工在参加单位活动时受伤，应当属于工伤。需特别注意的是，如单位以工作名义组织职工参加餐饮、旅游观光、休闲娱乐等活动，或从事涉及领导、个人私利的活动，不属于“工作原因”，不能认定为工伤。

　　•工作期间上厕所受伤。意见指出，“因工作原因受到事故伤害”既包括工作时间和工作场所内，因从事生产经营活动直接受到的事故伤害，还包括工作过程中职工临时解决合理、必须的生理需要时由于不安全因素遭受的意外伤害。 其中，“合理必须”与“不安全因素”是构成工伤的必要条件。

　　果断化解认定争议，统一“48小时”起算时间

　　由于因工死亡给职工家庭带来较大影响，从维护职工利益角度出发，《工伤保险条例》规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。在实际操作中，如何界定“48小时”是一个难点。

　　实践中，用人单位往往是发病职工的第一发现者，在抢救发病职工时，少数单位为自身利益故意拖延至48小时，以延缓死亡时间；也有职工死亡前抢救超过48小时而不能认定为工伤，造成职工家属向用人单位索赔的情形。

　　此次意见中明确，“48小时”的起算点，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。据医学专家解释，48小时是经过医学统计得出的时间段，如超过时间段，该疾病就不属于突发性疾病，而属于医疗保险中应当长期治疗的疾病。

　　此外，意见还明确了职工停工留薪期的工资计算方法、停工留薪期内因工伤死亡享受的待遇标准、工伤复发后享受的待遇标准、转业及退伍军人因服役时受伤而旧伤复发的工伤认定等问题。 （薛欣涛 俞兢）