2014年度国土资源工作总结及

2015年国土资源工作思路

（2014年12月29日）

2014年，我局按照区委、区政府目标任务和具体工作部署，紧紧围绕“加力城乡一体，加速生态文明”的发展主题，瞄准节地水平和产出效益“双提升”的目标，严格规范国土资源管理，推进国土资源利用与管理方式的根本性转变，促进了全区经济转型升级和国土生态文明的建设。

一、2014年国土资源工作在服务“两加战略”中取得显著成效

（一）守红线、明职责，强化资源保护共同责任机制。一是严格落实耕地保护责任。按照上级下达的60.68万亩基本农田保护指标，开展新一轮的基本农田保护划定工作。二是加大土地开发整理力度。根据全区土地后备资源现状，有序推进土地整治规划的实施，坚持数量、质量并重，做到先补后占、占优补优。积极组织复垦项目的上报和督促实施工作。三是提升土地执法监管水平。按照“关口前移、重心下移”的要求，坚持 “审批与监管并重”、“预防与查处并举”的工作思路，在执法监察中以基层组织为核心力量，以上下联动为化解方式，确保了土地执法工作“天天有人盯、处处有人查、时时有人管”。四是推进地质环境治理工程。加强对地质灾害隐患点的排查，，同时我局还依托“政风热线”、“在线访谈”和科普周在全区开展地质灾害防治宣传，为群测群防“十有县”创建工作奠定了基础。

（二）破瓶颈、抓重点，优化市场资源配置机制。我局积极应对新增用地计划供应的新政，通过及时编制规划调整方案、做大做强对上争取指标平台、全面加大用地批后监管力度等措施，实现了“调”与“控”的同步推进，确保了全区重大产业项目顺利落地。一是调整规划拓展用地空间。积极开展了规划实施评估工作，在此基础上开展了土地利用总体规划原则性修改工作，并按照一定比例划定村镇建设用地控制区。二是争取指标保障用地需求。在合理安排年度用地指标的基础上，我局一方面制定计划抓落实，积极对上争取，加快用地项目报批速度；另一方面加强与发改、经信、农工、商务等部门沟通协调，建立联动服务机制，切实帮助企业科学选地、合理用地、快速落地。三是依托市场优化资源配置。按照“有保有压、突出重点”的供地原则，确保年度新增建设用地计划重点投向新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业和高新技术及生产性服务业，优先保障重大外资和重大民生项目用地，为地方经济发展积累了资金。

（三）挖潜力、推试点，切实提升节约集约用地水平。全面贯彻落实省国土资源厅“双提升”行动要求，紧紧围绕“空间优化、五量调节、综合整治”三大战略，倒逼企业转变用地方式，推动产业集聚集约发展，在节约集约用地、土地综合整治等方面创新管理手段，2014年全区成功创建了“江苏省国土资源节约集约模范区”。一是强化规划管控，加强用地预审。我局按照“提前介入，有效调控、依法审批”的用地预审新机制，充分发挥预审在项目用地审批中的第一“闸门”作用，严格审查项目性质、投资强度、容积率等是否符合规定标准，引导建设用地项目合理选址、合理规划。二是严控项目用地，落实竣工验收制度。我局严格执行《江苏省建设用地指标》，合理确定项目用地规模，有力地推进了工业企业土地节约集约利用，纠正和遏制了土地闲置浪费行为。三是优化用地结构，盘活存量土地。我局完成了《节约集约用地“双提升”行动工作实施方案（2014-2020年）》的编制，积极实施“五强五优工程”，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策和工矿废弃地整治试点政策，大力开展农村宅基地和废弃工矿用地复垦整理，争取了更多的流量指标，优化了建设用地布局。四是强化批后监管，完善节地机制。我局通过土地利用动态巡查系统的常态化运作，对建设用地进行批后全程监管，严格执行工业用地合同履约保证金制度。

（四）惠民生、提效能，创新服务群众权益思维。一是土地登记规范化建设得到切实加强。为加快安置房两证发放速度，我局联合区房管处、镇国土所现场发放土地证4524 本。二是农村集体工业建设用地使用权流转试点有序开展。全面理清区域内农村集体工业建设用地所有权和使用权的现状，明确权属关系，积极开展农村集体工业建设用地使用权流转工作，进一步深化农村金融改革。三是被征地农民合法权益得到切实维护。严格落实省政府93号令规定，加强征地管理，规范征地行为，提高征地透明度。四是依法行政管理水平得到切实提升。认真贯彻落实国家信访条例，依法履行职责，积极做好征地拆迁矛盾纠纷等涉土信访问题的动态排查，防止矛盾积累激化，促进社会稳定、和谐发展。

（五）夯根基、强后劲，全面加强机关作风建设。一是国土服务意识不断增强。牢固树立服务意识，将“和谐国土，真情服务”的品牌理念贯穿于年度重点工作中，成功创建武进区级机关第四批优秀服务品牌。二是党风廉政建设得到加强。层层签订党风廉政责任状和承诺书，修改并完善了工作制度、管理制度、考核制度、监督检查制度等共计22个规章制度，严格执行和落实党风廉政建设和“一岗双责”责任制，加强了系统党员队伍的党风廉政教育；召开联合预防职务犯罪工作领导小组会议，邀请区纪委、区检察院领导来局开展廉政防腐教育讲课，强化工作责任性，切实形成责任分解、责任报告、责任考核、责任追究的四位一体工作机制，确保反腐倡廉各项工作落到实处。三是教育活动成果显著。从3月开始，我局按照上级部署，全面开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，以反对“四风”为重点，精心策划，通过发放征求意见表、召开多层面座谈会、走访调研、组织专题学习、道德讲堂、演讲比赛、廉政征文、建立长效机制等一系列扎实有效的活动，确保了教育活动取得显著成效。

此外，结对帮扶、组织联建工作赢得广泛赞誉，工会、学会、团总支、妇委会、计生等工作扎实有序。2014年国土资源工作取得的成绩，离不开区委、区政府和市局的正确领导，离不开各镇党委、政府和相关部门的充分理解和大力支持，更离不开全系统干部职工的共同努力。在此，我代表局党委向全系统广大干部职工致以衷心的感谢！

二、准确认识和把握新常态下国土资源工作的新要求

一是政策空间收窄，用地计划逐年“递减”。我们要改变观念，全面落实严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，通过内涵挖潜打破经济发展的瓶颈制约。

二是后备资源挖掘殆尽，补充耕地难度增大。我们要落实最严格的耕地保护制度，严格建设占用耕地审批，强化耕地数量和质量占补平衡，确保现有耕地面积基本稳定。进一步优化耕地和基本农田布局，规范开展高标准基本农田建设。

三是已批土地的供地率不高，违法用地处置难度大。我们要充分利用建设法治国土这一契机，尤其需要运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，处置各类违法用地。

三、扎实推进新常态下国土资源各项工作迈上新台阶

（一）进一步强化保护资源力度，提升依法用地水平

一是继续落实耕地保护职责。进一步落实耕地和基本农田保护目标责任健全区、镇、村三级检查考核机制，层层签订并落实耕地保护责任，加强耕地保护宣传和教育常态化，在全社会营造保护耕地的良好氛围。同时，将基本农田保护纳入农业农村生态补偿范围，由区财政设立保护专项资金，按照村集体承担基本农田保护的面积，对村集体给予一定金额的补偿。二是继续深入推进土地整治。充分利用耕地后备资源调查成果，有序推进后备资源的开发利用。三是继续落实联合执法机制。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，规范和完善国土资源行政执法体制机制；将土地执法监察与土地卫片检查工作有机结合起来，努力实现本地区、本级政府主导项目“零违法”，辖区内领导干部“零问责”。

（二）进一步强化节约集约用地，提升服务保障能力

一是想方设法争取用地计划。立足全区发展大局，全面梳理各类用地优惠政策，多渠道、多举措搭建对上争取的平台，努力在计划外用地指标争取上取得新突破。二是贯彻落实“双提升”行动方案。根据省节约集约用地“双提升”行动的各项方案要求，科学分析我区当前土地节约集约利用情况，优化工作方案，出台系列实施意见和配套文件，形成目标合理、程序科学的推进计划，推动建立节约集约用地共同责任机制。三是深入挖潜盘活存量土地。按照“调整存量、做优增量”并存的要求，全面开展城镇低效用地再开发工作，继续深入推进城乡增减挂钩、盘活低效使用土地、建设高标准厂房、实施“退二进三”等工作，研究制定鼓励企业参与高标准厂房建设和区镇共建城乡挂钩的优惠政策，全面盘活存量建设用地，确保2015年内盘活各类土地8000亩。四是加强监管规范建设用地。严格执行项目用地标准，提高工业用地准入门槛，落实履约保证金违约责任追究制度；完善工业用地项目竣工验收制度，对新建工业项目颁发有效期至出让合同规定的竣工日期的土地证，区政府组织联合竣工验收后，重新换发土地使用证。

（三）进一步强化法治国土意识，提升效能服务水平

一是完善和规范征地程序。结合全区实际，积极探索建立农民土地立体式权益保障等相关配套措施，建立科学合理的多元化补偿机制和土地利益分配机制，注重解决新老政策衔接中出现的新情况新问题，充分尊重和保障农民合法权益，把维护农民权益作为国土资源管理工作的一条底线。二是加强土地登记规范化建设。严格执行新的《地籍调查规程》，按照“权属合法、面积准确、界址清楚”的要求，规范土地登记行为，确保登记发证的准确率，妥善处理权属纠纷。进一步完善登记系统功能，根据统一地籍区和地籍子区的划分，实现宗地统一编码、省厅取号发证。强化土地登记档案的归档与管理，积极利用，服务全区经济发展。三是协调和处理涉土矛盾。强化法治思维，不断完善“一人一档”，定期排查涉土信访不稳定因素，落实领导干部接访、下访制度，以“案结事了”为重点，及时处理征地拆迁引发的各类土地纠纷，把矛盾化解在基层，确保区域重大项目的开发建设进程不受影响。

（四）进一步强化改革创新，提升国土管理水平

一是落实“双提升”行动方案。认真贯彻落实省委、省政府全面推进节约集约用地精神，做优武进区“双提升”行动各项工作，深化国土资源管理体制和节约集约用地机制创新，发挥资源节约集约在稳增长、调结构、转方式中的作用，促进全区土地利用与经济社会协调发展。2015年，研究出台相关配套文件，制订分年度推进计划，明确任务，落实措施，积极稳妥推进节约集约用地工作。二是推进城镇低效土地再开发工作。按照《武进区城镇低效用地再开发工作实施方案》，对全区布局散乱的存量建设用地、利用粗放的存量建设用地、用途不合理的存量建设用地和其他低效用地开展再开发工作。三是加快推进不动产统一登记工作。在不动产登记现状与推进统一登记专题调研的基础上，研究武进区不动产登记职责整合和机构组建方案，全力以赴推进不动产统一登记制度改革。四是深入推进国土管理改革创新。深化行政审批制度改革，加强与各部门的工作对接，进一步增强工作责任心。严格规范保留的行政审批事项，优化审批流程，减少审批要件，缩短审批时限，提高服务效能。

（五）进一步强化作风建设，提升国土队伍形象

一是搭建学习平台，提升业务素质。要继续把全面加强教育培训作为2015年工作的重点，深入打造“百名干部上讲坛”学习平台，通过建立健全业务培训与考学激励机制，不断增强培训的针对性、实效性，拓宽全系统职工的思路眼界，全面提升系统人员的业务能力与综合素质。二是搭建廉政平台，提升队伍形象。要维护和巩固好群众路线教育实践活动的成果，进一步落实“两个责任”，筑牢干部职工拒腐防变的思想道德防线。三是搭建服务平台，提升管理水平。要以“管理创新、服务创优、工作创先、队伍创活”为主题，继续创新工作方法，对需要办的事，程序到位“公开办”；对亟待解决的问题，高效运作“立即办”；对疑难问题，认真调查“抓紧办”；对重大问题，集体研究“会审办”；对政策性强的问题，研究政策“依法办”，不断提升服务和管理水平。